唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題及治理對策

1、摘 要我國越來越重視生態(tài)環(huán)境問題，城鎮(zhèn)環(huán)境不斷改善的同時，我們必須注意到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一短板。唐山市豐南區(qū)作為唐山工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，農(nóng)村長期存在著由生活垃圾處理、農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等造成的環(huán)境破環(huán)問題，影響村民健康、破壞村容村貌、制約農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟需改善。豐南區(qū)政府自 2009 年以來不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，探索出了環(huán)衛(wèi)市場化治理模式，取得了一定的成果，但是仍需要進(jìn)一步。本文在社區(qū)治理和多中心治理理論基礎(chǔ)下，通過協(xié)商合作、協(xié)同互動、協(xié)作共建等來建立對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)同，形成政府、企業(yè)和村民多方治理的模式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；環(huán)境治理；環(huán)衛(wèi)市場化運作 Abstract

2、Our country is paying more and more attention to the problem of ecological environment. While the urban environment is improving continuously, we must pay attention to the short board of rural ecological environment. As an important area of industrial development in Tangshan, Fengnan District, Tangs

3、han City, has a long period of environmental disruption caused by the treatment of domestic waste, agricultural and livestock production and industrial production. It affects villagers health, destroys village appearance, restricts the development of rural areas, and the rural ecological environment

4、 needsto be improved. Since 2009, the government of Fengnan District has continuously strengthened the management of rural ecological environment, and has explored the management model of the sanitation market, and has made some achievements, but it still needs to be further developed. Based on the

5、theory of community governance and multi center governance, this paper establishes the identification of rural ecological environment governance through consultation and cooperation, cooperative interaction andcooperation and co construction, and forms the multi governance model of government, enter

6、prises and villagers.Keywords: Rural environmental pollution; environmental governance; sanitation market operation 目 錄摘 要 IAbstract II目 錄 III第 1 章 緒 論 1第 2 章 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 32.1 相關(guān)概念 32.1.1 農(nóng)村環(huán)境 32.1.2 環(huán)境治理 32.1.3 環(huán)衛(wèi)市場化運作 42.2 相關(guān)理論 42.2.1 社區(qū)治理理論 42.2.2 多中心治理理論 4第 3 章 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析 63.1 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)

7、狀 63.1.1 農(nóng)村日常生活垃圾治理 63.1.2 農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理 63.1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染的治理 73.2 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題 73.2.1 垃圾仍未實現(xiàn)分類處理 73.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題亟待解決 83.2.3 缺乏工業(yè)污染的補(bǔ)救措施 83.2.4 環(huán)衛(wèi)市場化存在不足 83.3 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理存在問題的原因 93.3.1 環(huán)保體系缺位，政府缺乏有效管理 93.3.2 企業(yè)生產(chǎn)缺乏環(huán)保自覺性、責(zé)任意識和技術(shù)支持 93.3.3 村民環(huán)境保護(hù)意識弱 9第 4 章唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理對策 114.1 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用 114.1.1 完善

8、地方性環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度 114.1.2 建立垃圾分類處理體系 114.1.3 積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理 114.2 發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用 124.2.1 加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放 124.2.2 自覺承擔(dān)社會環(huán)保責(zé)任、分擔(dān)環(huán)保壓力 124.3 發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用 124.3.1 提高村民的環(huán)境保護(hù)意識 134.3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化 134.3.3 加強(qiáng)公眾參與，實行環(huán)境衛(wèi)生市場化運作 13結(jié) 論 14參考文獻(xiàn) 15致 謝 16第 1 章 緒 論研究該課題的依據(jù)在于根據(jù)國家印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，要以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾廁所

9、糞污生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會的要求。要充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。尤其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村環(huán)境與城市相比遭到嚴(yán)重忽視，造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。研究本課題的理論意義在于從行政管理的角度找到適合農(nóng)村環(huán)境治理方法。使農(nóng)民提高環(huán)保意識，積極參與到農(nóng)村環(huán)境治理中，規(guī)范企業(yè)排污行為，促進(jìn)其與政府建立合作關(guān)系，共同改善環(huán)境。 本課題的現(xiàn)實意義在于通過分析唐山市豐南區(qū)農(nóng)村的環(huán)境問題及原因，試圖提出切實可行的措施，不斷提升農(nóng)村居民的環(huán)境護(hù)保意識和參與意識，加強(qiáng)政府環(huán)保體系建

