2019年加強(qiáng)地方干部思想政治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、1 / 8加強(qiáng)地方干部思想政治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告隨著換屆、 領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的進(jìn)行、 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考 核評(píng)價(jià)辦法的運(yùn)用以及任期制、干部交流等一系列改革措施的實(shí)施， 領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況出現(xiàn)了一些新情況和新問題。 科學(xué)分析和把 握當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況， 有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng) 導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，對(duì)于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能夠擔(dān)當(dāng)重任、善于 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有重要意義。一、當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況 從安順市來看，換屆后，我們按照中央和省委要求，以理論武裝和 民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)， 以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)， 及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)

2、思想政治建設(shè)上來， 取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，精神進(jìn)一步振奮。首先，堅(jiān)持?jǐn)U大換屆工作 中的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配備順利實(shí)現(xiàn)了組織與群眾意志的統(tǒng)一，大批政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、 群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部 走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)個(gè)別能力弱、群眾公 認(rèn)度低的干部堅(jiān)決進(jìn)行了調(diào)整，干部服氣、群眾滿意。其次，注重把 思想政治工作與解決干部實(shí)際困難結(jié)合起來， 多渠道、 多形式妥善安 排好因職數(shù)和年齡因素不再提名、 改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部， 同時(shí)嚴(yán)肅 換屆工作紀(jì)律，做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三， 領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革充分考慮了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、氣質(zhì)、性

3、格特征等， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人崗相適、 人盡其才，為干部施展才能提供了良好2 / 8平臺(tái)， 激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和工作熱情。科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀進(jìn)一步確立。換屆考察注重實(shí)績分析，確 立正確考核導(dǎo)向。綜合考核評(píng)價(jià)辦法，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重質(zhì)量和速度、當(dāng)前和長 遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一，大量引入民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)， 改變了過去“唯GDP論英雄”的考核導(dǎo)向，這一辦法還適用到縣級(jí)以 上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的屆中考核、 年度考核中， 促使領(lǐng)導(dǎo)干 部樹立和落實(shí)與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。 換屆考察中擴(kuò)大了 參加民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議的范圍

4、，差額提名、差額考察， 增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié)， 擴(kuò)大群眾的“四權(quán)”， 促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)”的關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系。民主集中制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。換屆后，黨委內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)由換屆前 的“書記副書記常委”三級(jí)架構(gòu)向“書記副書記或常委”兩 級(jí)架構(gòu)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變， 克服了過去有的地方書記辦公會(huì)成為事實(shí)上的 決策層問題， 常委會(huì)決策主體的地位和作用得到強(qiáng)化， 集體領(lǐng)導(dǎo)下的 常委分工負(fù)責(zé)制為貫徹民主集中制提供了有效工作平臺(tái)； 通過探索實(shí) 行常委專題會(huì)等方式， 開展會(huì)前醞釀溝通， 使常委既能在會(huì)前表達(dá)個(gè) 人意愿，又自覺服從集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高決策效率和科學(xué)性。工作積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。

5、首先，換屆后，常委直接對(duì)書記3 / 8和常委會(huì)負(fù)責(zé)，黨政班子成員分工統(tǒng)籌考慮，常委之間、黨政之間分 工不重復(fù)、權(quán)限不交叉，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，克服了過去常委和政府班 子成員履行工作職責(zé)時(shí)存在的依賴思想、 畏難心態(tài)、盲從思想，同時(shí)， 常委作為議題發(fā)起主體與決策執(zhí)行主體的一致性， 增強(qiáng)了常委把握對(duì) 負(fù)責(zé)或分管工作的主動(dòng)權(quán)，兩級(jí)架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)那些能力強(qiáng)、實(shí) 績突出的干部，更能發(fā)揮作用，普遍感到信心更大、熱情更高、干勁 更足。其次，常委專題會(huì)擴(kuò)大到人大、政協(xié)黨員主要領(lǐng)導(dǎo)，從過去書 記辦公會(huì)上的“列席”變?yōu)閷ｎ}會(huì)上的“參加”，從過去對(duì)人事任免 等重大事項(xiàng)“不便發(fā)言”變?yōu)楣餐瑓⑴c醞釀、 討論，其主動(dòng)性和積

