新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策一、問題的提出迄今為止，國內(nèi)外學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究，歸納起來主要集中在五個方面：一是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別問題。二是糧食安全與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。五是新型職業(yè)農(nóng)民與特定環(huán)境的關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及應(yīng)對措施思考2012年中央1號文件提出：大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)

2、展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補(bǔ)助和貸款支持?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展十二五”規(guī)劃、全國農(nóng)民教育培訓(xùn)十二五”發(fā)展規(guī)劃提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。探索和分析當(dāng)前形勢下，結(jié)合我區(qū)實際及新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，思考相應(yīng)的對策和措施十分必要。一、存在問題探討提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是社會主

3、義新農(nóng)村建設(shè)的核心的內(nèi)容。在新形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中還存在諸多應(yīng)引以重視的問題。農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)許多農(nóng)民對要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動性。2、農(nóng)民參加培訓(xùn)普遍不足。我區(qū)參加過各種務(wù)農(nóng)、務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民（農(nóng)村勞動力）占比較小，大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過知識培訓(xùn)，文化水平較為低下，科技知識嚴(yán)重匱乏。3、農(nóng)民可用學(xué)習(xí)工具較為落后。我區(qū)村級培訓(xùn)場地?fù)碛卸嗝襟w教室的非常少；農(nóng)戶家庭可用于學(xué)習(xí)科技知識的工具從調(diào)

4、查情況看仍處于落后狀態(tài)。4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為區(qū)農(nóng)業(yè)局教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。5、政策支持力度不足。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。全區(qū)緊通過陽光工程和基礎(chǔ)農(nóng)技培訓(xùn)工程對少數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。6、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢需要。辦學(xué)資金和實力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多

5、年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。7、農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對外界新知識、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。二、應(yīng)對措施思考職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，須由政府主導(dǎo)，區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立實訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位；政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性；送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)

6、小組農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學(xué)前動員、學(xué)后跟蹤調(diào)查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標(biāo)、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，確保教育培訓(xùn)工程順利實施，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障。2、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實施農(nóng)民教育培訓(xùn)為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對外聯(lián)絡(luò)和對內(nèi)協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實責(zé)任?？平?、農(nóng)廣校、

7、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，形成透遮統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，切實為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服好務(wù)。3、進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)目前，我區(qū)涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一是農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二是農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三是農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四是農(nóng)廣校培訓(xùn)體系。這四大體系推動著我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。我區(qū)應(yīng)集中研究和開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資遮利用、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策扶持、資金投向以及培訓(xùn)效果評價、

8、培訓(xùn)功能開發(fā)、培訓(xùn)對象需求、項目立項等萬曲的課題，正確引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)穩(wěn)定和較快發(fā)展。二是建立農(nóng)民教育綜合培訓(xùn)基地。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服【新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策】務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)?？梢砸赞r(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財政、人事、扶貧、就業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，分別建立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺

9、。通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。四是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。各級政府應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長，不斷完善財政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制；在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計提專項培訓(xùn)經(jīng)費；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。通過設(shè)立基金，重點支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，

10、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實踐活動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒖茖W(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。1培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要1.3 培

11、育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要2新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應(yīng)該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠(yuǎn)打算。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時候了。應(yīng)該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，在重點領(lǐng)域、重點項目等方面增加投入力度。2.2 職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)制度體系不完善我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶

12、籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成；教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)；我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%,平均受教育年限7.8年（城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年）。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%o再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊

13、缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式難以為繼。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出

14、率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是保證農(nóng)業(yè)后繼有人的根本措施在國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支撐下，兩縣經(jīng)過多年努力，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上進(jìn)行了多層次探索。（一）分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民（二）分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民（三）分行業(yè)激勵新型職業(yè)農(nóng)民（一）綜合素質(zhì)不高（二）結(jié)構(gòu)性不平衡（三）經(jīng)管能力不強(qiáng)（四）集約程度不高（五）支持力度不夠六、加快推進(jìn)湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議（一）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理要制定操作性強(qiáng)、切實可行的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)工作方案新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和新型職業(yè)農(nóng)民扶

15、持獎勵暫行辦法，對培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓(xùn)項目和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，通過農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成&對一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠(yuǎn)程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。（三）加大新型

16、職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度一是積極爭取財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強(qiáng)與信貸部門溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。（四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗宣傳

17、，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營造全社會重視、關(guān)注、辦好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。（注：湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藤本植物研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家戰(zhàn)略并取得顯著成效。然而，目前各地對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識還不統(tǒng)一、工作進(jìn)展還不平衡，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選以及相關(guān)制度建立方面仍存在一些問題。從近年的實踐來看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到預(yù)期目的，務(wù)必把握好以下幾個關(guān)鍵問題。一、培育對象遴選確定問題新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡

18、單的教育和培訓(xùn)，是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關(guān)部門及大批專家學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)

19、代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見（農(nóng)辦科201336號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知（農(nóng)辦財201466號）等文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，具充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

20、四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。二、教育培訓(xùn)問題新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對培育對象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民

21、的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，堅持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級政府應(yīng)大力支持積極付諸實施。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財政部已經(jīng)列出專項資金進(jìn)行扶持，各級政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要創(chuàng)

22、新教育培訓(xùn)模式，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實行“分段式、重實訓(xùn)I、參與式”培育模式；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對性強(qiáng)的培育計劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實踐活動要形式多樣；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務(wù)活動。、認(rèn)定管理問題認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個重點環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實踐看，各地對認(rèn)

23、定管理的認(rèn)識還不夠到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。認(rèn)定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺，應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計制度。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項政策性很強(qiáng)的工作，縣級政府要制定發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定

24、條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙嶋H，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要發(fā)布公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業(yè)農(nóng)民評審認(rèn)定委員會評審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)

25、由縣級人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實行動態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。四、政策扶持問題培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實行政策扶持，

26、建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機(jī)制。只有對新型職業(yè)農(nóng)民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費政策范疇，對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費繼續(xù)教育制度，定期免費開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技

27、術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、服務(wù)保障、社會地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會

28、資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。五、培育體系建設(shè)問題新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍作主體支撐。從全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣來看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問題日益凸顯。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)