10、設(shè)，形成多中心治理模式，有效改善農(nóng)村環(huán)境。國內(nèi)對本課題的研究起步較晚，對農(nóng)村環(huán)境問題的研究歷史不長,但也取得了較為豐富的理論成果。首先，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村日常生活垃圾、生活廢棄物是破壞生態(tài)環(huán)境的一個重要原因。學(xué)者楊榮金和李鐵松(2006)提出了對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行三級分化，第一級分化農(nóng)村生活垃圾成分的分類收集與處理；第二次分化將規(guī)模較大和成分較單一的垃圾進(jìn)行專門處理；第三次分化根據(jù)有機(jī)垃圾的特點進(jìn)行針對性處理。1這一次措施使農(nóng)村生活垃圾處理中垃圾中轉(zhuǎn)站運行花費高，垃圾再利用率低，處理難度大等問題給予了良好的改善建議。其次，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村在種植業(yè)的化肥農(nóng)藥、塑料地膜和養(yǎng)殖業(yè)的糞便問題廣泛存在。張紅

11、霞(2014)認(rèn)為由于農(nóng)藥化肥農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國 1.5 億畝耕地受到不同程度的污染，土壤更重能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大，在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。2學(xué)者姜文靜認(rèn)為，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，二是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)有機(jī)化肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。三是建立農(nóng)業(yè)物資信息化監(jiān)管制度，強(qiáng)化對農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)物資的質(zhì)量安全管理。3最后，城市垃圾和工業(yè)污染是農(nóng)村環(huán)境污染又一重要原因。學(xué)者楊蕾和賈彬(2013)認(rèn)為，由于農(nóng)村的地價和勞動力低廉等原因，一些郊區(qū)的農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)

12、合部，已經(jīng)成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地，嚴(yán)重的污染了農(nóng)村的空氣和水源。4針對這一問題學(xué)者曾秋紅認(rèn)為工廠要合理布局，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。采用先進(jìn)的機(jī)器和技術(shù)，提高資源利用效率，減少廢氣，廢水和廢渣的產(chǎn)生。學(xué)者徐佳慧的觀點認(rèn)為，還要建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和以政府為主導(dǎo)，公眾參與的環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。5國外研究認(rèn)為有些國家的農(nóng)村環(huán)境污染主要是因為農(nóng)村垃圾，如 Robert 認(rèn)為美國每年大約有 120-140 億噸的固體廢棄物，其中城市固體垃圾約占 3%，剩下的都是農(nóng)村垃圾。6美國農(nóng)村環(huán)境問題還有因大規(guī)模開荒造成的土壤流失、對化學(xué)藥劑過分依賴、不

13、恰當(dāng)?shù)墓喔乓约安豢茖W(xué)的施肥等，如 Swanson 認(rèn)為在 20 世紀(jì) 30 年代由于干旱和不恰當(dāng)?shù)拇笠?guī)模開荒造成沙塵暴肆虐美國中部大平原，同時一些不恰當(dāng)?shù)墓喔扰c化肥施用方式導(dǎo)致土地質(zhì)量退化現(xiàn)象嚴(yán)重。7國外關(guān)于環(huán)境治理的法律體系較為重視，相比于我國環(huán)保法律成熟較早。如日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出始于 20 世紀(jì) 70 年代，其重點是為減少農(nóng)田鹽堿化、農(nóng)業(yè)面源污染(農(nóng)藥、化肥)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和減少“石油農(nóng)業(yè)”給人們生活質(zhì)量帶來不良影響，并制定了立法。再如韓國的垃圾分類處理制度，從 1986 年廢棄物管理法到 2006 年，相繼出臺了多部關(guān)于食品垃圾運輸、分類、減量化和循環(huán)利用的條例。其次，國外較為重視