6、極 性得到了提高。再次，黨委委員和紀(jì)委委員組成數(shù)量增加，組成結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化，新的體制下， 全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和 重要干部任免中的作用發(fā)揮更充分， 提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情和積 極性。二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出現(xiàn)的新問題一定程度上的分工不明確、思想迷茫。首先，換屆后，專職副書記 職責(zé)分工無明確定位， 各地規(guī)定不一， 有的地方專職副書記無實(shí)質(zhì)性 分工，出現(xiàn)了所謂的“實(shí)職虛設(shè)”、“專職不?！钡痊F(xiàn)象，有的副書 記感到角色尷尬、工作迷茫，產(chǎn)生了失落感。其次，黨委“減副”、 班子“減員”后， 一些干部特別是一些任職時(shí)間較長的常委感到向上 流動(dòng)的渠道堵塞，對(duì)前途產(chǎn)生了憂慮。第三，換屆后，由于

7、受領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)的限制， 一些年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部沒能得到提拔， 有的還改任非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)，從而產(chǎn)生思想情緒。4 / 8一定程度上的心理壓力、心理恐慌。首先，換屆后，書記的協(xié)調(diào)和 管理幅度增大， 沒有了副書記和書記辦公會(huì)這個(gè)減壓層， 對(duì)書記的統(tǒng) 籌、駕馭和溝通、協(xié)調(diào)能力提出了更高要求，如果處理不好，就可能 疲于應(yīng)付。加之決策時(shí)的“一人一票、同票同權(quán)”，如缺乏科學(xué)的責(zé) 任追究制度， 領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手履行職責(zé)時(shí)會(huì)產(chǎn)生思想包袱， 工 作的壓力增大。其次，換屆后，黨委內(nèi)部管理向扁平化的組織形式過 渡，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制， 老辦法不 管用，新辦法不會(huì)用，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生心理

8、壓力。第三，換 屆后，黨委和紀(jì)委委員組成擴(kuò)大， 全委會(huì)對(duì)重大問題作出決定的事項(xiàng) 范圍在拓寬，對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)如何駕馭全局、對(duì)重大事項(xiàng)的研究和 決策提出了新的考驗(yàn)。一定程度上的大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)欠缺。首先，在常委分工負(fù) 責(zé)的體制下，書記權(quán)力增大，又缺少副書記層次的監(jiān)督，處理不好， 容易出現(xiàn)“一言堂”， 引發(fā)新的家長制作風(fēng)。 常委分工負(fù)責(zé)工作相對(duì) 獨(dú)立，客觀上可能使班子成員間相互監(jiān)督與制約減弱，處理不好，就 可能出現(xiàn)各行其是，產(chǎn)生本位主義和部門利益思想。其次，在一些需 要幾個(gè)常委共同配合完成的工作上，副書記不好協(xié)調(diào)，處理不好，會(huì) 出現(xiàn)多人負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，相互依賴、相互推諉的現(xiàn)象。第三，在分 工

9、負(fù)責(zé)制下， 哪些事情需要提交常委會(huì)集體討論，哪些事情不需要提 交常委會(huì)討論，如果規(guī)定不是很明確具體，就會(huì)造成常委超越權(quán)限 “亂拍板”、或者敷衍塞責(zé)，把責(zé)任全部推給書記，把矛盾交給常委 會(huì)的不負(fù)責(zé)任行為。5 / 8一定程度上的忽視鍛煉、放松修養(yǎng)。換屆后，一大批中青年干部進(jìn) 入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，客觀地看，這些新進(jìn)班子的同志是比較過硬的，但 也有一些同志不同程度地存在理論根基不夠扎實(shí)， 缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生 活和艱苦環(huán)境鍛煉等問題。如果不重視學(xué)習(xí)鍛煉，就會(huì)作風(fēng)飄浮，不 能面對(duì)群眾，不敢正視矛盾。還有一些干部在學(xué)習(xí)上偏重眼前的需要， 忽視長遠(yuǎn)的修養(yǎng)，忽視理論基礎(chǔ)，產(chǎn)生功利化和實(shí)用主義思想。 同時(shí)， 隨著書記和

