旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟新亮點

1、一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就“十二五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品體系日益完善，市場秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.33%，逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長點。一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長態(tài)勢，入境旅游受多重因素影響持續(xù)低迷。2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到40億人次，成為全球最大的國內(nèi)旅游市場。入境旅游約1.33億人次，出境旅游約1.2億人次。旅游直接就業(yè)2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。二是旅游接待能力大幅提升。目前，全國星級飯店總數(shù)達1.5萬家，旅行社達2.7萬家，各類旅游景

2、區(qū)景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)超過210家。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，旅游演藝、房車營地、郵輪游艇等新興業(yè)態(tài)層出不窮，旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎(chǔ)。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全國高速公路里程已突破12萬公里，比“十一五”末增長約66%，鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，比“十一五”末增長約127%；全國民用機場達207個，旅客吞吐量9.1億人次，比“十一五”末增長約61%。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進一步完善。“十二五

3、”期間，通過中央預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金和旅游發(fā)展基金，累計安排約300億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游景區(qū)與高速公路、干線公路連接路建設(shè)持續(xù)推進，停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所等配套設(shè)施不斷完善。四是重點旅游區(qū)域建設(shè)有序推進。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)了桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，從國家層面提出了桂林國際旅游勝地和皖南國際文化旅游示范區(qū)發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施。穩(wěn)步推進海南國際旅游島建設(shè)，組織階段性綜合評估。五是旅游發(fā)展的政策環(huán)境逐步優(yōu)化。旅游法的出臺，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場提供了法律保障。國務(wù)院關(guān)于促進旅游

4、業(yè)改革發(fā)展的若干意見、國民旅游休閑綱要、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見、20112015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)，在促進旅游業(yè)改革發(fā)展等方面提出了明確意見。簡政放權(quán)繼續(xù)深化，取消了邊境旅游項目審批，下放了旅行社經(jīng)營邊境旅游資格審批和外資旅行社設(shè)立許可。出入境政策進一步優(yōu)化，與俄羅斯等6國締結(jié)了互免團隊旅游人員簽字協(xié)議，與美國、加拿大達成互為對方旅游人員頒發(fā)10年多次簽證的互惠安排，同時還有35個國家和地區(qū)單方面給予持普通護照的中國公民落地簽證便利，12個國家和地區(qū)允許持普通護照的中國公民免簽入境，共有56個城市的78個對外開放口岸開展了為外國人辦理口岸簽證業(yè)務(wù)，北京、

5、上海等17個口岸對51個國家外國人實施了72小時過境免簽政策。二、2015年開展的工作2015年，國家發(fā)展改革委按照黨中央國務(wù)院決策部署，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見，主要開展了以下幾方面工作。一是加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)資金14億元，支持重點景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。安排專項建設(shè)基金200億元，支持房車自駕車營地、郵輪游艇碼頭、旅游小城鎮(zhèn)、研學(xué)旅行基地等回報率較低、回報周期較長的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會資本參與，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。二是加強政策和規(guī)劃研究。會同

6、相關(guān)部門研究編制20162020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要。會同相關(guān)部門編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。會同相關(guān)部門就研學(xué)旅行發(fā)展進行了專題研究。就進一步推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展提出了政策建議。配合相關(guān)部門出臺了國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見、關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見、關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知等。三是做好國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見貫徹落實工作。會同國家旅游局督促各地區(qū)、各有關(guān)部門抓好政策落實，對有關(guān)進展情況進行跟蹤分析和梳理總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)均按要求落實具體責(zé)任，扎實開展相關(guān)工作。23項重點任務(wù)的負責(zé)部門，也明確

7、了責(zé)任，在全面深化旅游改革開放、積極發(fā)展休閑度假旅游、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等方面，出臺了一系列具體細化措施。四是規(guī)范景區(qū)門票價格。指導(dǎo)各地修訂地方定價目錄，明確對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及代步交通等相關(guān)游覽服務(wù)價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理。部署開展景區(qū)門票價格專項整治，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)，在專項整治期間原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。糾正、曝光部分地方違規(guī)調(diào)價行為。研究健全長效監(jiān)管機制，會同有關(guān)部門對深入推進景區(qū)門票價格改革問題進行了認真研究，起草了景區(qū)門票價格改革的指導(dǎo)意見。三、下一步工作安排2016年，我們將按照黨中央國務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好相關(guān)工作，推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一是進一步加大投入，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是實施好鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動老百姓增收致富。三是出臺全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合集中連片特困地區(qū)脫貧致富和生態(tài)文明建設(shè)，提出全國生態(tài)旅游發(fā)展的總體布局，形成包