14、 NGO 和公眾參與的作用。如美國的社區(qū)環(huán)境治理，再如日本的農(nóng)戶參與機(jī)制。學(xué)者史磊(2017)提到 1790 年，日本內(nèi)閣會議對公害對策基本法進(jìn)行討論并修改，農(nóng)戶參與開始成為環(huán)境法準(zhǔn)則之一。在接下來頒布的一系列具有針對性的法律法規(guī)中進(jìn)一步明確了農(nóng)戶參與準(zhǔn)測。8國外環(huán)境治理有公眾的廣泛參與，而相比于國內(nèi)，我國也開始注意公眾參與在環(huán)境治理等各方面的作用。 本課題的研究內(nèi)容主要是通過分析唐山市豐南區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、原因進(jìn)而從政府、企業(yè)和村民的角度提出治理對策，共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在本論文寫作中主要采用文獻(xiàn)研究法、實證分析法、比較分析法等研究程序與方法。通過圖書和網(wǎng)上查閱國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的文

15、獻(xiàn)資料、收集地方政府網(wǎng)站每年工作報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)等方法，為本論文做了大量的準(zhǔn)備工作，如國內(nèi)外研究動態(tài)的掌握，研究問題的提出等。同時借鑒了國內(nèi)外眾多學(xué)者的研究成果，寫成了本論文研究的基本思路和基礎(chǔ)框架。并通過對我國不同地方的農(nóng)村環(huán)境治理的成功案例進(jìn)行對比、國內(nèi)外治理情況對比，提出對解決豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理有效的解決措施。第 2 章 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)2.1 相關(guān)概念2.1.1 農(nóng)村環(huán)境農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心，在長期改造和利用自然環(huán)境過程中形成的自然與社會關(guān)系總和。廣義的農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，具體劃分為氣候環(huán)境、水土環(huán)境、地域環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等。農(nóng)村環(huán)境是村民賴以生

16、存的基礎(chǔ)。本文所講的是狹義的農(nóng)村環(huán)境問題，是指與村民日?；顒酉⑾⑾嚓P(guān)的，在農(nóng)村居民從事日常生活和從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過程中所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，呈現(xiàn)出易破環(huán)不易恢復(fù)、類型多樣且復(fù)雜的特點。農(nóng)村環(huán)境污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的身體健康和生活狀況，而且制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的發(fā)展，因此治理農(nóng)村環(huán)境問題是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的條件。2.1.2 環(huán)境治理 關(guān)于“治理”定義的界定，不同的學(xué)派有不同的解釋，其中全球治理委員會下的定義被公認(rèn)為最具權(quán)威性的定義，其認(rèn)為：公共機(jī)關(guān)、個人、企業(yè)等機(jī)構(gòu)在管理事務(wù)中所采取各種不同方式的總和。治理是一個過程，而不是單一的一臺政策或一套規(guī)章制度，它是調(diào)和多方矛盾、協(xié)調(diào)各

17、方利益的持續(xù)的過程。治理不同于統(tǒng)治，統(tǒng)治的過程是控制和支配，而治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)。統(tǒng)治的主體是掌握權(quán)力的個人或機(jī)構(gòu)，而治理的主體不僅僅限制在國家、政府部門，個人和企業(yè)等組織均可以成為治理的主體。環(huán)境治理是指人類在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境資源的利用者們制定相關(guān)政策來維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，行使權(quán)力使得環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)績效和社會績效達(dá)到最大化。9本文所談農(nóng)村環(huán)境治理不僅僅是環(huán)境資源的利用者通過政策和權(quán)力的行使來治理環(huán)境，而是政府及其相關(guān)部門通過完善相關(guān)法規(guī)、制定政策等方式引導(dǎo)和支持其他治理主體，村民通過提高自身素質(zhì)、約束自身行為，企業(yè)通過技術(shù)升級等方式聯(lián)合行動，充分發(fā)揮不同治理主體的作用，從而

18、達(dá)到治理農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)。2.1.3 環(huán)衛(wèi)市場化運作“環(huán)衛(wèi)”可簡單解釋為環(huán)境和衛(wèi)生。牛冬杰認(rèn)為：環(huán)境衛(wèi)生包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整治，城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除運輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。1020 世紀(jì) 80 年代中期“環(huán)衛(wèi)市場化”在我國逐漸興起，1984 年在深圳成立了第一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)；20世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，北京和上海率先進(jìn)行改革。環(huán)衛(wèi)市場化的目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，理順政府和市場的關(guān)系，形成開放統(tǒng)一、競爭有序的環(huán)衛(wèi)市場環(huán)境，完善對環(huán)衛(wèi)市場的監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境市場化改革以城市為主，本文所講的環(huán)衛(wèi)市場化是對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改

