新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制方法探索以晉江市紫帽片區(qū)控規(guī)為例

1、2021(第九屆)城市開展與規(guī)劃大會論文集新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制方法 探索一一以晉江市紫帽片區(qū)控規(guī)為例楊園宋冠達劉佳史晶晶(天津愿景城市開發(fā)與設計籌劃，天津300201)【摘要】城市化程度是一個國家經(jīng)濟開展，特別是工業(yè)生產(chǎn)開展的一個重要標志，因此做好小城鎮(zhèn)建設至關重要， 在對小城鎮(zhèn)進行編制控制性詳細規(guī)劃時，不能忽略自身的特色和開展條件，盲目的照搬照抄，而應該從小城鎮(zhèn)的實際出發(fā)， 因地制宜，有的放矢，只有在規(guī)劃內(nèi)容和形式上，原那么性與靈活性相結(jié)合，才能使控制性詳細規(guī)劃做的更為科學、合理、有效。 本文以晉江市紫帽片區(qū)控規(guī)為例，探討新型城鎮(zhèn)化背景下，在小城鎮(zhèn)控規(guī)編制中如何結(jié)合自身特

2、點及區(qū)位優(yōu)勢，在編制方 法上有所創(chuàng)新，規(guī)劃引導紫帽鎮(zhèn)形成獨具特色的小城鎮(zhèn)?！娟P鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；控制性詳細規(guī)劃；安置區(qū)1前言歷次中央全國代表大會連續(xù)將解決好“三農(nóng)問 題作為重中之重，剛剛閉幕的十八大那么繼續(xù)強調(diào)了“三在新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著海峽西岸城市群的崛農(nóng)問題的重要性。此次規(guī)劃將貫徹科學開展觀，突 起，環(huán)泉州灣大都市以及以泉州市區(qū)為中心的“半 出以人為本的開展理念，以高標準高要求進行村鎮(zhèn)規(guī) 小時密集城鎮(zhèn)群建設正在積極推進和深化，并已取劃建設。扶農(nóng)轉(zhuǎn)非等城鎮(zhèn)建設機制已歷經(jīng)多年實踐的 得了一些成果，總結(jié)了相當多的理論、實踐經(jīng)驗，擁檢驗，此次規(guī)劃將利用此策略，力爭盤活農(nóng)村城市化 有了一定

3、的開展根底，紫帽鎮(zhèn)迎來了城鎮(zhèn)化建設的良 土地的壁壘。 好時機?！笆迤趩?，紫帽山作為泉州市“四山兩江四山之一，被納入“一灣兩江四山的景觀綠 地系統(tǒng)規(guī)劃，作為泉州、晉江兩級城市的“綠洲，2紫帽鎮(zhèn)概況受到更多的矚目。紫帽開展正當其時。紫帽鎮(zhèn)地處晉江市西北部、泉州市西南側(cè)，北臨圖1城市開展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城鎮(zhèn)化與中國生態(tài)城市建設紫帽山風景區(qū)南靠磁灶鎮(zhèn)，東與池店鎮(zhèn)接壤，西臨南 安市官橋鎮(zhèn)，位于泉少I'1市、晉江市與南安市三座明星 城市的環(huán)繞之中，受益于三個地區(qū)。紫帽鎮(zhèn)距離廈門 約85km，距離福

4、州公里約160km；距離泉州市中心 約lOkm車程，距離晉江市中心約15km車程，距環(huán) 灣核心區(qū)16km車程，區(qū)位優(yōu)勢較明顯。紫帽鎮(zhèn)擁有 山體、野生動植物、水系、農(nóng)林用地、老村老厝以及 歷史人文遺跡等豐富的自然和人文資源。因后發(fā)而保 有良好的自然生態(tài)環(huán)境資源，成為紫帽鎮(zhèn)新一輪開展 的最大契機。3規(guī)劃構思與功能定位31規(guī)劃構思圈3311尊重地域自然生態(tài)：維系原有生態(tài)脈絡，護規(guī)劃、晉江市總體規(guī)2,Ix?紫帽鎮(zhèn)的開展要求，編 構筑藍綠系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向城鎮(zhèn)生活空間的滲透制了概念規(guī)劃和總體城市設計，基于紫帽山良好的 利用綠色廊道建立慢行系統(tǒng)，增強人對地域自然因子本底生態(tài)資源，將紫帽鎮(zhèn)打造為晉江市宜居

