國(guó)有平臺(tái)公司如何構(gòu)建轉(zhuǎn)型路徑

1、國(guó)有平臺(tái)公司如何構(gòu)建轉(zhuǎn)型路徑城市運(yùn)營(yíng)是新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)政府和企業(yè)提出的新要求，國(guó)有平臺(tái)公司作為地方政府重要的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺(tái)，城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商自然而然也成為了其轉(zhuǎn)型方向之一。國(guó)有平臺(tái)公司站在轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，要繼續(xù)發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，就需要緊跟城市發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換角色、重新定位，并摸索符合未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型路徑。一、引言城鎮(zhèn)化發(fā)展一直是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.82%,然而城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)過(guò)程中，也呈現(xiàn)出在集約化、特色化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化等方面粗糙不到位、質(zhì)量不夠高等問(wèn)

2、題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展也逐步進(jìn)入了一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的整體轉(zhuǎn)型期。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何更好地解決好“人、地、錢(qián)”等問(wèn)題，如何更有效地進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)是各方討論的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的企業(yè)將其定位為“城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”，來(lái)滿足城市發(fā)展的需要。國(guó)有平臺(tái)公司作為地方政府重要的投融資平臺(tái)，一直發(fā)揮著城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍的作用。然而隨著地方政府債務(wù)監(jiān)管政策趨嚴(yán)，過(guò)去依賴于國(guó)有平臺(tái)公司舉債融資建設(shè)的城鎮(zhèn)化投融資模式已不具有可持續(xù)性，國(guó)有平臺(tái)公司亟需轉(zhuǎn)型。為了更好地參與未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足城市發(fā)展需求，城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商成為了很多國(guó)有

3、平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方向之一。然而轉(zhuǎn)型非一蹴即就，特別是對(duì)過(guò)去過(guò)度依賴于政府信用的國(guó)有平臺(tái)公司而言，需要重新思考城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型路徑：如何進(jìn)行戰(zhàn)略定位，如何進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，如何獲取資源和能力，如何防范轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二、城市運(yùn)營(yíng)城市運(yùn)營(yíng)是一種將企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理體制的思路，通過(guò)對(duì)城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制再造，促進(jìn)城市管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更為靈活高效、富有創(chuàng)新力，最終提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市運(yùn)營(yíng)的主體及內(nèi)容如圖1所示。從城市運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，它是政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的一項(xiàng)重大事業(yè)。政府對(duì)城市運(yùn)營(yíng)起著主導(dǎo)作用，政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并提供城市運(yùn)營(yíng)的政策支持；而政府城市運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略和思路的落實(shí)

4、，更多操作層面的工作需要通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)落實(shí)完成，比如城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。城市運(yùn)營(yíng)追求的目標(biāo)，是提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，使得城市能夠真正滿足市民生活、工作等不同方面的需求，享受城市優(yōu)質(zhì)生活。從城市運(yùn)營(yíng)內(nèi)容來(lái)看，不是獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，包括規(guī)劃、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、城市功能開(kāi)發(fā)以及城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。尤其是城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也是市場(chǎng)主體運(yùn)作的重點(diǎn)，包括城市品牌塑造、投資環(huán)境營(yíng)造、公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和服務(wù)等等。三、城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商城市運(yùn)營(yíng)商，是指圍繞城市的總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)

5、勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展的特殊機(jī)遇，在滿足城市居民需求的同時(shí)，使自己的項(xiàng)目能夠成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)商。城市運(yùn)營(yíng)商作為城市運(yùn)營(yíng)的重要主體，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的有效推動(dòng)力，越來(lái)越多的企業(yè)加入到城市運(yùn)營(yíng)商行列。總的來(lái)說(shuō)，目前將自身定位為“城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”的主要涉及到三類企業(yè)，即：城投類企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè),具體見(jiàn)表1。當(dāng)然除了上述三類，還有其他類型的企業(yè)，比如工業(yè)制造企業(yè)（首鋼集團(tuán)）、物業(yè)公司（開(kāi)元物業(yè)）、互聯(lián)網(wǎng)公司（中國(guó)安防）等。表1:城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商類型運(yùn)營(yíng)商類型企業(yè)類型舉例社區(qū)運(yùn)營(yíng)派萬(wàn)科、招商蛇口、龍湖地產(chǎn)房地產(chǎn)開(kāi)11產(chǎn)業(yè)派華夏幸福、綠地、利海集團(tuán)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)推動(dòng)

