2019年加強和完善價格監(jiān)管機制調(diào)研報告

1、1 / 12加強和完善價格監(jiān)管機制調(diào)研報告按照價格法 規(guī)定，我國實行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形 成價格的機制。一方面，高度開放的市場經(jīng)濟條件下，政府定價的范 圍和內(nèi)容愈來愈少； 另一方面， 不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幨侄我l(fā)的價格違 法行為更加復(fù)雜多變， 對市場經(jīng)濟秩序的危害程度將愈顯突出。 在這 種形勢下， 各級政府價格主管部門的工作方法、 管理方式必將發(fā)生轉(zhuǎn) 變。為了使物價工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,我結(jié)合學(xué)習(xí)實踐 活動,就如何加強價格監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等問題深入基層進行了專 題調(diào)研，從物價管理方面探索應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟危機、 促進全市經(jīng)濟社會 又好又快發(fā)展的有效對策。一、加強和完善價格監(jiān)管機制

2、， 是經(jīng)濟健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的重要 保障黨的十七大報告指出： “要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識， 從 制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 形成有利于科學(xué) 發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，同時指出，“要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序 的現(xiàn)代市場體系”。因此要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度來認 識價格監(jiān)管工作，找準(zhǔn)定位，完善機制，在價格監(jiān)管工作實踐中不斷 提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。（一）加強和完善價格監(jiān)管機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要 內(nèi)容。在市場經(jīng)濟條件下，政府承擔(dān)著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管 理、公共服務(wù)四大職能， 價格是市場經(jīng)濟的核心， 價格監(jiān)管是政府監(jiān) 管市場的重要手段。當(dāng)

3、前我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開， 由 市場形成。截止20*年底測算，全市市場調(diào)節(jié)價在社會消費品零售 總額中已占到95.6%，在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中占97.1%，在生產(chǎn)資料 銷售總額中占92.4%，而政府定價在社會2 / 12消費品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購 和生產(chǎn)資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和人民生活密切相關(guān)的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生 活必需品以及化肥、農(nóng)藥、煤炭、鋼材等重要生產(chǎn)資料，也都已經(jīng)實 行市場調(diào)節(jié)價。 這些價格如果政府不通過調(diào)控、 監(jiān)管來保證其處于合 理水平、 保持基本穩(wěn)定， 勢必會影響社會經(jīng)濟秩序， 影響市場經(jīng)濟的 健康協(xié)調(diào)發(fā)展,不

4、利于社會的和諧穩(wěn)定。為此，價格工作必須要適應(yīng) 形勢的變化， 把重點轉(zhuǎn)移到加強市場價格監(jiān)管方面來， 著力健全和完 善價格監(jiān)管機制， 提升價格監(jiān)管工作水平， 為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧 的價格環(huán)境。（二）加強和完善價格監(jiān)管機制是協(xié)調(diào)兼顧市場經(jīng)濟發(fā)展中各方利益 的必要手段。 市場價格機制有其自身的缺陷， 當(dāng)前我國市場機制尚不 完善，價格欺詐、 價格壟斷、強勢的有償服務(wù)主體向弱勢的被服務(wù)對 象實施的“霸王條款”等行為，這些都給經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響， 可能造成較大的市場價格波動， 給國民經(jīng)濟發(fā)展、 人民生活和社會安 定造成較大的負面影響， 而價格杠桿調(diào)節(jié)著利益的分配和再分配， 當(dāng) 前眾多的社會矛盾背后歸根

5、到底都是利益分配的矛盾， 且大都要通過 價格的形式表現(xiàn)出來， 因此客觀上要求各級價格部門完善價格監(jiān)管機 制，建立起價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償三位一體的價格改革良性 循環(huán)機制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，化解利益矛盾。例如，自20*年下 半年以來,我市市場物價出現(xiàn)上漲,20*年2月，市區(qū)居民消費價格總 水平上漲9.3%，創(chuàng)十年來的最高，市場物價上漲開始由食品向鋼材 等工業(yè)原材料傳導(dǎo)，價格上漲面擴大。針對這種情況，我們報請上級 批準(zhǔn)，對糧油肉蛋奶、抗震救災(zāi)物資、電煤先后實施了臨時價格干預(yù) 措施，進一步完善聯(lián)絡(luò)員制度、市場巡查制度和定期匯報制度，對六 類調(diào)價備案商品和293 / 12家實行調(diào)價備案制的企業(yè)加

