我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就_經(jīng)驗與問題_任愛勝[1]解讀

1、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就、經(jīng)驗與問題任愛勝胡志全（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 北京 100081王軍胡源遠（北京金道佳業(yè)軟件有限公司北京 100081內(nèi)容提要目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已越來越引起全社會的關(guān)注。文章從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全的必要性入手，分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所取得的成就、經(jīng)驗，進而提出了阻礙農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵系列問題。本研究為深入思考我 國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向、重點以及對策措施 打下基礎(chǔ)，同時為進一步提高我國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全水平的研究提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成就經(jīng)驗問題一、引言農(nóng)產(chǎn)品是指通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所獲得的動物、植物和微生物產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品是人類社會賴以

2、生存和發(fā) 展的最基本的物質(zhì)條件，是食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一定水平上的結(jié)果，因而是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全的 集合，是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響狀況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng) 業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是反映人民生活質(zhì)量高低及 國家文明程度的重要標志，是保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。An alyses on Developme ntal Con diti ons And Trends of Agricultural ProductQuality and Safety

3、 in China During the Eleve nth Five YearsREN Aisheng et alAbstract:Based on the summary of the new situati ons of agricultural product qualityand safety developme nts, the in flue nces of W TO to agricultural product quality and safetyand the short ways of enhancing intern ati onal competitive power

4、 on our agriculturalproduct were discussed in this article. Simulta neously the developme ntal prospects andtrends on the safe agricultural product market for the Eleve nth Five Years were an alyzed,so that the directi ons for a gricu-l tural product quality safety developme nt were in dicated.Key w

5、ords:Agricultural product quality and safety, Developme ntal con diti ons. Trendsan alyses本研究得到了世界銀行第四期技術(shù)合作貸款項目國家農(nóng)業(yè)政策分析平臺與決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十一五發(fā)展規(guī)劃、 科研院所社會公益研究專項食物消費升級模式與糧食安全政策分析評估、糧食與 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力科技支撐研究的資助新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求數(shù)量增長、解決溫飽問題。1992 年，國務(wù)院做出了發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的決定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 開始起步。20 世紀 90 年代

6、末期，我國農(nóng)業(yè)進入新 的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型 向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)業(yè)部門適 應(yīng)新形勢，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，特別是自 2001 年 4 月農(nóng)業(yè)部啟動 無公 害食品行動計 劃以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本工作格局初步形成，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已明顯改善。因此，從發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性入手，分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工 作所取得的成就、經(jīng) 驗，進而提出阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵問題，對于進一步提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重要的現(xiàn)實意義。二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必要性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到一定時期

7、內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、消費安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有社會管理的 基本屬性，是市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能之一。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提 高，但農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題仍 然沒有得到徹底解決，食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時有發(fā)生。2003 年發(fā)生的非典事件、2004 年的禽流感 事件和 2005 年的蘇丹紅 事件，更是引發(fā)了全社會對 食品安全問題的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生既有監(jiān)管不力的問題，也有法律法規(guī)不完善等方面的 原因，但最根本的原因是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起 步較晚、基礎(chǔ)薄弱。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已成為當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。1. 農(nóng)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入迫切需要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。在我國農(nóng)產(chǎn)品供求實現(xiàn)了歷史性跨越、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，全國大部分地區(qū)不 同程度地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格低迷、農(nóng)民增收困難的情況，與此同時，不少優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品卻深受消費者青睞，并且價格遠遠高于普通農(nóng)產(chǎn)品。新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，既是推進新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和運行管理模式 變革的需要，又是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效 益、增加農(nóng)民收入的要求。2. 農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是新世紀新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主 攻方向。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 體系建設(shè)在實現(xiàn) 三增中起關(guān)

9、鍵作用。長期以來，我國農(nóng) 業(yè)發(fā)展目標主要是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并通過增加 產(chǎn)量提高農(nóng)民收入。隨著主要農(nóng)產(chǎn) 品快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平與市場需求之間的矛盾日 益突出。因 此，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，為農(nóng)戶和企業(yè)提供及時有效的服務(wù)和監(jiān)管，既 是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益、增強農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉 措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的必然選擇。3. 20 世紀 70 年代以來，嚴重的資源和環(huán)境問題引起了各國人民和政府的重視?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍關(guān)注的重點問題，成為國際合作的熱點。可持 續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟、 社會和環(huán)境目標的協(xié)調(diào)一 致，當前發(fā)展