6、型大盤(pán)造城派中天城投III龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)、中建五局、廣建筑施工企業(yè)樂(lè)建工集團(tuán)、太平洋建設(shè)株洲城發(fā)集團(tuán)、揚(yáng)州城控.蘇政府推動(dòng)型城投類企業(yè)州城投、石獅城投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是最早提出要轉(zhuǎn)型為“城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”的，同時(shí)發(fā)展模式也相對(duì)成熟，并形成了三大派系：以萬(wàn)科為代表社區(qū)運(yùn)營(yíng)派，2017年，萬(wàn)科在圍繞城市配套服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,將戰(zhàn)略定位升級(jí)為“城鄉(xiāng)建設(shè)與生活服務(wù)商”；以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)派，華夏幸福作為“產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商”，為城市導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群，要求產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套；以中天城投為代表的大盤(pán)造成派，中天城投提出了體系

7、化的城市化管理模式，以“市政管理”、“城市配套管理”、“城市文化體系打造”和“區(qū)域開(kāi)發(fā)管理”等幾大分支，對(duì)所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行整體化管理運(yùn)營(yíng)對(duì)于建筑施工企業(yè)，考慮到傳統(tǒng)建筑經(jīng)營(yíng)模式的局限性，越來(lái)越多建筑施工企業(yè)尋求價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括轉(zhuǎn)型成為城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。比如，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)2018年-2020年的戰(zhàn)略愿景為開(kāi)展“美好生活2035”預(yù)見(jiàn)性研究，遵循人民美好生活2035為導(dǎo)向，致力于成為“幸福城市建設(shè)者，美好生活運(yùn)營(yíng)商”，打造國(guó)內(nèi)卓越的“未來(lái)城市投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商”，為人民美好生活而努力奮斗。而城投類企業(yè)由于其特殊性質(zhì)，城市運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型路徑仍在不斷探索中，雖然分屬于不同的行業(yè)，但是房地

8、產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)城市運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展模式也值得國(guó)有平臺(tái)公司參考和借鑒。四、國(guó)有平臺(tái)公司城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型路徑國(guó)有平臺(tái)公司要轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，筆者認(rèn)為需要明確戰(zhàn)略定位、合理布局業(yè)務(wù)、加強(qiáng)資源和能力的培養(yǎng)，同時(shí)要注重風(fēng)險(xiǎn)防范。(1)明確戰(zhàn)略定位，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體和一般企業(yè)一樣，國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型首先也要明確自身的戰(zhàn)略定位，比如：萬(wàn)科把戰(zhàn)略定位升級(jí)為“城鄉(xiāng)建設(shè)與生活服務(wù)商”，龍湖地產(chǎn)要由開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型成為“美好城市運(yùn)營(yíng)商”，招商蛇口定位于“中國(guó)城市及園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”，北大資源集團(tuán)要做“資源整合型”的城市運(yùn)營(yíng)商，廣東建工集團(tuán)定位為“城市建設(shè)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”

9、，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)要打造成為國(guó)內(nèi)卓越的“未來(lái)城市投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商”等等。因此，國(guó)有平臺(tái)公司要結(jié)合當(dāng)?shù)卣男枨?，立足?dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展需要，明確公司愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，國(guó)有平臺(tái)公司要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，而是經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式、資源配置等各方面的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市運(yùn)營(yíng)商應(yīng)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以城市管理和服務(wù)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為支撐,通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，從而將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。另外城市運(yùn)營(yíng)商相對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)具備更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，而國(guó)有平臺(tái)公司自成立以來(lái)，