6、強巡查和調(diào)度，采 取召開政策提醒會、 價格報告制度等措施， 防止了隨意漲價行為的發(fā) 生。同時,結(jié)合我市實際,在全省率先建立了物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收 入群眾生活補貼聯(lián)動機制，20*年全市累計動用價格調(diào)節(jié)基金690多 萬元發(fā)放居民生活補貼， 受益人群近70000人，有效緩解了物價上漲 對低收入群眾生活帶來的影響，促進了社會和諧。因此，彌補市場調(diào) 節(jié)的缺陷， 正確處理各種利益沖突， 離不開政府對市場價格的調(diào)控和 監(jiān)管。（三）加強和完善價格監(jiān)管機制是提高政府應(yīng)對價格異常波動能力促 進競爭有序市場形成的內(nèi)在要求。 我國的市場經(jīng)濟還處于完善的過程 中，抵御各種風(fēng)險的能力還比較弱，在經(jīng)濟全球化的大背景下，引

7、發(fā) 價格波動的潛在因素還比較多， 政府的重要職責(zé)之一就是要維護良好 的市場秩序，通過規(guī)范價格行為，使市場發(fā)揮正常的競爭秩序，特別 是在自然災(zāi)害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進行臨時干預(yù)， 還有資源稀缺的少數(shù)商品、 自然壟斷經(jīng)營的商品、 公用公益事業(yè)服務(wù) 價格，政府也必須對其產(chǎn)品和收費進行直接管理和干預(yù)， 使其控制在 合理的價格水平上，例如：20*年“非典”期間板藍根等相關(guān)藥品、 食品價格出現(xiàn)了快速上漲， 食鹽、糧食等也一度發(fā)生過哄抬搶購現(xiàn)象；20*年下半年以來的物價較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品 價格上漲推動的，一些下游產(chǎn)品和服務(wù)價格也隨之上漲，有的上漲幅 度遠高于其成本增加幅度，

8、 價格波動過頻過快， 擾亂了正常的市場價 格秩序，因此，必須采取有效的干預(yù)措施，加強市場監(jiān)管，沒有健全 完善的價格監(jiān)管機制， 競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)就難以 實現(xiàn)。自去年世界性的金融危機和經(jīng)濟危機爆發(fā)后， 西方國家對以完 全自由的市場政策為主要特征4 / 12的經(jīng)濟理論和實踐進行了深刻反思， 越 來越重視政府對經(jīng)濟發(fā)展和市場走向的宏觀調(diào)控， 越來越重視對市場 行為的引導(dǎo)和規(guī)范。 在這場危機面前， 各級物價部門也應(yīng)及時調(diào)整工 作思路，把工作重點從防止物價上漲引發(fā)通貨膨脹調(diào)整到防止因經(jīng)濟 增速放緩、內(nèi)需乏力導(dǎo)致的通貨緊縮上來，進一步強化市場監(jiān)管，大 力清費治亂減負， 優(yōu)化投資和消費環(huán)境，

9、 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社 會和諧穩(wěn)定。二、當(dāng)前價格監(jiān)管工作中存在的主要問題 為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會各界對當(dāng)前物價監(jiān)管方面的意 見和建議,我們采取網(wǎng)上調(diào)查、 召開座談會、深入走訪等形式進行了 意見征集活動。從調(diào)查摸底情況看，隨著價格改革的不斷深入，我市 已經(jīng)基本確立了宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制， 價格監(jiān)管力 度得到加強，在調(diào)整價格矛盾， 維護企業(yè)和群眾利益方面發(fā)揮了重要 作用。但現(xiàn)階段， 不管是經(jīng)營業(yè)主的市場價格行為，還是政府部門的監(jiān)管措施，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：（一）認識方面存在偏差。 目前，社會各界包括政府有關(guān)部門對市場 經(jīng)濟條件下政府監(jiān)管的認識還有“誤區(qū)”， 不

10、少人認為市場調(diào)節(jié)價既 然由經(jīng)營業(yè)主自主制定， 通過市場競爭形成的價格， 市場價格就應(yīng)經(jīng) 營業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求狀況制定， 政府部門沒必要再進行任 何形式的管理， 把企業(yè)自主定價等同于隨意定價； 有的把價格放開搞 活與管住管好對立起來， 認為對市場價格進行監(jiān)管就是回到了計劃經(jīng) 濟，就是“越權(quán)”、“攬權(quán)”，物價部門人少事多， 增加了監(jiān)管市場 價格的畏難情緒。 “不用管”、 “不要管”、“不好管”等思想的大 量存在，使得對放開的商品和服務(wù)價格的監(jiān)管心存疑慮，底氣不足， 辦法不多。5 / 12（二）法規(guī)建設(shè)明顯滯后。我國以價格法為核心的價格法律法規(guī) 雖然已經(jīng)把市場價格監(jiān)管納入法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，

