WTO爭端解決機(jī)制存在的缺陷及建議

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上成績對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2013 2014 學(xué)年第二學(xué)期論文題目 WTO爭端解決機(jī)制的缺陷及相關(guān)建議 課程代碼及課序號 課程名稱 世界貿(mào)易組織教程 學(xué) 號 姓 名 夏海 學(xué)院（系） 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 專 業(yè) 國際貿(mào)易 摘要WTO成立至今，其準(zhǔn)司法性的爭端解決機(jī)制對其成功運(yùn)作無疑發(fā)揮了極大的作用。它是多邊貿(mào)易體系的支柱，正是它，為多邊貿(mào)易體系提供了可靠性和可預(yù)見性，確保了多邊貿(mào)易體系的正常運(yùn)行。但在爭端解決機(jī)制的實(shí)行中，現(xiàn)行機(jī)制的一些缺陷逐漸顯露，如執(zhí)行期限過長，發(fā)展中國家難以實(shí)行交叉報(bào)復(fù)等，這些缺陷極大的損害了WTO爭端解決機(jī)制的有效性和權(quán)威性， 給多邊貿(mào)易體系的發(fā)展帶來

2、不良影響。針對這些缺陷，我們提出了如建立定期審查機(jī)制，發(fā)展中國家聯(lián)合報(bào)復(fù)等建議，使得WTO爭端解決機(jī)制趨于完善，從而能夠更好的調(diào)解國際糾紛，促進(jìn)多邊貿(mào)易的良好發(fā)展。關(guān)鍵詞：WTO爭端解決機(jī)制 缺陷 建議 一、WTO爭端解決機(jī)制的特點(diǎn)、管轄范圍、基本程序關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解（以下簡稱諒解）規(guī)定，爭端當(dāng)事方的雙邊磋商是爭端解決的第一步，也是必經(jīng)的一步。即使是爭端進(jìn)入專家組程序后，當(dāng)事方仍可通過雙邊磋商解決爭端。諒解鼓勵(lì)爭端當(dāng)事方通過雙邊磋商達(dá)成相互滿意的解決方案。爭端解決機(jī)制的目的是使?fàn)幎说玫椒e極有效的解決。爭端各方可通過磋商，尋求均可接受并與WTO有關(guān)協(xié)定或協(xié)議相一致的解決辦法。在未能達(dá)

3、成各方滿意的解決辦法時(shí)，爭端解決機(jī)制的首要目標(biāo)是確保成員撤銷被認(rèn)定違反WTO有關(guān)協(xié)定或協(xié)議的措施。如該措施暫時(shí)未能撤銷，應(yīng)申訴方要求，被訴方應(yīng)與之進(jìn)行補(bǔ)償談判，但補(bǔ)償只能作為一項(xiàng)臨時(shí)性措施施加以援用。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能達(dá)成滿意的補(bǔ)償方案，經(jīng)爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)，申訴方可采取報(bào)復(fù)措施。迅速解決爭端是諒解中的一項(xiàng)重要原則。為此，對爭端解決程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的、明確的時(shí)間表。它有利于及時(shí)糾正成員違反WTO協(xié)定或協(xié)議的行為，使受害方得到及時(shí)的救濟(jì)，也有利于增強(qiáng)成員對多邊爭端解決機(jī)制的信心。諒解引入了“反向協(xié)商一致”的決策原則。在爭端解決機(jī)構(gòu)審議專家組報(bào)告或上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，只要不是所有的參加方都反對

4、，則視為通過，從而排除了受訴方單方面阻撓報(bào)告通過的可能。諒解規(guī)定禁止采取任何單邊的、未經(jīng)授權(quán)的報(bào)復(fù)性措施。諒解規(guī)定，如果WTO某個(gè)成員在某個(gè)領(lǐng)域的措施被裁定違反WTO協(xié)定或協(xié)議，且該成員未在合理期限內(nèi)糾正，經(jīng)爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)，利益收到損害的成員可以進(jìn)行報(bào)復(fù)。WTO爭端解決機(jī)制，適用于各成員根據(jù)WTO負(fù)責(zé)實(shí)施管理的所有協(xié)定和協(xié)議提起的爭端；諒解附錄2列出了所有含有特別規(guī)則和程序的協(xié)議，當(dāng)其與一般規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，特別規(guī)則可優(yōu)先適用；當(dāng)某一爭端的解決涉及多個(gè)協(xié)定或協(xié)議，且這些協(xié)定的爭端解決規(guī)則和程序存在相互沖突時(shí)，則爭端各當(dāng)事方應(yīng)在專家組成立后的20天內(nèi)，就適用的規(guī)則及程序達(dá)成一致。WTO爭端解決的