10、始終是將社會(huì)利益置于經(jīng)濟(jì)利益之上的，因此，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)有平臺(tái)公司和城市運(yùn)營(yíng)商不謀而合的。(2)合理布局業(yè)務(wù)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)尋找合適的切入點(diǎn)和運(yùn)作模式國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商，有其優(yōu)勢(shì)，也面臨較大的挑戰(zhàn)。優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)有平臺(tái)公司作為地方政府平臺(tái)公司、地方國(guó)有企業(yè)，能夠更準(zhǔn)確的把握城市發(fā)展方向，更好的參與到城市規(guī)劃等前期工作中去，同時(shí)在政府資源的獲取等方面也具有較大的優(yōu)勢(shì)。但是，由于國(guó)有平臺(tái)公司過(guò)去更多的承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)職能，與其他類型的城市運(yùn)營(yíng)商相比，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有平臺(tái)公司在確定城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商戰(zhàn)略定位后，需要優(yōu)化布局業(yè)務(wù)板塊，結(jié)合自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋找合適的

11、切入點(diǎn)和運(yùn)作模式。城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商可能涉及的業(yè)務(wù)包括：市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，比如道路、管網(wǎng)、公交、污水、燃?xì)獾?；土地置業(yè)，包括土地整理、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住宅租賃、物業(yè)服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如工業(yè)地產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等；城市服務(wù)或幸福產(chǎn)業(yè)，比如旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等；智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。國(guó)有平臺(tái)公司不可能涉及到城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)的方方面面，但是必須要打造自身的核心業(yè)務(wù)和核心主體，明確業(yè)務(wù)板塊和業(yè)務(wù)發(fā)展模式。比如龍湖地產(chǎn)形成了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市服務(wù)三大板塊業(yè)務(wù)；招商蛇口依托深圳蛇口的城市開(kāi)發(fā)實(shí)踐，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)新城模式一一蛇口模式4.0,其標(biāo)志是“前港-中區(qū)-后城”的綜合開(kāi)發(fā)；首創(chuàng)置業(yè)推出“住宅

12、+X”戰(zhàn)略，X包括了奧特萊斯、旅游、教育、未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)養(yǎng)老等各類產(chǎn)業(yè)；中建五局通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式集結(jié)了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)最核心的產(chǎn)業(yè)資源,展大教育、大文化、大科技三大產(chǎn)業(yè)方向。在運(yùn)作模式方面，主要可以通過(guò)PPP、ABO、合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、混合所有制等方式參與到城市運(yùn)營(yíng)商行列。比如華夏幸?；鶚I(yè)、綠地集團(tuán)、龍?jiān)ㄔO(shè)主要通過(guò)PPP模式參與到城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中；龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)通過(guò)混合所有制方式合作重組杭州城投集團(tuán)下屬的杭州城投建設(shè)公司，并將其作為“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要“一翼”，主要是為了更好的滿足政府訴求，并由其負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目中標(biāo)后的建設(shè)管理。(3)加強(qiáng)資源和能力培養(yǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和真

13、正的城市運(yùn)營(yíng)商或者市場(chǎng)推動(dòng)型的城市運(yùn)營(yíng)商相比，當(dāng)前絕大部分國(guó)有平臺(tái)公司的競(jìng)爭(zhēng)力是明顯不足的。如何憑借自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)獲取城市運(yùn)營(yíng)商所需的資源和能力，就成了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。城市運(yùn)營(yíng)商需要獲得的戰(zhàn)略資源主要包括：土地、資金、品牌和專業(yè)人才等，需要培養(yǎng)的核心能力包括：政府公關(guān)能力、項(xiàng)目融資能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、資源整合能力等。對(duì)于國(guó)有平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，上述資源能力中，土地資源獲取、政府公關(guān)能力和項(xiàng)目融資能力是其優(yōu)勢(shì)，這也是很多市場(chǎng)化企業(yè)尋求國(guó)有平臺(tái)公司合作的原因。而專業(yè)人才的匱乏是國(guó)有平臺(tái)公司當(dāng)前面臨的主要瓶頸。如何建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制、如何進(jìn)行市場(chǎng)化薪酬改革，如何激發(fā)員工的工作積極性，都是國(guó)有平臺(tái)公司亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。(4)規(guī)范管理制度和流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)去國(guó)有平臺(tái)公司主要投資建設(shè)市政公用設(shè)施，更大程度的是承擔(dān)的政府職能部門(mén)的角色，體現(xiàn)的是社會(huì)效益。轉(zhuǎn)型后的國(guó)有平臺(tái)公司，需要去投資新的產(chǎn)業(yè)，或者通過(guò)混合所有制模式開(kāi)展新的業(yè)務(wù)，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而很多國(guó)有