10、常委權(quán)力的強(qiáng)化， 如果對(duì)他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)督， 有的會(huì)放 松對(duì)自身廉潔自律的要求。三、加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的對(duì)策建議進(jìn)一步明確思想政治建設(shè)的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建 設(shè)的針對(duì)性。一要強(qiáng)化黨性教育，不斷提高講政治的堅(jiān)定性。堅(jiān)持用 馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦， 繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)， 深入開展黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育、 廉潔自律教育， 把思想政治建設(shè) 作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)常性工作， 特別要進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制 教育，把民主集中制貫徹執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核 的重要內(nèi)容。二要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。換屆 后，上級(jí)組織要求高、群眾期望高，改革

11、發(fā)展的任務(wù)重，必須緊緊圍 繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，努力營造想干事、能干事、干成 事的濃厚氛圍。 要建立一套有效的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制， 使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自 覺堅(jiān)定理想信念， 保持旺盛的創(chuàng)業(yè)熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)， 以強(qiáng) 烈的事業(yè)心和責(zé)任感， 干事、創(chuàng)業(yè)、為民、盡責(zé)。三要強(qiáng)化群眾觀念， 不斷提高勤政為民的自覺性。 教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記根本宗旨， 始 終把為6 / 8民造福作為第一責(zé)任， 以群眾的情緒為第一信號(hào)， 以群眾的需 要為第一選擇，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，以富民安民為己任，把領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)力作為服務(wù)手段，心無旁騖地把全部心智傾注于本職工作。 四要強(qiáng) 化集體意識(shí)，不斷提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的主動(dòng)性。樹立全局

12、意識(shí)、民主意識(shí) 和協(xié)作意識(shí)，正確處理正職與副職的關(guān)系、黨與政之間的關(guān)系、副職 之間的關(guān)系。進(jìn)一步明確能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的 實(shí)效性。一要提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力。把加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和履行職責(zé)能力的重要手段， 要培養(yǎng)和 保持一種不斷開拓、積極創(chuàng)新的精神和銳氣， 不斷拿出工作的新思路、 新辦法。 二要提高適應(yīng)新體制新機(jī)制的能力。 要認(rèn)真研究總結(jié)新體制 新機(jī)制運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)在工作中運(yùn)用、推廣和完 善。三要提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。 要教育引導(dǎo)領(lǐng) 導(dǎo)干部把正確政績觀與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來， 教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo) 干

13、部自覺胸懷全局，想大事、議大事、抓大事，善于總攬全局，妥善 處理好各方面的利益關(guān)系。 四要提高依法辦事和科學(xué)履職的能力。 教 育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律法規(guī)和政策， 自覺規(guī)范從政行為， 樹立 誠信務(wù)實(shí)的形象，提高辦事效率和公信力。進(jìn)一步明確制度建設(shè)的重點(diǎn)，為換屆后地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè) 提供制度保障。本著“務(wù)實(shí)、管用”的原則，有針對(duì)性地建立健全一 套科學(xué)規(guī)范的制度體系。 一要圍繞運(yùn)行機(jī)制完善制度。 健全完善分工 負(fù)責(zé)機(jī)制，積極探索、逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的常委分工負(fù)責(zé)。制定領(lǐng) 導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范， 探索實(shí)7 / 8行常委原則上不再兼任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 制度，使常委從部門具體工作中走出來。健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通 過常委工作簡報(bào)、 集中辦公、 重大工作通氣等方式加強(qiáng)常委之間的日 常溝通交流。明確劃定全委會(huì)、常委會(huì)、常委的職責(zé)范圍，確保常委 在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作和重大問題集體決策。 進(jìn)一步界定和規(guī)范 一把手的職權(quán)， 推行重大事項(xiàng)票決制、 會(huì)議討論書記“末位發(fā)言”等 做法。 健全完善體現(xiàn)