11、 但現(xiàn)在規(guī)定過于 原則、過于籠統(tǒng)，可操作性不強，制止牟取暴利、價格欺詐、低價傾 銷等不正當(dāng)價格行為的實施細則立法進展不快， 政府監(jiān)管放開價格缺 乏法律依據(jù)，有些也難以操作，主要表現(xiàn)在： （1）對價格壟斷行為的 認定，關(guān)鍵是界定市場支配地位。但對經(jīng)營業(yè)主在相關(guān)市場占有市場 份額、所經(jīng)營商品的可替代程度和新的競爭者進入市場的難易程度三 個因素，現(xiàn)行規(guī)定沒有具體量化； （2）對低價傾銷行為的認定，關(guān)鍵 是界定低價傾銷行為的目的、 手段和后果， 但什么是排擠競爭對手或 獨占市場，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益，如何認定行業(yè)的 商品平均成本及其浮動幅度，這些都沒有明確的規(guī)定； （3）對哄抬價 格的認

12、定， 關(guān)鍵要證實經(jīng)營者是否捏造、 散布漲價信息， 推動商品價 格過高上漲，而具體提價或漲價至今沒有明確界限； （4）對暴利的認 定，關(guān)鍵是測定市場價格是否符合有關(guān)要求， 由于大部分市場商品或 者服務(wù)欠缺社會平均成本資料， 沒有其允許浮動的合理幅度， 就談不 上向社會公布市場平均價格、平均差價率、平均利用率。這些問題法 律沒有明確，致使物價部門對一些商品的漲價行為無法采取有效的辦 法制止。（三）價格行為尚不規(guī)范。 實行市場調(diào)節(jié)價的不少商品在生產(chǎn)、流通 環(huán)節(jié)價格缺乏成本約束機制， 有的經(jīng)營者通過采取競相降價、 低價傾 銷或大幅度折扣銷售等不正當(dāng)價格手段搶占市場， 惡性的“價格戰(zhàn)” 在家電業(yè)、 流通

13、業(yè)等多個領(lǐng)域相繼蔓延。 部分經(jīng)營業(yè)主缺乏誠信經(jīng)營 理念，經(jīng)營過程中以次充好、以假亂真、模糊標(biāo)價、虛高標(biāo)價、欺客 宰客等現(xiàn)象在我市的一些對外旅游景點和服務(wù)行業(yè)還存在。 據(jù)對一些 旅游產(chǎn)品銷售點檢查顯示，90%以6 / 12上的經(jīng)營者都能做到明碼標(biāo)價，但 能做到規(guī)范標(biāo)價的不足50%,“清倉拍賣”、“降價折扣”等字樣的 商鋪比比皆是， 大部分促銷商品沒使用規(guī)定的降價標(biāo)價簽。 例如在對 某大型商廈檢查中發(fā)現(xiàn)，其品牌襯衫系列標(biāo)價為278元至880元,其 最低價為278元，最高價為880元，但其陳列的樣品中服裝標(biāo)識吊牌 上的最低價只有398元。營業(yè)員解釋為該商品打七五折，398元打七 五折后為298元，而

14、該商品又沒有打七五折的說明。這種模糊標(biāo)價方 法已在本質(zhì)上損害了消費者的權(quán)益， 擾亂了正常的市場價格秩序， 也 加大了價格監(jiān)管的難度。（四）價格監(jiān)管手段單一。 實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)涉及經(jīng)濟生 活的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，監(jiān)管難度大。物價部門作為市場價 格監(jiān)管的主管部門，多年來機構(gòu)不穩(wěn)、隊伍不整、力量不強。目前我 市價格監(jiān)督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩 地物價機構(gòu)已改為事業(yè)性質(zhì)，不具備價格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量 弱，執(zhí)法裝備差,難以實施有效監(jiān)管,一些邊遠農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)。 同 時，價格法律、 法規(guī)賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作 性不強，影響了監(jiān)管市場的效

15、果。 中華人民共和國價格法的第六 章法律責(zé)任 中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經(jīng)營者在 經(jīng)營過程中的法律責(zé)任， 但涉及的面廣量大， 真正按照法律規(guī)定予以 處罰難度很大。（五）社會監(jiān)督有所缺位。 價格主管部門大部分精力用于政府管理的 價格和收費上， 成本核算、 價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為 監(jiān)管的重點，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)管手段欠缺。同時，價格監(jiān)督檢查網(wǎng) 絡(luò)不夠完善，沒有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價格內(nèi)部管理的作用，對7 / 12市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)督存在不少空檔， 社會 監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致市場價格監(jiān)管效果大打折扣。三、加強和完善價格監(jiān)管機制的幾點思考 上述矛盾和問題，