10、要和長遠發(fā)展目標的協(xié) 調(diào)一致。要發(fā)展就要消耗資源，就會產(chǎn)生廢棄物，污染環(huán)境。可持續(xù) 發(fā)展不是對資 源和環(huán)境的封閉式保存，而是要求盡可能避免和減少對環(huán)境、資源的破壞，將保護和利用有 機的結(jié)合起來；在確立與自然協(xié)調(diào)一致的發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，通過科學技 術(shù)的進一步發(fā)展加速開發(fā)替代性資源，加速開發(fā)有利于環(huán)境和資源保護的新的生產(chǎn) 和生活方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是有利于環(huán) 境和資源保護的新的生產(chǎn)和 生活方式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，可以減少環(huán)境污染，改善和保護生態(tài)環(huán) 境，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，促進可持續(xù)發(fā)展。4.加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)全面參與國際分工和競爭已成為必然。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安

11、全問題，直接影響國際貿(mào)易，這是必須面對又亟待解決的重大課題。在發(fā)達國 家技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷強化和大國效應(yīng)的作 用下，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上 的競爭力，治本之策是盡快建立健全以專門法規(guī)、 技術(shù)標準、 風險評估及合格評定程序等為依托的符合國際規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。只有切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平，才能應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有效地促進和保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在擴大出口和調(diào)節(jié)進口方面 爭取主動。與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體 系建設(shè)具有起步較晚、 基礎(chǔ)薄弱、問題突出、差距較 大的特征。近幾年我國的農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得了顯著進展，但是仍然無法適應(yīng)日趨激烈的以農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì) 量

12、安全為中心的國際市場競爭。加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理刻不容緩，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攻堅 階段的現(xiàn)實選擇。三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的主要成就（一整體認識逐步提高,安全水平大幅提升各地通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳品、設(shè)立公示牌、宣傳媒體（如報刊、雜 志、廣播及電視 上開辟專欄 進行普及教育、 送科技下鄉(xiāng)、巡回咨詢、大力開展 安全生產(chǎn)技術(shù)培訓等方式，向廣大消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)知 識，介紹糧、肉、菜、果、茶、魚、鱔、鱉等農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)（獸藥殘留和重 金屬超標、激素和添加劑濫用所帶來的危害以及有毒有害產(chǎn)品的識別方法等。使 得產(chǎn)地環(huán)境不斷凈化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測檢驗和認證體系已初步建立，市

13、場準 入穩(wěn)步推行，蔬菜農(nóng)殘檢出超標率和 瘦肉精事件逐年減少。大大提高了全社會自 我抵制有害農(nóng)產(chǎn)品和食品的意識和能力。隨著宣傳力度不斷加大，全社會關(guān)心、重 視和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的良好氛圍基本形成，農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)村群眾 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 意識逐步提高，通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，并相應(yīng)制定 和出臺了一系列管理辦法、 規(guī)章制度和行 之有效的各項措施，在各地各部門的積 極行動和大力配合下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。（二地方政府重視提高,管理機制初步形成隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入,特別是無公害食品行動計劃 實施以來, 得到了各級政府的高 度重視和社會的廣泛關(guān)注。多數(shù)?。▍^(qū)、市政府

14、都成立了以 主管領(lǐng)導為組長,由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、財政商務(wù)等多部門參加 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組。積極建立健全工作機構(gòu)，充實工作人 員，落實管理經(jīng)費，明確工作職責，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，先后出臺了有關(guān) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管 理工作的實施意見和管理辦法，制定了工作目標、發(fā)展規(guī)劃、 實施步驟及保障措施。初步形成了政府主導、多部門聯(lián)動、全社會參與的加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作機制。（三體系建設(shè)不斷加快,保障能力穩(wěn)步提高一是標準體系建設(shè)進程加快，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有標可依。已修訂了農(nóng)產(chǎn)品的國家和 行業(yè)標準 1726 項,其中無公害食品標準 334 項、綠色食品標準 79 項、有機食品

