鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點是丹徒區(qū)。最近一段時間來，我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報告。一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性 節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢下

2、，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實

3、發(fā)展和長遠(yuǎn)大計出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各級各部門都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強土地節(jié)約集約利用工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只

4、有11.10萬元，高的達(dá)到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國家差距巨大。（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進(jìn)，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑置浪費嚴(yán)重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實際上

5、是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當(dāng)前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。 （三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的因素可分為兩類：一類是勞動、資本等經(jīng)濟(jì)要素投放量的增加，一類是科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經(jīng)濟(jì)增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變勢在必行。二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功

6、典型經(jīng)驗針對節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國土資源部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的高效利用”這一目標(biāo)，在加大耕地保護(hù)力度，進(jìn)一步健全和完善土地市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極開展以推進(jìn) “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持“一手抓建設(shè)項目土地集約利用，一

7、手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強管理，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，部分做法如下：（一）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，加大投資強度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投資強度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強度平均已達(dá)每畝258萬元，2008年平均達(dá)到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機(jī)械有限公司，項目用地533畝，投資總額達(dá)27.5億元，每畝投資強度達(dá)515萬元

8、。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對高資片區(qū)同樣也要求達(dá)到300萬元，其他地區(qū)必須達(dá)250萬元。此外，對投資3000萬以下的項目不單獨供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)180萬元。（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓有限的土地資源實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、無限發(fā)展。鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁

9、卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊資本1000萬美元，投資強度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)投資強度每畝200萬元計算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強企業(yè)之一，利稅額在十強企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。（三）優(yōu)化村

10、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點編制了村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進(jìn)新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，始終堅持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對宅基地的復(fù)墾。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達(dá)500余間，計16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對老河道、高崗低洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平

11、了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在有限的960余畝村地上，實現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進(jìn)行推廣。（四）加大清理力度，充分利用閑置土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑置土地的督查契機(jī)，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑置土地進(jìn)行了拉網(wǎng)

12、式清理，對閑置土地進(jìn)行了全面處置，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑置費的土地1宗，面積73畝；盤活閑置土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經(jīng)建成。句容市對企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對原項目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，去年句容及時收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進(jìn)一步完善項目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項目用

13、地綜合驗收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。對驗收合格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。三、在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國土部門對項目

14、投資規(guī)模是否全部到位很難核定。二是閑置土地處置難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲不動工，造成土地閑置，而閑置費征收難，土地收回更難。三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗收，但工業(yè)項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議（一

15、）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機(jī)制和社會公共監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護(hù)國家安全、民族振興和社會進(jìn)步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管

16、理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號文件），強調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通知意味著大力推進(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的

17、根本方針。通知的主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)20083號、市政府關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見（鎮(zhèn)政發(fā)200882號）和市政府關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見（鎮(zhèn)政發(fā)200565號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地

18、國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理解支持國土資源工作，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益面對國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強土地宏觀調(diào)控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用

19、地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要充分認(rèn)識我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標(biāo)，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重

20、要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，嚴(yán)禁閑置土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期

21、，降低了投資者的經(jīng)營成本。（三） 提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時候，應(yīng)該提前介入，主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進(jìn)，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資。嚴(yán)格把好“四個關(guān)”：一是嚴(yán)把建設(shè)項目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強化品牌招商和服務(wù)招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商

22、”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調(diào)控后，招商用地指標(biāo)比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施后再招商。 去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進(jìn)一步提升，確定了每畝投資強度不低于200-300萬元人民幣的目標(biāo)。力爭通過“控增量、用存量”、“精細(xì)化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依

23、據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用年度計劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計劃部門不得批準(zhǔn)立項。四是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制供地目錄、禁止供地目錄與劃撥用地目錄，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴(yán)

24、格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。（四）市場配置，優(yōu)化利用土地資源通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配置土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本形式、基本要求，也是推進(jìn)國土資源依法行政、嚴(yán)防腐敗的有效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配置比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配置效率，還必須認(rèn)真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整

25、。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實踐證明，運用市場機(jī)制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機(jī)制，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步將國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地納入有償使用的軌道。（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，

26、有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對新上的建設(shè)項目，必須堅持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑置廠房、土地、項目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑置生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對由于經(jīng)營不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑置土地廠房，要區(qū)別對待，依法收回盤活，進(jìn)行“二次招商”。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處置，使好項目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對閑置土地進(jìn)行了清理，對閑置土地處置進(jìn)一步明確了具體意見。一是征收閑置費。自閑置土地被認(rèn)定之日起，閑置土地的使用者應(yīng)按

27、規(guī)定繳納土地閑置費。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。二是明確開發(fā)時間。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑置土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或置換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置，也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或置換同等價值土地的方式進(jìn)行處置。目前我市將著手制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、具有可操作性的閑置土地處置工作實施方案，力爭年底前將各轄市區(qū)的閑置

28、土地清理處置完畢，從而進(jìn)一步提高政府對土地的調(diào)控能力，實現(xiàn)土地的集約利用。我們要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步加大舊村改造力度，有計劃、有步驟的進(jìn)行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲備制度，充分發(fā)揮土地收購儲備功能。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑置土地，又有利于實現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。（六）加強監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機(jī)制我們

29、要加強土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對建設(shè)項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管落實長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實時查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項目，并對該類項目自動預(yù)警。加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止土地圈而不用。項目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源部門要會同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息