5、、宜養(yǎng)、 的感知；根據(jù)地區(qū)主導風向，建構道路網(wǎng)和生態(tài)廊道，宜游的都市生態(tài)高地。形成以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)， 布局城鎮(zhèn)各功能區(qū)。協(xié)同區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)更新開展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高地。312建立綠色交通體系：科學配置道路等級和 未來紫帽鎮(zhèn)是集生態(tài)文化體驗、度假養(yǎng)生居住、高 功能，實現(xiàn)各類交通運行的順暢與便捷；采用地方性 端商務旅游、綠色產(chǎn)業(yè)拓展、旅游綜合配套五大功 的道路斷面設計；建立連續(xù)的步行和自行車網(wǎng)絡；保 能于一身的都市生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)總用地 證城市功能區(qū)塊的可達性。面積約7平方公里，建筑面積控制在571萬平米左右，313精明使用土地：整合城鎮(zhèn)功能和土地使用，可容納人口約7萬人。 提高土地使用集約

6、程度；盡可能保存開放空間，提升 土地價值；采用尺度適宜、利于開發(fā)的土地劃分模式；4規(guī)劃設計塑造城鎮(zhèn)核心，鼓勵多樣化的城市活動。32功能定位41整合城鎮(zhèn)功能和土地使用，優(yōu)化用地布局結(jié)構 依據(jù)泉州市總體規(guī)劃、泉州市“四山兩江保結(jié)合現(xiàn)狀水系、市政廊道和城市主要道路形成“一軸、兩廊、兩片區(qū)的城市空問布局結(jié)構?！耙惠S 為興紫大道，區(qū)域交通軸，貫穿東西的城鎮(zhèn)主要交通 要道；“兩廊為東西兩個濱河景觀廊帶，西側(cè)紫溪 結(jié)合濱水洋房，打造居住區(qū)內(nèi)田園風格的濕地公園， 東側(cè)紫湖溪、下落沙溪和梅溪河結(jié)合體育公園、濱水 廣場、商業(yè)街區(qū)、星級酒店、公寓等城鎮(zhèn)功能區(qū)，打 造具有活力的城鎮(zhèn)濱河景觀帶；“兩片區(qū)為西部度 假頤養(yǎng)

7、片區(qū)、東部城鎮(zhèn)生活片區(qū)。東部片區(qū)整合原有村落及村鎮(zhèn)企業(yè)，集約利用土 地，以鎮(zhèn)政府為核心完善社區(qū)效勞、教育設施，形成 居住與產(chǎn)業(yè)安置區(qū)、專業(yè)及綜合商貿(mào)區(qū)兩大功能區(qū)， 是城鎮(zhèn)中心區(qū)，突顯城市感，干道沿線布局寫字樓、 酒店等高層建筑，開發(fā)強度較高，規(guī)劃用地面積264圖2公頃，建筑面積290萬平米；西部片區(qū)憑借紫帽山的2城市開展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 20212021(第九屆)城市開展與規(guī)劃大會論文集實現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)向城鎮(zhèn)生活空問的滲透。規(guī)劃綠 地面積9354公頃，占總建設用地的1374。5規(guī)劃創(chuàng)新與特色51照應區(qū)域功能需

8、求，概念規(guī)劃優(yōu)先，指導控規(guī) 編制 首先強化控規(guī)與上位規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)，規(guī)劃在落實泉州市總體規(guī)劃和晉江市總體 規(guī)劃的同時，充分貫徹了紫帽鎮(zhèn)開展的政策思路，優(yōu) 先編制概念規(guī)劃，將整體的研究范圍擴大到包含紫帽 鎮(zhèn)除出口加工區(qū)用地外的行政區(qū)管轄范圍，以及磁灶圖4鎮(zhèn)和池店鎮(zhèn)局部用地，通過整合資源協(xié)調(diào)整個鎮(zhèn)的發(fā) 展，確定紫帽片區(qū)的功能定位，進而根據(jù)功能定位來指導紫帽片區(qū)的功能分區(qū)、用地性質(zhì)以及整個控規(guī)的 指標體系。圖5景觀資源優(yōu)勢和高爾夫球場景觀品質(zhì)形成西部生活服 務區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)、商務休閑度假區(qū)三大功能區(qū)，依 托自然開放空問布局，多為低層、多層住宅產(chǎn)品，開圖6晉江市紫帽鎮(zhèn)概念規(guī)劃 發(fā)強度

9、較低，規(guī)劃用地面積436公頃，建筑面積281：!萬平米，形成東高西低的城市景象。H自42維系原有生態(tài)脈絡，構筑藍綠系統(tǒng)!，防護綠地、公共綠地、高爾夫球場、自然保存地!蘆_f形、濱水空問、學校、社區(qū)中心等，以及規(guī)劃區(qū)北部l的山體、水庫共同組成了規(guī)劃區(qū)的公共開放空問體系。利用不同形式、尺度的水體和綠地，創(chuàng)造層次豐·一-1富的開放空問系統(tǒng)，提供變化多樣的空問景觀體驗。 結(jié)合城鎮(zhèn)主干道防護綠帶、紫溪、紫湖溪、梅溪河、|_ E 高爾夫球場等，形成“兩軸、三廊、四綠心、兩環(huán)、 多綠楔的景觀系統(tǒng)。各級各類開放空問構成等級分豇市氟帽片匡控科性詳m艘劃明、連續(xù)的系統(tǒng)，保護和延續(xù)了地區(qū)生態(tài)本底系統(tǒng)，圖7

