創(chuàng)新體制,完善政務(wù)信息資源共享機(jī)制

1、1創(chuàng)新體制，完善政務(wù)信息資源共享機(jī)制信息資源共享是 一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化的關(guān)鍵問(wèn)題。在當(dāng)前電子政 務(wù)推進(jìn)過(guò)程中， 如何解決信息資源的交換與共享問(wèn)題已經(jīng)成為迫在眉睫 的任務(wù)。一、現(xiàn)狀與問(wèn)題2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指 導(dǎo)意見,將12金工程、人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀 經(jīng)濟(jì)等四個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)作為“十五”期間電子政務(wù)的主要任 務(wù)。 并且提出電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)要求，以解決政府各部門網(wǎng)絡(luò)的 互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、 資源共享的目標(biāo)。 但長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門的條塊分割，信息資源部門的現(xiàn)狀，導(dǎo)致信息資 源跨部門共享困難， 信息孤島現(xiàn)

2、象嚴(yán)重， 信息資源建設(shè)與共享進(jìn)展緩慢。主要表現(xiàn)在以下方面：長(zhǎng)久以來(lái)形成的信息資源部門所有的慣例 。政府部門由于職能賦 予的權(quán)力所采集的信息資源成為獨(dú)家壟斷， 有效的信息共享制度和機(jī)制 未建立，在權(quán)力和利益問(wèn)題作祟下,很難實(shí)現(xiàn)公開和共享； 政府未明確總體協(xié)調(diào)和管理信息資源開發(fā)與利用的組織機(jī)構(gòu) ?，F(xiàn) 在一般都按政府部門業(yè)務(wù)條塊來(lái)進(jìn)行信息資源開發(fā)，在開發(fā)的規(guī)劃、組 織、資金和體制上都是條條塊塊、各自為政，而且目前突出的問(wèn)題是縱 強(qiáng)橫弱；缺乏對(duì)信息共享負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。 信息共享說(shuō)的較多，而落到實(shí) 處的措施較少。到現(xiàn)在為止，并沒(méi)有責(zé)任主體對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)、運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)；2缺乏政府信息資源共建共

3、享的法規(guī)和制度。 如對(duì)政府信息資源公 開與保密、采集、發(fā)布與儲(chǔ)存、共享交換機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面缺少相 關(guān)法規(guī)和管理制度，或者原有的法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，造成信息共 享無(wú)法可依；投入與效益比低下。 由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息資源多頭采 集、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)巨大；并且大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)不共享或只在有限范圍內(nèi) 共享，使用成本太高；缺少實(shí)現(xiàn)共享的工具。 由于客觀上信息的存在和分布是多行業(yè)、 多部門、多地域的，信息資源的采集、加工和儲(chǔ)存是分布式的，形成資 源分散、搜尋不易的問(wèn)題，缺少工具對(duì)信息資源進(jìn)行整合、導(dǎo)航、檢索 和定位，共享困難。二、信息資源共享的總體框架信息資源的共享有諸多因素， 但最基本的是管理體

4、制和運(yùn)行二個(gè)方 面。 信息資源共享的管理體制1政府信息資源共享的組織體制 政府信息資源是繼材料、能源后的又一重要現(xiàn)代戰(zhàn)略資源，是重要 的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)管理。 （如目前可授權(quán)自治區(qū)信息辦負(fù) 責(zé)自治區(qū)信息資源的管理工作， 各級(jí)地方信息辦負(fù)責(zé)地方對(duì)應(yīng)的信息資源管理工作。）應(yīng)明確各級(jí)信息資源管理部門的管理職能與職責(zé)。 自治區(qū)級(jí)的信息 資源管理部門主要任務(wù)是制定基本信息政策， 負(fù)責(zé)信息資源開發(fā)利用宏 觀規(guī)劃和資源配置，制定信息采集、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布、交換、服務(wù)等 管理法規(guī)與制度，與有關(guān)部門一起確定信息公開和保密的范疇。協(xié)調(diào)各 領(lǐng)域的信息資源管理工作。 各級(jí)政府信息資源管理部門主要職責(zé)是在自