19、革，是治理農(nóng)村環(huán)境中政府與環(huán)衛(wèi)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)與村民形成的相互關(guān)系。政府對環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，提供的專項治理資金，考核環(huán)衛(wèi)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生清理成效。2.2 相關(guān)理論2.2.1 社區(qū)治理理論“社區(qū)治理”最早可追溯到工業(yè)革命時代在發(fā)達(dá)國家興起。庫依曼認(rèn)為社區(qū)治理是“為應(yīng)對世界和社會環(huán)境快速發(fā)展變化的復(fù)雜多樣，在社區(qū)中政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治部門、非政府組織、非營利組織和社區(qū)居民協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，共同處理社區(qū)事務(wù)的過程?！?1胡欽森認(rèn)為“社區(qū)治理是全球治理、國家治理的靈魂性工作，是地方區(qū)域?qū)Ω蠓秶鷥?nèi)的治理進(jìn)行支持與聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)?！?2 20 世紀(jì) 90 年代逐漸在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域興起，起初對社區(qū)的研究主要集中在社

20、區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展方面。在我國社區(qū)治理被定義為一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機(jī)制。目前，我國學(xué)術(shù)界將社區(qū)治理模式分為政府主導(dǎo)型、政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型、社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的自治型社區(qū)。社區(qū)治理是由政府、社區(qū)單位以及居民在內(nèi)的主體共同合作，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程。社區(qū)治理理論對農(nóng)村環(huán)境治理的意義就在于從農(nóng)村社區(qū)出發(fā)，以政府為支撐，實現(xiàn)人與環(huán)境的長久發(fā)展。2.2.2 多中心治理理論“多中心”概念的提出最早可追溯到 1951 年，其最早由英國自由主義思想家邁克爾博蘭尼應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其后奧斯特羅姆為解決公共事務(wù)管理中存在的國有化和私有化兩個極端問題，在經(jīng)過大量理論研究和實證研究

21、之后提出了“多中心理論”，找到了介于政府和市場之間的中間道路，形成了新的治理方式，打破了以政府或市場為單一中心治理模式。多中心治理使政府不再是單一的治理主體，在公共事務(wù)管理中，政府可以是多中心治理主體之一。使公共機(jī)關(guān)、社會、市場等主體可以為了相同的目標(biāo)，形成合作或者競爭的關(guān)系，共同處理公共事務(wù)，為公民提供更多選擇和更好的服務(wù)。在治理農(nóng)村環(huán)境污染中，多中心治理理論可以發(fā)揮多中心集體優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府壓力。通過政府政策制度的引導(dǎo)、資金的支持，市場的介入和非政府組織協(xié)商合作共同形成合作型的治理模式。第 3 章 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析3.1 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀3.1.1

22、 農(nóng)村日常生活垃圾治理進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人均收入不斷增加，但是，村民生活水平提高的同時，日常生活垃圾也越來越多。農(nóng)村長期無規(guī)矩的生活習(xí)慣使得食品包裝袋、瓜果廚余、廢舊衣物、電池、藥品等垃圾不經(jīng)分類被隨意扔擲。塑料、電池、藥品等不經(jīng)分類直接扔棄，污染大片土壤和地下水。村中的“坑”成為村民丟棄、堆積垃圾的首選之地。農(nóng)村生活垃圾形成了治理-污染-再治理-再污染的惡性循環(huán)。2005 年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，村民生活水平提高的同時，日常生活垃圾也越來越多。豐南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極改造農(nóng)村面貌，以尖子沽鄉(xiāng)為例，2011 年，尖子沽鄉(xiāng)就開展了農(nóng)村環(huán)境治理行動，通過采取反復(fù)

23、播放廣播、入村宣講等形式廣泛宣傳；明確村干部為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)村內(nèi)環(huán)境督導(dǎo)，落實鄉(xiāng)村干部捆綁式獎懲機(jī)制；強(qiáng)化保潔人員管理，依據(jù)表現(xiàn)核定工資。2018 年，豐南區(qū)政府又投資 20 萬元對全鄉(xiāng) 9 個村的衛(wèi)生治理重難點區(qū)域，尤其是坑塘溝渠周邊投放了 200 個小型垃圾箱，減少了村內(nèi)垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。3.1.2 農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理村民生活仍依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民使用化肥、農(nóng)藥、地膜等來輔助農(nóng)作物生長，由此造成土地肥力下降、水體污染和塑料污染。2017 年豐南區(qū)政府提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，支持建立一批廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收