16、應(yīng)該說既有市場體制不完善的原因， 也有觀念認識 存在誤區(qū)、價格監(jiān)管機制不健全等方面的原因。 當(dāng)前，要緊緊圍繞“保 增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，進一步強化“企業(yè)創(chuàng)造財富、政 府營造環(huán)境”的觀念，遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、強化服 務(wù)的原則，形成一套于法有據(jù)、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法 有據(jù)，措施必要適度， 努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的 價格環(huán)境。（一）完善價格法律法規(guī)體系建設(shè)。 這是加強和完善價格監(jiān)管機制的 首要工作。 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟， 法律先行對于做好市場價格監(jiān)管工 作具有重要意義。一是要完善價格法律法規(guī)。加強價格立法，認真研 究解決價格立法工作中帶有共性的問題

17、，建立健全與社會主義市場經(jīng) 濟相適應(yīng)的價格法規(guī)制度，加快對放開商品和服務(wù)價格行為監(jiān)管的立 法研究； 二是進一步完善行業(yè)價格管理規(guī)范。 要認真研究制定行業(yè)價 格管理規(guī)范、商品和服務(wù)價格管理辦法、價格監(jiān)督檢查、價格服務(wù)和 制止不正當(dāng)價格行為的配套政策； 三是進一步完善規(guī)范市場價格行為 的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費行為的法規(guī)規(guī)章， 規(guī)范價格壟斷、低價傾銷、 哄抬價格及暴利等不正當(dāng)價格行為，并對 其性質(zhì)、手段和后果進行具體量化，并明確進行界定，為市場價格監(jiān) 管提供有力的法律依據(jù)。（二）完善價格監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。 市場價格監(jiān)測是政府加強市場價 格監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作， 也是政府制定價格調(diào)控

18、、 價格干預(yù)和緊急措施 等政策的重8 / 12要依據(jù)。 只有實時掌握市場價格的運行情況， 善于抓住傾 向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當(dāng)前，我市雖然 已經(jīng)建立起了價格監(jiān)測報告制度和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系， 但價格監(jiān)測的 機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面尚未理順，與價格監(jiān)測所承擔(dān) 的繁重任務(wù)相比還有很大差距； 價格監(jiān)測工作水平有待提高， 對市場 變動的反應(yīng)不夠靈敏， 監(jiān)測分析的質(zhì)量不夠高， 對監(jiān)測資料的開發(fā)利 用比較滯后， 還沒有起到應(yīng)有的作用。 今后要進一步加強價格監(jiān)測機 構(gòu)建設(shè)，逐步完善價格監(jiān)測制度，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進價格監(jiān)測 信息化建設(shè)，做到實時監(jiān)測重要商品、服務(wù)價格變動，準(zhǔn)

19、確分析市場 價格總水平運行趨勢。 要做好價格異常波動的預(yù)警、 預(yù)報工作， 密切 關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國內(nèi)外市場價格變化，密切關(guān)注宏 觀經(jīng)濟運行重要指標(biāo)的變化，要把握好重要商品和服務(wù)價格改革的時 機、節(jié)奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高 價格調(diào)控的預(yù)見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導(dǎo) 社會心理預(yù)期， 并為生產(chǎn)經(jīng)營者及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、 為農(nóng)民調(diào)整種植 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供價格信息服務(wù)。（三）建立規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金制度。 要多方面地完善價格調(diào)節(jié)基金制 度，增強政府調(diào)控物價的能力和手段。 一是要從法律層面上制定全省 統(tǒng)一規(guī)范的價格調(diào)節(jié)基金制度。 要加強立法調(diào)研， 建議省盡快出臺與 價格法 相配套的價格調(diào)節(jié)基金的征收管理辦法， 使價格調(diào)節(jié)基金 的征、管、投、收等各個環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據(jù)。二是要努力 擴大基金征收規(guī)模。 開拓價格調(diào)節(jié)基金的征收渠道， 依法研究建立從 壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提 取價格調(diào)節(jié)基金的制度， 選擇從重點行業(yè)、 重點企業(yè)和部分公用事業(yè) 價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分9 / 12作為價格調(diào)節(jié)基 金，增強政府處理應(yīng)急事件的調(diào)控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由 于價格調(diào)節(jié)基金征集涉及面廣， 征收難度較大， 牽涉到方方面面的利 益，因此必須從機構(gòu)、 管理、監(jiān)督等方面入