5、基本程序包括磋商、專家組審理、上訴機(jī)構(gòu)審理、裁決的執(zhí)行及監(jiān)督等。此外，在當(dāng)事方自愿的基礎(chǔ)上，也可采用仲裁、調(diào)解和調(diào)停等方式解決爭端。二、WTO爭端解決機(jī)制的缺陷WTO自1995年1月1日正式成立并開始運(yùn)行以來，在完善和實(shí)施烏拉圭回合協(xié)議，建立和健全新的多邊貿(mào)易體制框架，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程以及有效解決國際貿(mào)易爭端等方面發(fā)揮了積極作用，并在一定程度上樹立了該組織在國際貿(mào)易關(guān)系中的權(quán)威，為繼續(xù)強(qiáng)化全球多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步制定和完善國際貿(mào)易規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但它作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)質(zhì)上只是各成員利益妥協(xié)和分配的結(jié)果，不可能將其建設(shè)成真正強(qiáng)有力的超國家性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。在全球貿(mào)易趨向自由化的

6、同時(shí)，地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義盛行。隨著WTO爭端解決機(jī)制在因適用WTO協(xié)定而產(chǎn)生的各種爭端的解決過程中，不斷被成員國所采用，WTO爭端解決機(jī)制的一些問題和弊端也逐漸暴露出來。 （一）規(guī)則性缺陷 1.缺乏有關(guān)競爭政策和勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款。在烏拉圭回合談判中，對一些行業(yè)的相關(guān)條款進(jìn)行了修正，同時(shí)，又做出了很大的改進(jìn)。但是，對于競爭政策和勞工標(biāo)準(zhǔn)的方面，卻缺乏相應(yīng)的條款。因此，對于WTO的爭端解決機(jī)制而言，如果遇到有關(guān)這兩個(gè)方面的相關(guān)糾紛就會(huì)形成無法可依的局面，從而難以對此二者的糾紛進(jìn)行公正裁決。 2.執(zhí)行期限過長。按正常程序，WTO爭端解決機(jī)制啟動(dòng)到結(jié)束可能需要近30個(gè)月的時(shí)間。這個(gè)時(shí)間限制還有賴于各成員、

7、專家小組、上訴機(jī)構(gòu)的誠意遵守，WTO爭端解決機(jī)制缺乏特別是對專家小組和上訴機(jī)構(gòu)拖延執(zhí)法的約束機(jī)制。而且，爭端解決程序的啟動(dòng)通常是在受影響國家第一次通知可能的爭端當(dāng)事方的幾個(gè)月之后。當(dāng)最終的救濟(jì)手段（如撤銷被投訴的違法措施、補(bǔ)償或報(bào)復(fù)）得以落實(shí)時(shí)，往往這一延誤已使有關(guān)國家的出口受到實(shí)質(zhì)性的影響。 3.爭端解決程序中的損失。WTO爭端解決機(jī)制缺乏對損害進(jìn)行真正意義上的補(bǔ)償。即使?fàn)幎四艿玫浇鉀Q，通常的方式是在專家小組的報(bào)告通過后，由犯錯(cuò)的一方糾正錯(cuò)誤行為或授權(quán)報(bào)復(fù)，沒有對敗訴方前面的錯(cuò)誤行為的追溯懲罰措施。即使違法國迅速撤銷了被投訴的違法措施，受影響的一方也只能從有關(guān)措施被撤銷后取得救濟(jì)。對于從通知

8、爭端之產(chǎn)生到影響進(jìn)出口的措施被撤銷的這段長時(shí)間內(nèi)，并沒有對受害國有任何的補(bǔ)償。 4.上訴機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足。在上訴方面，上訴機(jī)構(gòu)具有濃厚的司法色彩，但它并沒有被賦予上訴請求合理性的權(quán)利，即：沒有駁回上訴的權(quán)利，這在一定程度上貶損了機(jī)制的權(quán)威性。 （二）結(jié)構(gòu)性缺陷 1.發(fā)展中國家難以真正實(shí)行交叉報(bào)復(fù)方式。 WTO的爭端解決機(jī)制的一個(gè)十分重要的特點(diǎn)是它以強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁方式對裁決的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督。具有代表性的是中止減讓和交叉報(bào)復(fù)。如果涉及發(fā)達(dá)國家對其他發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家而言，這樣的經(jīng)濟(jì)制裁措施是可以真正保證履行，并且?guī)砗艽蟮耐亓Φ摹５?，發(fā)展中國家對一個(gè)發(fā)達(dá)國家而言，是不是能夠真正實(shí)施這樣的經(jīng)濟(jì)報(bào)

9、復(fù)措施還有待商榷。一是對發(fā)展中國家而言，制裁手段的有效性不足。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)依賴較小，即便是受到報(bào)復(fù)，影響可能也不是很大。爭端最終的解決方案是對敗訴方實(shí)行報(bào)復(fù)性制裁。很顯然，這種方案對發(fā)展中國家而言，有時(shí)是不實(shí)際的。考慮到制裁手段的政治經(jīng)濟(jì)成本，一個(gè)發(fā)展中國家難以對發(fā)達(dá)國家采取這種制裁，而且單個(gè)發(fā)展中國家的報(bào)復(fù)制裁對發(fā)達(dá)國家也缺乏威懾力。因此，最后的結(jié)果很有可能是放棄這樣的報(bào)復(fù)，委曲求全。 2.發(fā)展中國家的建議難在WTO通過。為了提高WTO的運(yùn)作效率，減少自身所受到的不平等待遇。發(fā)展中國家提出了很多改進(jìn)的措施和建議。比如：延長發(fā)展中國家的合理執(zhí)行期限，縮短發(fā)達(dá)國家的合理執(zhí)行