24、利用體系。但是，目前村民還未形成回收農(nóng)膜、降低農(nóng)藥化肥使用的觀念，為增加糧食產(chǎn)量都爭相購買和使用化肥農(nóng)藥。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染依然存在。在養(yǎng)殖業(yè)中，2016 年豐南區(qū)畜禽糞便總產(chǎn)量 120.4 萬噸。其中豬 70 萬噸，禽 4.5 萬噸，牛 41 萬噸，羊 4.3 萬噸，皮毛 0.1 萬噸，其它 0.5 萬噸。同時對全區(qū)內(nèi) 176 個規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了雨污分流、防雨防滲儲糞場設(shè)施改造和環(huán)保減排改造，截至 2017 年只有 10 余家養(yǎng)殖場購置了簡單的環(huán)保設(shè)備。但是，傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖使得村民自家養(yǎng)殖難以適應(yīng)集體養(yǎng)殖模式。3.1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染的治理豐南區(qū)承載了唐山重工業(yè)的發(fā)展，大量陶瓷廠、水泥廠、鋼廠、

25、焦化廠等企業(yè)選擇郊區(qū)建廠，這些企業(yè)在帶動豐南經(jīng)濟(jì)增長的同時，卻對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響。根據(jù)有關(guān)采訪，有的廠區(qū)周圍被煙塵包裹，殃及周邊的居民家中每天都落滿一層黑色的灰塵。有的廠區(qū)煙囪里冒出滾滾濃煙，直接排向空中，周圍天空顯得陰沉壓抑，甚至散發(fā)出刺鼻的氣味。工業(yè)廢水不經(jīng)達(dá)標(biāo)處理隨意排放到河流中。土壤和地下水源中含有大量重金屬元素，對村民身體健康和日常生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2015 年通過近十個月的排查、整治、建檔工作，豐南區(qū)政府對 689 家工業(yè)企業(yè)建立了污染源基本信息和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；檢查督導(dǎo) 166 家存在環(huán)境違法問題企業(yè)進(jìn)行了整改，對 109 家非法生產(chǎn)企業(yè)實施了斷電停產(chǎn)，對 63 個環(huán)境違法行

26、為進(jìn)行立案處罰,處罰金額共計 213.74 萬元。3.2 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題3.2.1 垃圾仍未實現(xiàn)分類處理在農(nóng)村生活垃圾治理行動和村容村貌改造過程中，實現(xiàn)了農(nóng)村面貌煥然一新的景象，清理了長期堆積的垃圾雜物，投放了垃圾箱，新修的水泥路，同時在村內(nèi)栽種了綠化。但是，農(nóng)村生活垃圾治理實質(zhì)上只起到了治標(biāo)的作用，而忽視了垃圾治理的實質(zhì)。在實際村民生活中，垃圾依然存在不分類處理的問題。豐南區(qū)政府在小集鎮(zhèn)推行垃圾分類試點，但結(jié)果并不理想。與韓國相比，其垃圾分類處理制度相當(dāng)健全。韓國實行法定垃圾袋制度和監(jiān)督管理體制，為了更好的追蹤垃圾投放，韓國一些城市采取了垃圾袋實名制，首爾市政府要求居民

27、在垃圾袋上署明姓名以及門牌號，使得追蹤違規(guī)者更為容易。13而豐南區(qū)推行垃圾分類試點首先缺乏有效的法律手段，缺乏健全的法律制度，缺乏硬性規(guī)定，難以形成強(qiáng)制性。其次村民長久以來沒有形成將垃圾分類的習(xí)慣，村民對垃圾分類處理的重要性認(rèn)識不清，在垃圾分類處理上缺乏自覺性。最后，垃圾分類處理缺乏完整的處理流程和體系，存在大部分垃圾不能及時清運到填埋場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機(jī)制還不夠完善、垃圾填埋場設(shè)置過于簡單等一些突出問題。3.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題亟待解決近些年，村民生活水平不斷提高，生活方式也開始逐漸脫離完全依靠畜禽業(yè)生活的傳統(tǒng)模式。養(yǎng)殖戶也改變了以往在自家養(yǎng)殖的方式，轉(zhuǎn)向開辦養(yǎng)殖廠的模式。所以，豐南區(qū)各村由