10、城市開展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城鎮(zhèn)化與中國生態(tài)城市建設城一體的保護規(guī)定，保存現(xiàn)狀主要山體、丘陵，結(jié) 合市政廊道，保存空問廊道，并從保護城市空問景觀 資源出發(fā)，通過對紫帽片區(qū)與紫帽山之間的視線分析， 確定視廊控制要求，并以此為依據(jù)提出地塊的控制指 標，保障景觀格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)重要功能節(jié)點與紫帽山 高點的視覺貫穿，以及紫帽山景觀與城鎮(zhèn)景觀的相互 滲透。圖8利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的紫溪、紫湖溪、梅溪等自然水域 資源形成視線通透的生態(tài)廊道。生態(tài)廊道系統(tǒng)貫穿城 鎮(zhèn)東西片區(qū)，貫穿城鎮(zhèn)各功能片區(qū)，水綠相映，空問 收放有致，串聯(lián)城

11、鎮(zhèn)多種風貌和表情。 55秉承以人為本的原那么，集中規(guī)劃建設布局合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約型、生態(tài)型的安置新 社區(qū) 安置區(qū)通過街坊空問延續(xù)閩南農(nóng)家的鄰里關系，建構扶農(nóng)轉(zhuǎn)非生活圈。安置區(qū)布局表達有機管理與親 和尺度，實行“社區(qū)一小區(qū)街坊三級管理結(jié)構， 尊重村民居住習慣，在安置區(qū)內(nèi)盡量以原行政村為單 位劃分居住組團，各組團在小區(qū)、社區(qū)的統(tǒng)一管轄之圈9下各自實行分管。每個街坊規(guī)模為24公頃，每個小 52將城市設計概念滲透于控規(guī)的全過程 區(qū)由1-3個街坊構成；每個社區(qū)占地面積約2025公 規(guī)劃將城市設計手法應用于把握空問布局，利用頃。住區(qū)圍繞鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)綜合文化活動中心、城鎮(zhèn) 城市設計引導的方法控制

12、重要景觀區(qū)域和節(jié)點。對重 醫(yī)院、紫帽中心小學、幼兒園和中心綠地布局，維系 要地段、重要道路及典型的界面形象進行詳細的分析， 了城鎮(zhèn)原有的圍繞鎮(zhèn)區(qū)的凝聚感。東片區(qū)安置住宅以 提出控制要求，并嘗試從建筑體量、公共空問角度等高層建筑為主，西片區(qū)安置住宅以多層和小高層建筑方面將文字性的城市設計思想空問化和指標化，從而 為主，通過科學合理的規(guī)劃布局，爭取良好的朝向、 使指標更具有真實性和可靠性。紫帽片區(qū)控規(guī)在編制 日照和通風條件。住宅底層沿城市道路界面規(guī)劃為2 過程中，高度重視城市設計的作用，從更微觀的角度層的騎樓式店面，農(nóng)民可通過住房置換店面，作為自 提出控制要求，一方面指引空問形態(tài)布局，另一方面 主

13、經(jīng)營或出租使用。街坊中心綠地與城鎮(zhèn)公共開放空 反推各項控制指標。 問相連通，提升了居住環(huán)境的品質(zhì)。 53編制分圖那么，對地塊進行建設開發(fā)控制規(guī)劃建立了一套完整的控制指標體系，來控制和 指導紫帽鎮(zhèn)的開發(fā)建設，依據(jù)用地性質(zhì)和功能分區(qū)，6實施策略將整個規(guī)劃區(qū)劃分為5個片區(qū)，共19個根本單元、61分期開發(fā)，三個先行289個控制地塊，以根本單元為單位編制分圖那么，分總結(jié)以往成功案例的經(jīng)驗，結(jié)合紫帽鎮(zhèn)現(xiàn)狀及圖那么的控制內(nèi)容包括單元的主導屬性、規(guī)劃總用地、未來開展的實際情況，城鎮(zhèn)建設分為二期實施：一建設用地、人口容量、總建筑面積、“五線、“三期、二期。一期規(guī)劃用地50246公頃；二期規(guī)劃用大設施等，并且對各