15、標準 4 項。目前，主要農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)投入品使用基本實現(xiàn)了有標 可依。二是檢驗檢測體系的框架初步形成，例行監(jiān)測成效顯著。各地加大了檢驗檢測 設(shè)施的投入,近年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先后規(guī)劃建立了部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測 中心 286 個，省級綜合性農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢驗檢測中心 56 個，地市級專 業(yè)、區(qū)域分中心 300多個,縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合性質(zhì)檢中心（站、所 1200 多個,已基本 建立起部省縣三級配套、互為補充、常規(guī)檢驗與快速檢驗相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全檢驗檢測 體系。在加強檢驗檢測體系建設(shè)的同時，各地開展了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢測工作，積極建立健全例行監(jiān)測制度。三是認定認證

16、體系初步建立，規(guī)模不斷擴大，社會影響力提高。到目前為止，無公害農(nóng)產(chǎn)品在全國設(shè) 立了 3 個專業(yè)分中心、67 家承辦機構(gòu)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全中心備案的定點產(chǎn)品檢測機構(gòu) 107 個、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) 150 個、各類產(chǎn)品標 準（規(guī)范 294 個,已形成了覆蓋全國的管理、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并初步建立了覆蓋 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的標準體系。打造了一支有一定規(guī)模的業(yè)務(wù)隊伍。農(nóng)產(chǎn)品標 準化生產(chǎn)示范基地建 設(shè)的規(guī)模不斷擴大，到 2005 年 7 月，全國已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品 認證的產(chǎn)品總數(shù)為 14088 個,已認定的無公害 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為 16679 個,與綠色食 品、有機食品認證一起構(gòu)成了 三位一體，整體推進 的基

17、本格局。（四市場準入初步實施，全程追溯開始啟動一些地區(qū)正在積極穩(wěn)步開展市場準入工作，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理模式。如 四川省以試點城市為 市場準入突破口，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷市場和專銷區(qū)；江蘇 省以超市為市場準入突破口，在試點市場實施有檢測站（點、有檢測儀器、有檢 測人員、有檢測臺帳、有專門交易區(qū)（專柜的五有管理方式；大連市以不同農(nóng)產(chǎn) 品為市場準入突破口，在試點成功的基礎(chǔ)上，正式實施水產(chǎn)品市場準入；福建省以 設(shè)定銷售專點作為市場準入的突破口，在各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市開設(shè)安 全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)，開設(shè)無公 害農(nóng)產(chǎn)品配送中心和連鎖專賣店，推行農(nóng)產(chǎn)品和 農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送等。此外，一

18、些地區(qū)已實行無公害農(nóng)產(chǎn)品的標識動態(tài)管理。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢測不 符合質(zhì)量安全要求，取消無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的使用權(quán)，產(chǎn)品嚴禁上市。全國各省 （市、區(qū)根據(jù)自身不同的情況，因地制宜，在納入市場準入的方式方法上積極推行 市場準入制度。部分?。ㄊ?、區(qū)正在逐步引入 GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、GMP（良好操作規(guī)范 以及HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點等體系,努力做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標準、產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標準、產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì)量和包裝標準和全過程有規(guī)范管理標準的 管理模式；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運 輸、儲藏（保鮮到市場銷售的各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫指標及合格證 明，積極探索產(chǎn)

19、地編 碼、檔案記錄、標簽管理等方式，發(fā)現(xiàn)不符合安全標準或質(zhì) 量不合格產(chǎn)品，能夠及時、有效地追溯發(fā)生問題 的環(huán)節(jié)并追溯責任。全程標準化 管理及可追溯制度的雙重保駕護航，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（五標準化生產(chǎn)范圍擴大,名牌戰(zhàn)略逐步落實目前，農(nóng)業(yè)部在全國創(chuàng)建了 9000 個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、 86 個全國農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合示范區(qū) 和 100 個標準化生產(chǎn)示范場，在 23 個畜產(chǎn)品主產(chǎn)?。▍^(qū)、 市實施了動物保護工程，建立了 5 片無規(guī)定疫病 區(qū)。示范基地（區(qū)的建設(shè)，為全面 推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了模式。在加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)