28、畜禽糞便產(chǎn)生的環(huán)境問題得到有效改善。但是，農(nóng)業(yè)是依然是農(nóng)村生活的根本，由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍存在問題。豐南區(qū)政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理上投入巨大，但是在解決村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的生態(tài)破壞問題上缺乏有效的補(bǔ)救政策和措施。由于村民長期過量使用化肥農(nóng)藥造成土地肥力下降，水資源污染以及畜禽養(yǎng)殖造成的污染，政府資金的投入缺乏整體性考慮，忽視了農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，忽視了技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特作用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不能從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境治理難以長效維持。同時政府對已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)缺乏治理和補(bǔ)救措施。3.2.3 缺乏工業(yè)污染的補(bǔ)救措施工業(yè)污染對人們及環(huán)境產(chǎn)生的是惡劣的深遠(yuǎn)的影響，引起周圍村民的不滿

29、情緒。在工業(yè)污染治理過程中，豐南區(qū)政府有效提出了限期整改、產(chǎn)業(yè)升級、關(guān)停搬遷等治理措施，在一定程度上減少了污染物的產(chǎn)生和排放。但是缺乏農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制來平衡村民長期經(jīng)受污染的心里缺失感。村民是環(huán)境污染的實施者，也是工業(yè)污染的受害者，環(huán)境訴求機(jī)制能為公眾提供利益保障的渠道，通過環(huán)境訴求機(jī)制，公眾可以參與到環(huán)境治理中去，輔助政府部門監(jiān)督違法排污企業(yè)。其次，對造成污染的土地和水源缺乏有效的防治措施。政府應(yīng)采取防止水污染、重金屬污染繼續(xù)擴(kuò)大的防治措施，缺乏針對企業(yè)防治的相關(guān)政策和明確的處罰條例，已經(jīng)造成的工業(yè)污染的責(zé)任承擔(dān)人不明確。最后，豐南區(qū)是工業(yè)重地，工業(yè)污染具有廣泛性、復(fù)雜

30、性，涉及因素眾多，污染防治需要從長計議。無論從政策制度還是企業(yè)監(jiān)管、污染防治，或是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)停改造，都缺乏整體的、持續(xù)的防治體系。3.2.4 環(huán)衛(wèi)市場化存在不足2013 年，豐南區(qū)初步一黃各莊鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為垃圾分類試點鎮(zhèn)，采取了物業(yè)化管理方式，建立了保潔責(zé)任人制度。環(huán)衛(wèi)市場化運作方式是豐南區(qū)政府在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中的創(chuàng)新之處，符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。但是環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展本身不夠成熟，政府在實行過程中要不斷摸索前進(jìn)。在資金方面，豐南區(qū)下轄 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400 多個村，所需財政投入巨大，社會力量參與程度低，市場化條件不充分。其次，豐南區(qū)實行環(huán)衛(wèi)獎懲制度

31、，制訂了達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的保潔限期整改直至扣除全部獎金。在實際考核中，物業(yè)保潔有漏洞可鉆，存在管理制度不健全，監(jiān)管不到位，監(jiān)管方式單一等問題。3.3 唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理存在問題的原因3.3.1 環(huán)保體系缺位，政府缺乏有效管理從法律體系來看，相比于國外，瑞士早在 1874 年就在憲法中規(guī)定了環(huán)境保護(hù)，美國日本等國家也在二十世紀(jì)六七十年代逐漸完善了環(huán)保體系。而我國環(huán)保法律體系不完善，以至于使地方政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法規(guī)不健全；同時豐南區(qū)政府環(huán)保獎懲政策不明確，難以展現(xiàn)政府威懾力；其次，豐南是工業(yè)聚集較多的地區(qū)，企業(yè)污染種類多，治理難度大，監(jiān)測需大量人力物力，造成政府監(jiān)管不力等問題。最后