10、期限；設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障條款落實(shí)；改進(jìn)技術(shù)援助體制等。但是，由于發(fā)達(dá)國家考慮到自身的利益，缺乏推進(jìn)這些改革措施的興趣，同時(shí)由于發(fā)展中國家的力量仍然薄弱，這些建議一直都處于懸而未決的狀態(tài)，難以通過。 三、對WTO爭端解決機(jī)制的建議 如果發(fā)展中國家不能有效地利用WTO爭端解決機(jī)制，或者說WTO爭端解決機(jī)制如果不能維護(hù)發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的平衡，其權(quán)威性將不可能得到承認(rèn)，這最終將使整個(gè)多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展受到威脅。不難預(yù)見，在國際貿(mào)易競爭日趨激烈的今天，WTO爭端解決機(jī)制必然會(huì)面臨層出不窮的新問題、新挑戰(zhàn)。對于WTO爭端解決機(jī)制長期實(shí)踐暴露出來的問題，WTO成員有必要通過對關(guān)于爭端解

11、決規(guī)則與程序諒解的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行澄清和明確，促使WTO爭端解決機(jī)制的完善和合理化。1，關(guān)于競爭和勞工條款缺失問題。在新一輪回合談判中，商議有關(guān)競爭和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的條款，使得在以后的貿(mào)易中如果出現(xiàn)關(guān)于這兩方面的問題，能夠有相關(guān)條款予以評判。2，關(guān)于執(zhí)行期限過長的問題。對合理期限的使用要有所限制，如果發(fā)現(xiàn)惡意利用該期限實(shí)際逃避履行義務(wù)則給予懲罰。對此，就必須要建立起定期審查機(jī)制。DSU所確立的是準(zhǔn)司法程序，DSB是一個(gè)準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這已經(jīng)為大多數(shù)法學(xué)家所公認(rèn)，因此，對于任何試圖逃避經(jīng)過DSB批準(zhǔn)的制裁措施都應(yīng)該受到懲罰，應(yīng)該增加一項(xiàng)，規(guī)定即使是在合理期限內(nèi)，義務(wù)履行一方也應(yīng)該定期向DSB報(bào)告為履

12、行裁定所做的準(zhǔn)備工作，權(quán)利方也可要求其向DSB報(bào)告或自行反映，這樣，當(dāng)上訴方發(fā)現(xiàn)被訴一方有明顯的不可能執(zhí)行裁定的跡象時(shí)可以提請DSB提前終止合理期間的持續(xù)，而改用別的措施，這樣，即使最后得不到補(bǔ)償或者履行，也可以減少因?yàn)榈却侠砥陂g的完畢而遭受的期間損失。3，關(guān)于損失的賠償問題。 應(yīng)建立制裁措施，增加損害賠償責(zé)任，在DSU中增加相應(yīng)的制裁措施。鑒于目前裁決的執(zhí)行情況不容樂觀，為了更好地保證勝訴方損失得到賠償，建議設(shè)立一種類似特別提款權(quán)的基金，將交納該基金作為加入WTO的義務(wù)之一，金額隨國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力而異。這筆基金相當(dāng)于是國內(nèi)的保證金制度，當(dāng)評判完成時(shí)，可將敗訴方已經(jīng)交納的基金中的一部分拿出賠償給勝訴方，以補(bǔ)償其損失。4，關(guān)于權(quán)威性問題。應(yīng)增加DSU的司法化性質(zhì)，以賦予專家組以更多的司法性質(zhì)的權(quán)力。目前，無論是從DSU的條文用語還是專家組職能來看，都在小心翼翼地避免使DSB具有司法性質(zhì)，但要解決DSB的執(zhí)行難問題就必須增加DSU的司法性質(zhì)，要在保留原有機(jī)制中的磋商、斡旋、調(diào)解等靈活的程序的基礎(chǔ)上，賦予專家組更多的權(quán)力，增強(qiáng)DSB的司法性以保證執(zhí)行以及駁回上訴的權(quán)利。5，關(guān)于發(fā)展中國家交叉報(bào)復(fù)效力不足問題。應(yīng)在發(fā)展中國家得到授權(quán)對發(fā)達(dá)國家采取報(bào)復(fù)措施的情況下，應(yīng)有所有成員聯(lián)合報(bào)復(fù)的機(jī)制，這樣一來就能有效的對敗訴方（發(fā)達(dá)國家）產(chǎn)生有效威脅，迫使其改正，從而維護(hù)了