宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)可行性分析報告

1、1宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項目可 仃 性研 究 報 告二一年十二月四日2第一章 總論. 3 3第二章項目背景必要性. 4 4第三章項目建設(shè)基本情況. 6 6第四章建設(shè)方案. 8 8第五章可行性分析. 8 8第六章預期的社會效益和經(jīng)濟效益. 1010第七章可行性研究結(jié)論. 1010第一章總論1.1.項目概要1.11.1 項目名稱：宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)1.21.2項目概述：宜君縣地處陜西關(guān)中平原與陜北黃土高原結(jié)合部，是銅川的北大門，與洛川、白水、黃陵、印臺等縣區(qū)毗鄰，縣域面積 15311531 平方公里，轄 5 5 鎮(zhèn) 5 5 鄉(xiāng)、178178 個行政村，人口 1010 萬。有森林

2、面積 6868 萬畝，覆蓋率達 41.641.6 %，煤炭礦產(chǎn)資源儲量 45004500 噸。210210 國道、包茂高 速縱貫南北，西延、梅七鐵路穿（切）境而過，被譽為“關(guān)中通往陜北的天橋”。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的3快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，各類致災因素的日益 增加，尤其是包茂高速和210210 國道宜君段因車輛事故造成人員被困和火災以及原油、硝酸、甲醇等化學危險品 泄漏事故頻發(fā)，全國森林防火和煤礦安全也經(jīng)常保持在 高壓勢態(tài)，我縣現(xiàn)有的人員和車輛裝備器材遠遠不能滿 足目前救援工作的需求，迫切需要建設(shè)“一體化”專業(yè) 性救援力量和綜合應(yīng)急救援指揮中心。1.31.3項目性質(zhì)：新建1.41.

3、4投資概算及資金來源：550550 萬元，財政撥款。1.51.5項目地點：宜君縣宜陽北街消防中隊院內(nèi)建設(shè)期限：1010 個月建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)綜合應(yīng)急救援指揮中心，依托宜君縣公安消防部隊，組建專業(yè)救援隊伍，配備救援所需裝備，修建指揮中心辦公樓及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備。1.61.6 項目申請人：王小龍（宜君縣公安消防大隊大隊長、宜君縣應(yīng)急救援大隊大隊長）1.71.7 投資規(guī)模：550550 萬元資金構(gòu)成：基建投資 200200 萬元，設(shè)備投資 300300 萬元， 流動資金3030 萬元，其他 2020 萬元。1.81.8 資金籌措：自籌 5050 萬元，申請上級專項經(jīng)費補助 500500 萬元。第二章

4、項目背景必要性2.2.社會公眾和政府需求分析42.12.1 構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標的需要。建設(shè)一個經(jīng)濟更加發(fā) 展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社 會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會是黨的十七 大提出的宏偉目標。20112011 年是十二五規(guī)劃開局之年，未來十五年是我國經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會 的關(guān)鍵時期。很難想象一個沒有安全感的社會怎樣成為 和諧社會。構(gòu)建和諧社會，迫切需要建立包括應(yīng)急救援 在內(nèi)的公共安全體系。本項目的建設(shè)，有利于改善宜君 縣的應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀條件，從整體上提高應(yīng)急救援大 隊的裝備水平和戰(zhàn)斗力；有利于維護當前安定團結(jié)和穩(wěn) 定發(fā)展的大好局面；有利于推動宜

5、君縣的應(yīng)急救援工作向前發(fā)展，為宜君縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的安 全環(huán)境。22應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的新需求。20072007 年 8 8 月 3030 日，中 華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法審議通過，明確了統(tǒng)一 領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主 的應(yīng)急管理體制；20092009 年 1 10 0月 1818 日， 國務(wù)院辦公廳 關(guān) 于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見 （國辦發(fā)200959200959 號文 件）明確要求充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專 業(yè)力量的骨干作用，以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性 應(yīng)急救援隊伍。高效的應(yīng)急救援隊伍，是出

6、色完成各類 災害事故應(yīng)急救援工作的基本保障，建立“統(tǒng)一調(diào)度、 分級響應(yīng)、縱橫聯(lián)動”的響應(yīng)運行機制是應(yīng)急救援指揮 體系發(fā)展的必然方向，建設(shè)反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的綜合 應(yīng)急救援指揮中心是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵和重點。52.32.3 保障人民生命財產(chǎn)安全的客觀需求。隨著我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)和諧快速發(fā)展，各種自然災害、 事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各種非傳統(tǒng) 安全事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。 近年來，危險化學物品，但由于缺乏專業(yè)的救援裝備和 統(tǒng)一指揮的救援指揮中心，每次事故的救援均達不到理 想的效果，救援極易造成嚴重的次生災害和難以估量的 間接經(jīng)濟損失， 影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會

7、穩(wěn)定。在我縣實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵歷史時期，為了滿 足人民日益增長的安全需要，建設(shè)一個服務(wù)于全縣的應(yīng) 急救援系統(tǒng)和指揮中心是非常必要的。第三章 項目建設(shè)基本情況3.13.1 主要建設(shè)內(nèi)容：3.1.13.1.1 建立綜合應(yīng)急救援指揮中心和救災輔助決策系統(tǒng)。 應(yīng)急救援綜合指揮中心結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實際建 設(shè)，包含數(shù)據(jù)采集、信息分析、應(yīng)急指揮、災害管理等 多功能組成。3.1.23.1.2 建設(shè)應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺、事故監(jiān)控速報系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.1.2.13.1.2.1 急救援指揮技術(shù)平臺建設(shè)： 綜合利用咼新技術(shù)手 段、建立一體化、可視化的應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)事故 應(yīng)急救援指揮決策的