32、，政府從資金和基礎(chǔ)設(shè)施上沒有滿足農(nóng)村環(huán)境治理的基本需要，市場力量介入消極被動，政府依然難以簡政放權(quán)，同時農(nóng)村缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)者。3.3.2 企業(yè)生產(chǎn)缺乏環(huán)保自覺性、責(zé)任意識和技術(shù)支持豐南是工業(yè)重地，擁有的企業(yè)多為高污染高排放的重工業(yè)企業(yè)。從工廠自身來說，考慮到自身成本，工業(yè)大多布局在靠近農(nóng)村的郊區(qū)，土地價格低、空間大、環(huán)境質(zhì)量要求低，又缺乏政府的有效監(jiān)管。從企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)來看，不考慮環(huán)境這一日益受人關(guān)注的因素，有的企業(yè)缺乏環(huán)保自覺性，拒絕投入使用污染處理設(shè)備，不惜以污染環(huán)境為代價，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢氣物不經(jīng)處理直接排放到大氣、河流、土壤中，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境越來越嚴(yán)重。有的企業(yè)則因為缺乏科

33、學(xué)技術(shù)和資金支持，難以完成轉(zhuǎn)型升級，因此環(huán)保生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放成為企業(yè)發(fā)展難題。3.3.3 村民環(huán)境保護(hù)意識弱農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因根本上是因為村民自身環(huán)保意識薄弱。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷改善，但是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制農(nóng)村人口認(rèn)知水平的提升，村民長期以來形成的生活生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，從農(nóng)民的素質(zhì)難以掌握科學(xué)技術(shù)并將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)等生產(chǎn)方式中去，依然以依賴化肥農(nóng)藥糞便增產(chǎn)。很多村民公共環(huán)保理念差，依然受“各掃門前雪”思想的影響，只顧自己門前屋內(nèi)干凈，對公共場地的環(huán)境不屑一顧，缺乏環(huán)保自覺性。村民更多的關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)收入，對于環(huán)境治理意愿關(guān)注程度低，表現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)意識弱。第 4 章唐山市豐南區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理

34、對策4.1 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用政府在農(nóng)村環(huán)境治理中不是“劃槳者”而應(yīng)該當(dāng)好“掌舵人”的角色。適當(dāng)?shù)暮喺艡?quán)，將農(nóng)村環(huán)境治理交由市場來管理，通過制度來加強(qiáng)有效的管理和約束。4.1.1 完善地方性環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度區(qū)級政府要完善本區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的配套法律法規(guī)，從政策到實施再到監(jiān)管，從獎勵到懲罰，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，小到村民個人，大到政府機(jī)構(gòu)都要考慮在制度范圍之內(nèi)，形成健全的環(huán)保體系，使農(nóng)村環(huán)境治理有法可依。加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管力度，對于村內(nèi)垃圾處理實行“放手”政策，即運用市場化手段，交由社會公眾管理，只對其進(jìn)行定期和不定期的考核制度，明確考核內(nèi)容、加強(qiáng)獎懲力度。加強(qiáng)對企業(yè)工廠的監(jiān)管。工業(yè)

35、正處于轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境治理處于關(guān)鍵時期，政府部門要加強(qiáng)空氣質(zhì)量、水和土壤環(huán)境的監(jiān)測，及時查處違法企業(yè)，加大對違法企業(yè)的懲罰力度，倒逼其加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.1.2 建立垃圾分類處理體系豐南區(qū)已經(jīng)形成了“戶清、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾清理模式，將建筑垃圾和生活垃圾分開處理，合理設(shè)置建筑垃圾存放場，根據(jù)建筑垃圾存放量，定期集中運往沿海工業(yè)區(qū)造地，變廢為寶。但是，將建筑垃圾和生活垃圾分開處理還不能成為嚴(yán)格意義上的垃圾分類處理。應(yīng)該在垃圾的清理環(huán)節(jié)就形成垃圾分類處理，也就是說，村民在扔垃圾時，有意的將垃圾分為食品垃圾、可回收垃圾、危險垃圾等垃圾分別放入對應(yīng)垃圾桶，并保持分類收集、分類