5、治區(qū)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)信息3資源開發(fā)利用總體規(guī)劃， 協(xié)調(diào)各部 門信息提供、 交換、共享，確定按什么條件提供共享， 共享的范圍如何， 是該地區(qū)對(duì)政府跨部門應(yīng)用信息共享工作負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。全區(qū)信息資源的管理由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心具體負(fù)責(zé)， 其職能是全 區(qū)政府信息資源的開發(fā)、建設(shè)與管理，結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn) 政府信息的跨部門共享。2政府部門之間信息資源共享的業(yè)務(wù)體制 各部門信息中心以及各類信息機(jī)構(gòu)接受同級(jí)以上信息資源管理部 門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。 信息資源管理部門與各部門信息中心通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)）互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府部門 之間的信息資源交換與共享；政府信息資源

6、按規(guī)劃實(shí)行集中與分布式相結(jié)合的方式建設(shè)。 基礎(chǔ)性 的數(shù)據(jù)庫(kù)集中建設(shè)，各部門共享；專業(yè)業(yè)務(wù)性的數(shù)據(jù)庫(kù)分布建設(shè)，各部 門按需要有條件共享。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門一家采集提供各部 門共享，保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。信息資源共享服務(wù)： 政府部門內(nèi)部通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站服務(wù)。 面向公眾的政府信息在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 服務(wù)。 信息資源共享的政策法規(guī)和管理制度1.政府信息公開信息公開是實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息共享的必要條件。 需要對(duì)政府信 息資源進(jìn)行總體梳理和規(guī)劃，界定政府保密信息、內(nèi)部共享信息、公共 信息的范疇，根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開與保密級(jí)別， 凡不屬 于保

7、密的都應(yīng)列在公開的范4疇。建立信息公開責(zé)任制。要把及時(shí)公開有關(guān)信息列入政府部門的職 責(zé)。對(duì)應(yīng)在政府部門之間公開的信息，相關(guān)職能部門必須及時(shí)、準(zhǔn)確地 公告和發(fā)布，以方便其他部門共享。2制定政府信息資源管理?xiàng)l例其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：1界定各級(jí)政府信息資源管理部門的職責(zé)以及與各部門信息中心的 分工；2建立建設(shè)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及共享該數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)各部門的職責(zé)分工制度；3規(guī)范各部門提供共享信息的內(nèi)容，提供范圍、條件；4信息資源采集、登記注冊(cè)、加工、儲(chǔ)存、交換與發(fā)布管理制度；5信息資源交換與服務(wù)結(jié)算和監(jiān)督制度；6政府機(jī)構(gòu)信息主管和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度； 政府信息資源共享的機(jī)制政府信息資源共享機(jī)制可按以下

8、原則建立。足應(yīng)用需求原則。 調(diào)查和分析政府跨部門應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程， 梳理 政府部門間信息交換與共享的需求， 構(gòu)建政府部門間信息交換框 架，以滿足業(yè)務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。制度化原則。 要把政府部門間信息交換制度化， 把為其他部門提 供有關(guān)信息列入部門的職責(zé)范圍， 以推動(dòng)政府部門之間的信息交 換。分工與合作原則。 建立基礎(chǔ)信息資源、 專業(yè)信息資源的分工合作 原5則，相互配合，共建共享，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，從而發(fā) 揮出整體效益。標(biāo)準(zhǔn)化原則。建立信息資源的采集、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范，滿足信息共享的技術(shù)要求。三、措施與建議（一）加快制定政府信息資源共享的政策法規(guī)。重點(diǎn)是政府信息 公開法

9、、政府信息資源管理?xiàng)l例 ；（二）建立政府信息資源共享資源共享的管理體制。自治區(qū)應(yīng)設(shè)立 專門部門負(fù)責(zé)信息資源的管理，建立政府信息資源共享的組織體制保 障。（三）明確政府信息資源管理部門的管理職能與職責(zé)。建立政府信 息資源開發(fā)利用的管理體制和共享機(jī)制是該部門的法定職責(zé)。（四）以跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用帶動(dòng)信息資源的交換與共享。盡快規(guī)劃與啟動(dòng)幾個(gè)重點(diǎn)的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目， 通過(guò)跨部門的政府 業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，帶動(dòng)信息資源的交換與共享；（五）加快制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。參考或選用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。從技術(shù)上解決信息交換 與共享問(wèn)題。6畢力格2005年11月16日參考文獻(xiàn)：1.王安耕 國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)2.國(guó)家信息中心政府信息資源開發(fā)利用政策研究3.北京信息化工作辦公室主要職能4.關(guān)于征求 北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見(初稿)的函(2003-11-25)5.西城區(qū)交互式辦公系統(tǒng)共