20、上，各地充分發(fā) 揮示范基地（示范區(qū)的示范和引導作用，以點帶面，逐步推進，積極推行農(nóng)業(yè)標準 化生產(chǎn)。一些省市加大投入,建設(shè)了一批省級優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣，創(chuàng)建的 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)達 3000 個?；亟ㄔO(shè)的發(fā)展、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高促 進了品牌的形成和提升，增加了經(jīng)濟效益，使我們看到了未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。（六源頭污染得到遏制,投入品監(jiān)管初見成效為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，各地狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理和市場執(zhí)法監(jiān)管。根 據(jù)農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法規(guī)，農(nóng)業(yè)部 相繼對 18 種農(nóng)藥、29 種獸藥、39 種漁藥作出了禁止使用規(guī)定,對 19 種農(nóng)藥、8 種獸藥和 5

21、 種漁藥作出了限制使用規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高。以京津滬深四城市為例，2004 年蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率比行動計劃實施之初的 2001 年提高了 29. 2 個百分點,畜產(chǎn)品中 瘦肉精污染合格率提高了 32. 3 個百分 點。2004 年,按照 CAC 標準判定,全國 37 個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測平均合格 率達到 97. 5%。在 2005 年的前三次例行監(jiān)測中,全國 37 個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān) 測結(jié)果,按照 C AC 標準判定,平均合格率為 94. 3%,農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到了有效控 制。同時，各地配合農(nóng)業(yè)部在全國范圍聯(lián)合開展了多次大規(guī)模的農(nóng)資打假護農(nóng)工作 一批大要案得到查 處

22、，大量的假劣農(nóng)資產(chǎn)品被依法查封，一批假劣農(nóng)資的生產(chǎn)和經(jīng) 營黑窩點被鏟除，初步建立了假劣農(nóng)資問 題預(yù)防機制、發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)管機制、解 決機制；建立了網(wǎng)絡(luò)查詢監(jiān)管系統(tǒng)和公示制度，農(nóng)資市場主體逐步得 到凈化，經(jīng)營 行為日趨規(guī)范，合法經(jīng)營者的權(quán)益得到有力的保護，農(nóng)資市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。四、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的基本經(jīng)驗（一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化基地建設(shè)相結(jié)合一些地區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)推行農(nóng)業(yè)標準化示范工作，并建立 從農(nóng)田到市場 全程標 準化生產(chǎn)和管理模式是值得推廣的經(jīng)驗。在基地創(chuàng)建過程中 要求各基地做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標準、產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標準、產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì) 量和包裝標準、全過程有規(guī)范管理標

23、準。建立以生產(chǎn)技術(shù)為主，包括管理標準、工作標準在內(nèi)的標準體系，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化 生產(chǎn)和管理，確保農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)真正做到有標可依、規(guī)范化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全。其具體做法為：一是推行生產(chǎn)記錄卡和登記卡制 度。要求所有基地均要有相 應(yīng)的生產(chǎn)過程中不同時期化肥及農(nóng)藥等投入品采購、使用記錄，并建立電子管 理檔案；二是實施執(zhí)行標準公示制。所有基地所執(zhí)行的標準均要求在顯著位置進行公 示，嚴格按相關(guān)行業(yè) 生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)；三是狠抓農(nóng)用生產(chǎn)資料管理。進一步擴大 高毒、高殘留農(nóng)藥和有害飼料添加劑、獸藥的禁用范圍；四是嚴格限制單一化肥施用量，提倡施用緩釋化肥、 生物肥、有機肥，大力推廣平衡施肥等新

24、 技術(shù)。（二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織相結(jié)合建立生產(chǎn)者合作社，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)戶組織化程度，建立一體化產(chǎn)銷 模式是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織相結(jié)合實踐過程中所得出的經(jīng)驗。具體 做法為：合作社以幫助農(nóng)民進入市場為入口，逐步發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位 服務(wù)，實現(xiàn)了五統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、 統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、 統(tǒng)一產(chǎn)品標 準、統(tǒng)一品種銷售、統(tǒng)一開拓市場 的產(chǎn)銷模式。引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植方式，走專業(yè)化、集約化、商品化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，獲得農(nóng)產(chǎn)品安全水平提高和農(nóng) 民收入增加的雙重效益。（三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與科學技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合無公害食品行動計劃 實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗、 檢測