14、個地塊的用地性質(zhì)、用地面積、地19896公頃。每期開發(fā)均采用“三個先行的思路：容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、停車位、公根底設施先行、生態(tài)建設先行、配套設施與安置先行。建配套設施、建筑后退紅線、禁止開口地段等指令性62扶農(nóng)轉(zhuǎn)非策略控制內(nèi)容作出規(guī)定。在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，應正確認識農(nóng)民安置和就54強化景觀控制，凸顯城鎮(zhèn)特色業(yè)保障的現(xiàn)實意義和長期趨勢。我們應制定相應政策，首先規(guī)劃遵循“四山兩江保護規(guī)劃中關于“山解決“三農(nóng)問題，落實規(guī)劃目標，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂4城市開展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 20212021(第九屆)城市開

15、展與規(guī)劃大會論文集業(yè)、生活有保障的生活愿景。622樂業(yè)62。1妥詹設立職業(yè)培訓學校，對農(nóng)民職業(yè)技能進行培訓， 本次規(guī)劃對紫帽鎮(zhèn)8個行政村進行分期遷并。安幫助農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)換，協(xié)助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民通過這些技置通過房屋安置和貨幣安置兩種方式，確保農(nóng)民“拆 能的學習，可以去城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)體系所提供的就業(yè)崗位 有所安、住有所居。打造高標準安置區(qū)，容積率控 就業(yè)。城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)體包括都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游服 制在1629之問，建筑密度控制在30以下，綠化 務業(yè)、城鎮(zhèn)商業(yè)效勞業(yè)、社區(qū)效勞業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)等， 率控制在40以上。各村相對集中安置，各自獨立， 其中主要就業(yè)崗位由城鎮(zhèn)商業(yè)效勞業(yè)提供，主要為企 有機管理，延續(xù)原行

16、政村聚落的文化脈絡，實現(xiàn)農(nóng)民 業(yè)會所、城鎮(zhèn)商業(yè)、大型商貿(mào)設施等城市新功能。企 “安居愿景。配套設施方面，規(guī)劃針對不同功能需業(yè)會所主要位于紫帽山腳下以及臨近泉州高爾夫球 求，合理設置商業(yè)、體育、娛樂、醫(yī)療、教育、市政 場，容積率控制在1020之問；城鎮(zhèn)商業(yè)和大型商 等各項配套設施，提供完善方便的配套效勞。安置區(qū) 貿(mào)設施主要位于迎賓大道東側(cè)，容積率控制在2025 圍繞鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)綜合文化活動中心、城鎮(zhèn)醫(yī)院、紫 之間。 帽中心小學、幼兒園以及中心綠地布局，維系了城鎮(zhèn) 623生活保障原有的圍繞鎮(zhèn)區(qū)的凝聚感。生活保障是實現(xiàn)農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)變的關鍵一步。本規(guī)劃提出通過“薪金、股金、租金三重保障，表1紫帽鎮(zhèn)

17、分期拆遷及安置方案一覽全面改善農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)新移民同等享拆遷面積用地面積 建筑面積安置組團容積率受城市文明的成果。(萬前)(ha)(萬前)圓坂張園村4 772 106 09 2 9霞茂村(東區(qū))24 873 6510 592 9參考文獻：霞茂村(西區(qū))11 4618 341 61李志宏主編，控制性詳細規(guī)劃中幾個值得注意的問題規(guī)浯安村19 816 6319 232 9劃1999(4)洋店村16 925 8216 882 92章飆，楊俊宴主編，融合城市設計的控制性詳細規(guī)劃一塘頭村21 157 3821 402 9南京浦口中心區(qū)規(guī)劃實踐基金工程：國家自然科學基紫湖三村3 442 243

18、581 6金(工程批準號：50878046)：南京市建委科研基金(項一期小計90 9639 4496 58目批準號：寧建綜字<2007>733)圓坂村(二期)31 109 0626 272 93李玲主編，小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制創(chuàng)新一以沛縣龍紫星村(二期)23 607 2621 052 9固鎮(zhèn)控規(guī)為例江蘇城市規(guī)劃2021年第8期洋店樓下村(二期)11 303 9411 432 94關大偉，杜鵬主編，淺議小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)二期小計66 OO20 4159 19規(guī)劃2021年第16期合計156 9659 85155 765?晉江市紫帽鎮(zhèn)概念規(guī)劃?未批6國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021

19、2021)城市開展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城鎮(zhèn)化與中國生態(tài)城市建設SMALL ToWN CoNTRoLLED DETAILED PLANNING METHoDTo EXPLoRE THE BACKGRoUND oF NEW URBANIZATIoN：Taking Jinjiang City Purple Cap Area Control Planning As An ExampleYANG Yuan,SONG Guanda，Liu Jia，SHI Jingjing【Abstract】 City level

20、 is a national economic development，especially an important symbol oflhe development of industrial production，SO do the essential construction of small towns，in controlling the preparation of detailed planning of small towns，can not ignore its own characteristics and development conditions，blind copy copy，but should be practical for small town starting，suitoneS measures to local conditionshave