8、快速反應(yīng)，事故損失快速評估與動態(tài) 跟蹤，事故趨勢判斷快速反饋， 使政府能夠做到合理調(diào)度、 科學指揮和準確指揮。63.1.2.23.1.2.2 應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)：參照國家有關(guān)標準， 建立我縣數(shù)據(jù)庫，為事故預測、事故評估、應(yīng)急指揮提供 有力的數(shù)據(jù)支持。3.23.2 綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)：組建全縣應(yīng)急救援隊伍，建 立智能化應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援 預案，定期開展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全縣90%90%以上地區(qū)，事故發(fā)生后 1-101-10 分鐘運作，10-1510-15 分鐘指揮系統(tǒng) 全面運轉(zhuǎn)，3030 分鐘救援力量到達。3.2.13.2.1 建全宜君縣應(yīng)急救援隊伍：按照“

9、一隊多用”的原 貝畀在我縣建立宜君縣應(yīng)急救援大隊和七個應(yīng)急救援分隊 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣災害事故特點，組建救援專家隊伍和 建立專家人才庫，定期開展分析和重點開展力量集結(jié)、戰(zhàn) 斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護等業(yè) 務(wù)訓練以及特殊災害處置的戰(zhàn)法研究和復雜環(huán)境下的適 應(yīng)性訓練和實戰(zhàn)化演練，確保救援隊伍拉得出、沖的上、 打得贏。3.2.23.2.2 按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)綜合急救援小隊建設(shè)和企業(yè)、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍。發(fā)揮應(yīng)急救援行動中就進、及時的作用，開展自救互救，形成社會基礎(chǔ)廣泛，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會緊急救援網(wǎng)絡(luò)。3.33.3 實

10、施進度安排7宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)進度表分期階段時間建設(shè)內(nèi)容第一階段2010.12-2011.032010.12-2011.03材料準備、上報審8（計劃準備階段）批、建設(shè)設(shè)計第二階段（建設(shè)實施階段）2011.4-2011.102011.4-2011.10完成指揮中心建設(shè) 任務(wù)，救援系統(tǒng)初 具雛形第三階段（驗收運轉(zhuǎn)階段）2011.112011.11 -12-12 月運行驗收并投入使 用第四章建設(shè)方案4.14.1 具體建設(shè)內(nèi)容新建指揮中心在宜君縣公安消防中隊三層辦公樓上加蓋一層在四層，建筑面積500500 平方米，購置應(yīng)急救援車輛3 3臺，應(yīng)急救援器材 8080 多個品種。如下表：項目數(shù)量

11、金額指揮中心建設(shè)500500 平方米100100 萬元指揮平臺建設(shè)1 1 套100100 萬元應(yīng)急救援車輛3 3 臺200200 萬元救援處置器材8080 個品種150150 萬元小計550550 萬元第五章可行性分析5.15.1 政策基礎(chǔ)9國家對應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展十分重視，為項目的開展提供了可靠的政策保障。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法 、公共安全應(yīng)急救援管理辦法、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān) 于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見的通知等法律法規(guī)的頒布 實施為本項目實施提供了強有力的技術(shù)和法律支持，尤其 是近年來抗洪、抗冰、抗震等各類災害事故的發(fā)生，各級 政府對事故

12、和應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視，減少事故發(fā) 生損失的實際需求與政府的支持是本項目實施的可靠保 障。5.25.2 現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)長期以來， 我縣應(yīng)急救援處置系統(tǒng)建設(shè)， 已具備一定的基 礎(chǔ)。 2012010 0年成立了宜君縣應(yīng)急救援大隊，下設(shè) 7 7 個應(yīng)急救援分隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1111 個應(yīng)急救援小隊，制訂了十多種應(yīng)急 救援預案，成功組織處置了甲醇、硝酸、原油泄漏等數(shù)十 起泄漏事故和火災、交通、衛(wèi)生、抗洪等數(shù)百起應(yīng)急救援 事故。這些應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)急經(jīng)驗的積累為項目 建設(shè)提供了 一定的基礎(chǔ)條件。5.35.3 技術(shù)可行性目前，我國已有成套的應(yīng)急救援處置裝備，同時更新的裝 備也在不斷地研制并投入市場

13、使用。另外，全國其他地區(qū) 已經(jīng)建設(shè)了應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗和技 術(shù)。因此根據(jù)我縣實際和事故應(yīng)急處理的需要，建設(shè)我縣10綜合應(yīng)急救援指揮中心，在技術(shù)上是可行的。第六章預期的社會效益和經(jīng)濟效益6.16.1 減少各類事故損失，將具有顯著的經(jīng)濟效益減少事故的破壞程度，可以大大的減少直接經(jīng)濟損失；降 低次生災害的發(fā)生率和危害程度，也可以縮短事故的救援 時間，將極大的減少間接經(jīng)濟損失，其經(jīng)濟效益是非?？?觀的。6.26.2 在保障社會安全穩(wěn)定和加強公共安全體系建設(shè)方面具 有明顯的社會效益應(yīng)急指揮中心功能和作用正常發(fā)揮是保障我縣社會穩(wěn)定 和公共安全的重要因素，本項目的實施，將使我縣預警能 力也同步提高，同時還能有效地提高全社會抵御各類災害 事故的公共安全保障能力，對社會穩(wěn)定也起著非常重要的 保障作用。第七章可行性研究結(jié)論和建議7.17.1 建立宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心，這標志著我縣應(yīng) 急救援工作躍上了一個新臺階，同時我縣公共安全救援處 置體系也將進一步健全和完備。建立宜君縣綜合應(yīng)急救援 指揮中心不僅具有成熟的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，同時還具有較 好的經(jīng)濟和社會效益，建立宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心是可行的，也是非常必要的。117.27.2 存在的問題和建議7.2.17.2.1 問題7.2.1.17.2.1.1 我