25、及其執(zhí)法監(jiān)管 水平正逐步朝著成熟的 方向邁進，而且向高科技、全方位和多層次發(fā)展。我國在 產(chǎn)品生產(chǎn)基地、主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等采取了農(nóng)殘、藥殘快速檢測的方法；部分地區(qū)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)管理查詢系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管系統(tǒng)，使自律性檢測和互認性檢測做到網(wǎng)絡(luò)化，為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控提供了基礎(chǔ)和保障。執(zhí)法監(jiān) 管采取突擊式抽查與程序式監(jiān)測多層次結(jié)合，多部門配合與農(nóng)業(yè)部內(nèi)部合作全方位 結(jié)合的方法。一些地區(qū)以信息化管理為手段，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼計算機管理和標 識追溯工作，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對無公害農(nóng)產(chǎn)品 實行包裝標識管理并取得 了較為成功的經(jīng)驗。（四農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理相結(jié)合1. 以新的職

26、能體系從事新時期的新工作。學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，與國際規(guī)則接軌；以市場機制為基礎(chǔ)機制，堅持政府主導、市場引導、鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營 主體參與的方針；政府部門、社會機構(gòu)和技術(shù)組織 的有機配合，建立政府、社會 和技術(shù)組織三位一體的公共管理格局。2. 以試點推動各地的自立創(chuàng)新。在注重整體部署、統(tǒng)一規(guī)范的條件下，考慮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展條件及社會 經(jīng)濟水平的差異，選擇適宜的地區(qū)、 適宜的品種、 適宜的 主體，通過試點，摸索經(jīng)驗，找出規(guī)律，形成指導全 局工作的思路和方針，以緩解農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中涉及環(huán)節(jié)多、 參與機構(gòu)多、管理對象多、情況復(fù)雜、體制 有待理順、工作難度大的問題。（五農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政推動與市場拉

27、動相結(jié)合1.以抓無公害食品行動計劃 為主線，形成上下聯(lián)動的工作機制。 面對農(nóng)業(yè)發(fā) 展進入新階段和加入世貿(mào)組織的新形勢，農(nóng)業(yè)部及時提出并組織實施無公害食品 行動計劃，以治理 餐桌污染 為核心，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施 從農(nóng)田到市場 全過程 管理。明確近期工作重點是解決蔬菜中有機磷農(nóng)藥殘留超標、畜禽飼養(yǎng)過程中禁用藥物濫用、貝類產(chǎn)品污染以及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。無公害食品行動計劃得到了各級政府的高度重視和積極響應(yīng)，大多數(shù)地方都成立了由?。▍^(qū)、市政府 主管領(lǐng)導掛帥的工作領(lǐng)導小組，制定了工作規(guī)劃和實施方案，推動工作深入開展，形成了上下聯(lián)動的工作機制。2.以過程管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工作的一體化。緊緊圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品和

28、食品原料的質(zhì)量 安全管理，利用城市銷區(qū)對廣大農(nóng)村產(chǎn)區(qū)的輻射帶動作用，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管 理和農(nóng)村工作領(lǐng)域,綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門和銷區(qū)農(nóng)業(yè)部門、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和城市 消費者、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)質(zhì)量安全工作，逐步形成產(chǎn)銷結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的管理方式。（六農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合任愛勝等：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就、經(jīng)驗與問題 不少地區(qū)以省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為主體，按照農(nóng)業(yè)部組織例行監(jiān)測的方式方法，對本地區(qū) 蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品定期開展質(zhì)量安全抽檢，以此強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。 同時，針對市場中蔬菜 農(nóng)藥殘留超標和畜產(chǎn)品中 瘦肉精污染突出問題，農(nóng)業(yè)部組 織在