36、運輸和分類處理。農(nóng)村地域廣大,交通落后,垃圾的集中收運困難。對垃圾進(jìn)行分類收集后,可就地分化處理掉一部分垃圾,當(dāng)?shù)責(zé)o法處理者再集中收運處理,這就減少了的垃圾運輸量。14在垃圾處理廠直接分類處理，不僅減少處理廠的工作量，而且提高回收垃圾的利用率。4.1.3 積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理政府的權(quán)力決定政府的資金和精力有限，因此，積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，充分利用鄉(xiāng)村熟人社區(qū)的特殊性，提高農(nóng)村居民自主治理農(nóng)村環(huán)境的積極性。形成政府公權(quán)力和鄉(xiāng)村社會權(quán)力相得益彰相互監(jiān)督的農(nóng)村環(huán)境治理局面。15豐南區(qū)政府建立了“以政府為主導(dǎo)、以村集體為主體、以農(nóng)民投工投勞為輔助、以

37、社會幫扶為補(bǔ)充”的多元化、多渠道資金投入機(jī)制；成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專職管理機(jī)構(gòu)，形成了“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；各村把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與村規(guī)民約結(jié)合起來，倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、健康向上的生活方式，培養(yǎng)村民文明意識和習(xí)慣養(yǎng)成。形成政府引導(dǎo)，社會公眾多方參與的治理模式。政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，減輕財政壓力，靈活采取市場化手段，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場的調(diào)節(jié)作用激發(fā)排污權(quán)交易市場潛力，構(gòu)建市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自主參與排污權(quán)有償使用和交易。積極通過社會媒體宣傳有關(guān)政策和有力措施，保障各方主體的知情權(quán)和參與權(quán)。努力發(fā)揮社會力

38、量的潛在作用。4.2 發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用4.2.1 加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放合理的工業(yè)布局，能充分利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢帶來經(jīng)濟(jì)效益，降低環(huán)境污染，相反，不合理的工業(yè)布局會給當(dāng)?shù)氐暮恿骺諝鈳砦廴尽?6企業(yè)應(yīng)在選址上，充分考慮氣候、人居和地理位置，遠(yuǎn)離村民聚居地。完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，努力改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自覺遵守國家和地區(qū)環(huán)保違章制度，做到污染物低排放，購買新的排污處理設(shè)備。提升自身產(chǎn)業(yè)價值，加快轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，自覺檢測工廠排放是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。4.2.2 自覺承擔(dān)社會環(huán)保責(zé)任、分擔(dān)環(huán)保壓力企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，在自身利益不斷增加的同時，應(yīng)該自覺履行社會義

39、務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。豐南是重工業(yè)企業(yè)聚集地，企業(yè)自身應(yīng)有責(zé)任意識，哪個污染的地區(qū)哪個企業(yè)就自行承擔(dān)治理的后果，若每個企業(yè)自覺配合政府的工作，為政府分擔(dān)治理壓力，那么治理的效果會十分顯著。4.3 發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用4.3.1 提高村民的環(huán)境保護(hù)意識意識對行動具有能動的作用。提高村民環(huán)保意識，通過不斷宣傳環(huán)境污染的危害，提醒村民改正錯誤習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳正確的環(huán)保行為，使村民樹立社會責(zé)任感。宣傳方式可以采取每天廣播、流動宣傳、標(biāo)語張貼、甚至向村民普及垃圾分類和各種環(huán)保知識的教育活動。行動可以強(qiáng)化村民環(huán)保意義，使村民養(yǎng)成自覺意識。以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉行環(huán)保比賽，頒發(fā)獎勵，以提高村民積極性。使村民

40、從自身做起，從思想和行動上形成自覺，積極參與環(huán)境保護(hù)的行動中去。4.3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅經(jīng)濟(jì)效益低而且嚴(yán)重污染土壤和水資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。首先農(nóng)業(yè)發(fā)展要減少農(nóng)藥、化肥的使用。推廣合理的施肥方法，以減少化肥的使用量和降低污染，大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有害生物綜合防治技術(shù)。減少農(nóng)藥的使用量，從而降低其帶來的污染。17引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機(jī)食品和綠色食品基地，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模生態(tài)化。3鼓勵有條件的村民嘗試專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次在養(yǎng)殖業(yè)上，推動規(guī)?；叙B(yǎng)殖，集中處理畜禽糞便，減少糞便的污染區(qū)域。4.3.3 加強(qiáng)公眾參與，實行環(huán)境衛(wèi)生市場化運作真正的參與，應(yīng)該是公民與公共部門進(jìn)行充分的交流、協(xié)商與合作，以公共利益為目標(biāo)，超越小集團(tuán)利益、個人私利，實現(xiàn)有效的公民參與。18農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是與從村民生