29、 37 個省會城市及計劃單列市開展蔬菜中 農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測，在 16 個城市開展 畜產(chǎn)品中瘦肉精例行監(jiān)測，利用監(jiān)測結(jié)果，追根溯源，分析原因，落實措施。針對農(nóng) 業(yè)投入品管理中存在的突出問題，以解決蔬菜有機磷超標為重點，農(nóng)業(yè)部啟動 種植 業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留污染 專項整治；以解決畜產(chǎn)品中濫用違禁藥物為重點，啟動飼料和 畜產(chǎn)品中違禁藥物及獸藥殘留污染專項整治；以解決氯霉素污染為重點，啟動水 產(chǎn)品藥物殘留污染專項整治。這些措施，有力地推動各地工作向縱深發(fā)展。五、 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的存在問題隨著監(jiān)管力度不斷加強，保障體系進一步完善 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面雖然取得了很大成績，但其總體水平仍然較低，特別是與

30、 國外發(fā)達國家相比，差距較大，主要存在以下問題：（一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱 地區(qū)發(fā)展不平衡 1.由于對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導不夠細化和深入 ,加之市場中 農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多、 品牌良莠不 齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，使得消費 者、經(jīng)營者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實 現(xiàn)優(yōu)價,從而影響 到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。2.發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯呈現(xiàn)地區(qū)間差距。個別地方工作不夠主動，對農(nóng)產(chǎn)品標準化 認識不足，缺乏必 要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和無公害、綠色食品品牌意識，基地建設(shè)認定、產(chǎn)品認證組織不力,農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)滯后。使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升速度滯緩

31、，經(jīng)常發(fā)生食物消費不安全事件。監(jiān)測結(jié)果顯示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率在經(jīng)歷大幅 度提高后，已經(jīng)進入了緩慢上升和徘徊期，個別地區(qū)的產(chǎn)品不合格率反彈現(xiàn)象突出，因食用農(nóng)產(chǎn)品導致急性中毒的事件仍有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還未形成全社會的共識。（二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問 題上缺乏強有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場流通的全過程管理，牽扯面廣，管理體制不順，缺少專門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的 法律法規(guī)。現(xiàn) 行國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程，農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體也未 能以法律的形式明確下來。在管理體制上，尚未 形成從農(nóng)

32、田到市場 的全過程一體化管理格局，管理錯位和缺位現(xiàn)象普遍存在。2. 專項整治的長效機制還未形成。種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留污染整治、畜產(chǎn)品獸藥殘留污染整治、水產(chǎn)品氯毒素等殘留污染整治等三個專項整治工作在無公害食品行動計 劃中作為食品源頭污染控制的一個主要 手段,具有十分重要的意義。專項整治采用 的主要是打擊制假售假、取締無證經(jīng)營等手段，它在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面 確實起到了積極作用，但從檢測結(jié)果看，禁用、限用農(nóng)（獸藥仍然屢禁不止，農(nóng)（獸 藥殘留污染的問題仍很嚴重。說明階段性的整治手段無法從根本上對投入品的生 產(chǎn)、經(jīng)營和使用進行整頓，各地在整治措施上的探索還不夠深入,長效機制的建立 還有待時日。（三農(nóng)

33、產(chǎn)品安全保障體系不健全國際競爭力不強 1.安全保障體系不 健全，難以適應(yīng)進出口貿(mào)易發(fā)展要求。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，全面參與國際分工和競爭已是必然。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分合理運用世界貿(mào)易規(guī)則，積 極主動籌謀農(nóng)產(chǎn)品出口方略,進一步促進我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，應(yīng)對進口農(nóng)產(chǎn)品 的沖擊，是當前和今后我國政府必須著力解決的難題。2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后各環(huán)節(jié)的標準不配套，標準數(shù)量少，國際采標率低。檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量少，檢測 方法和手段落后，裝備水平和專業(yè)化程度不高，檢驗檢測體系不健全。 認證認可工 作起步晚、體系不 93農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題（月刊 2005 年增刊全、能力不強，還處于初級階段，遠遠不能

34、 適應(yīng)國際競爭的需求。（四部門之間協(xié)調(diào)不夠，部門內(nèi)部資源整合不力 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全管理涉及農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，各部門之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機制，常出現(xiàn)相互推諉、 指責和爭奪職能的現(xiàn)象，相互間信息交流、溝通不 夠,存在分工不清，責任主體不明的問 題;農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部體制不順，有效資源未能得 到充分發(fā)揮，急需加強內(nèi)部資源的有效整合。雖然各地均有 相關(guān)機構(gòu)，但無統(tǒng)一的 專職機構(gòu),造成職能交叉，多頭管理。管理體制不順，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 有效監(jiān)管。（五全程追溯制度尚未建立，責任主體難以界定 1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染 控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標。一

35、方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、限用監(jiān)管措施不到位，另一方面由于高毒高殘留農(nóng)（獸藥成本低、效果好,生產(chǎn)者很難棄舍，限用農(nóng)藥由于有其合 法性,超范圍使用很難監(jiān)控，同時，水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長、 見效慢, 無形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。2.雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但都各行其是，多數(shù)地區(qū)沒有建 立行之有效的農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場的全程追溯管理尚未到位，這與農(nóng)產(chǎn)品 大市場大流通的現(xiàn)實不相適應(yīng)，其結(jié)果是：出現(xiàn)問題難以查清，質(zhì)量源頭難以溯 及。此外,小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方 式和部分生產(chǎn)者主觀的故意也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的重要

36、因素。（六農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技力量不強經(jīng)費投入不足 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的科技基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不強。對質(zhì)量標準深入的基礎(chǔ)理論研究、質(zhì)量安全檢測技術(shù)的研發(fā)、對風險性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項目等尚需 加強。目前科研和科技 推廣隊伍也較為薄弱。2 農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足。從農(nóng)業(yè) 科研投資力度來看，各國平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 1% , 一些發(fā)達國家已 超過 5% ,而我國只占 0. 2%左右,不足發(fā)達國家平均水平值 2. 37%的 1/ 10。3.農(nóng) 業(yè)科技儲備比較薄弱。由于我國農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足，農(nóng)業(yè)科技、教育設(shè)置不夠合理,重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象比較嚴重，協(xié)作攻關(guān)能力不強

37、，使有限的投入未能 產(chǎn)生應(yīng)有的效果。從長期來看，這種狀 況使我國農(nóng)業(yè)科技儲備不足，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量和安全性的關(guān)鍵技術(shù)的突破。例如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測 方面，我國技術(shù)手段 還不太多，其中，缺少快速篩選法是制約檢測技術(shù)的瓶頸。4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項公益性事業(yè)，需要財政支持。從目前的情況看，各地普遍缺乏必要的財 政專 項支撐,雖然各地方近年有所增加，但遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要，專項經(jīng)費與工作 開展的實際需要差距較大。經(jīng)費投入的不足影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展。參考文獻 1.盧良恕.縱論三農(nóng)形勢、政策與思路專題報告 2004 2.楊映輝.糧食安全的基本概念與指標體系.中國農(nóng)技

38、推廣,2004（ 2 : 15 3.農(nóng) 業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃，2004 4.農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟 信息司提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對策研究三農(nóng)重大問題研究專題報告之十 一 ,2003 5.宗會來,金發(fā)忠國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2003 Achieveme nts, Experie nces and Issues onthe Developme nt of Agricultural Product Quality and Safety in Chi na REN Aishe ng, HUZhiqua n, WANG Jun and HU Yua nyu

39、a n Abstract: The issue of agricultural product qualityand safety has aroused the ent ire society s in terest more and 94蔣學雷等：新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟影響分析 新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟影響分析 蔣學雷孫 東升（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所北京 100081 肖海峰（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院 北京 100094 周錦秀（國家發(fā)展與改革委員會國民經(jīng)濟綜合司北京100824 內(nèi)容提要 本文在介紹了 2004 年以來我國的新農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，簡 要分析了新農(nóng)業(yè)政策實施的直接效果，重點分析了新農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品消費者價 格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價格的影響，并據(jù)此提出了針對性的 建議。關(guān)鍵詞新農(nóng)業(yè)政策 經(jīng)濟影響一、新農(nóng)業(yè)政策的基本情況（一支持糧食主 產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入