城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入研究 (3)

1、中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入研究以金華市為例Urban and Rural Residents Income Research under the plan as a whole Jinhua City as an example學(xué)生姓名 陳美君 學(xué) 號(hào) 1130441223 學(xué)生專業(yè) 工商管理 班 級(jí) 工商112班 所在系 管理系 指導(dǎo)教師 王小兵 中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院2015年4月鄭 重 聲 明本人呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實(shí)可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本學(xué)位論文的研究成果

2、不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對(duì)本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本學(xué)位論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。學(xué)生簽名： 日期： 分類號(hào)： F127 密 級(jí)： 公開 UDC： 33 學(xué)校代碼： 13292 中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入研究以金華市為例Urban and Rural Residents Income Research under the plan as a whole Jinhua City as an example作 者 陳美君 學(xué) 號(hào) 1130441223 申請(qǐng)學(xué)位 管理學(xué)學(xué)士 指導(dǎo)教師 王小兵 學(xué)科專業(yè) 工

3、商管理 培養(yǎng)單位 中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院 答辯委員會(huì)主席 評(píng) 閱 人 2015年4月致 謝轉(zhuǎn)眼間，四年的大學(xué)求學(xué)生活即將結(jié)束，回味這四年的光陰，有學(xué)習(xí)時(shí)的奮斗與堅(jiān)持，生活中的歡笑與辛酸，無(wú)論種種，都讓我感慨萬(wàn)千。臨近畢業(yè)論文完成之際，我謹(jǐn)向所有關(guān)心、愛護(hù)、幫助我的人表示最誠(chéng)摯的感謝與最美好的祝愿。 本論文是在王小兵導(dǎo)師的細(xì)心指導(dǎo)下完成的，在這幾個(gè)月中，王老師以他淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和精益求精的工作作風(fēng)不斷地指導(dǎo)我，建議我，我發(fā)現(xiàn)老師更注重讓我自己去自由的發(fā)揮思想，但總在關(guān)鍵時(shí)刻糾正我的錯(cuò)誤。在此謹(jǐn)向王老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。其次我要感謝四年里一直陪伴在我身邊的其他老師和同學(xué)

4、，感謝在我遇到困難時(shí)及時(shí)的向我提出的有益的建議和意見，有了他們的支持、鼓勵(lì)和幫助，我才能充實(shí)的度過(guò)了四年的學(xué)習(xí)生活。最后，我要感謝我的父母，從小到大，你們?yōu)榱宋业某砷L(zhǎng)付出了太多太多，沒(méi)有你們的付出，也就沒(méi)有我的今天。在論文完成期間，你們對(duì)我的支持也使我備受鼓舞。在此我誠(chéng)摯的感謝所有關(guān)心、支持和幫助過(guò)我的老師、親人、同學(xué)、朋友們！陳美君 2015年中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入研究-以金華市為例摘 要：自改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷地改善和提高,城市和農(nóng)村居民的生活水平也發(fā)生了巨大的變化。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是擴(kuò)大的居民收入差距，其中尤以城鄉(xiāng)收入水平的差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)

5、大的趨勢(shì),已成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)這也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究。本論文是在我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況下，通過(guò)分析國(guó)家地方政策、一些社會(huì)問(wèn)題及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，進(jìn)行研究，得出一定的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高居民收入的對(duì)策。研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下居民收入現(xiàn)狀及其差距。分別分析了國(guó)家、浙江和金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀。同時(shí)分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入狀況，指出了浙江省整體居民收入及其差距的演變和金華市城鄉(xiāng)居民收入狀況。因此，本文就結(jié)合浙江省金華地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入水平差異進(jìn)行了一系列的分析。 關(guān) 鍵 詞：浙江省金華地區(qū)；城鄉(xiāng)收入水平；差異；分析中 圖 分 類 號(hào)：F127IVUr

6、ban and Rural Residents Income Research under the plan as a whole- Jinhua City as an exampleAbstract : Since the reform and opening up, China's economy continues to improve, the city and the living standards of rural residents has also undergone tremendous changes. According to statistics, along

7、 with the rapid economic growth is the expansion of the income gap of residents, especially in urban and rural income gap is gradually expanding, has become an extremely important realistic problem of economic development, at the same time, it also caused the wide attention of scholars both at home

8、and abroad. Therefore, this paper combined with the Zhejiang area of Jinhua Province, a series of analysis on the urban and rural income levels. This paper is the situation in the urban and rural areas of China at this stage, through analysis of national regional policy, social issues and the status

9、 of urban and rural areas, conduct research, draw some conclusions, and propose conducive to urban and rural development based on the conclusions, increasing household income countermeasures. Research on the status of the income gap between urban and rural areas and under . It was analyzed the statu

10、s of national, urban and rural areas in Zhejiang and Jinhua City. And analyzes the situation of urban and rural residents 'income under pointed out the evolution of the overall income gap and Jinhua City in Zhejiang Province and residents' income situation . Therefore, this article on the co

11、mbination of Jinhua in Zhejiang Province on urban-rural income level between a series of analysis .Keywords：Zhejiang province Jinhua area; urban and rural income levels; difference; analysisClassification : F127目 錄摘 要I目 錄III1 前言11.1 研究背景與意義11.1.1 研究背景11.1.2 研究目的11.1.3 相關(guān)概念及定義11.2 文獻(xiàn)綜述11.2.1 國(guó)外研究11.2

12、.2 國(guó)內(nèi)研究21.2.3 總結(jié)21.3 研究思路及研究方法31.3.1 研究的基本思路31.3.2 預(yù)期研究成果31.3.3 研究方法31.3.4 可行性分析42 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況概述及金華市居民收入狀況分析52.1 我國(guó)現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況52.2 浙江現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況52.3 金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及居民收入狀況72.3.1 金華市城鄉(xiāng)收入概況72.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況72.3.3 歷年城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的收入狀況92.3.4 近年城鄉(xiāng)居民人口遷移情況112.3.5 居民文化程度的改變113 金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因分析133.1 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展133.2 國(guó)家政策的頒布及實(shí)施落實(shí)到位133.2.1 科學(xué)合理

13、制定好實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃133.2.2 加快體制機(jī)制創(chuàng)新133.2.3 建立完善的公共財(cái)政制度143.2.4 提升城市化和工業(yè)化水平143.2.5 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系153.3 戶籍制度的變化153.4 城鄉(xiāng)居民觀念的改變163.5 教育制度的變更164 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入對(duì)策174.1 改革城鄉(xiāng)居民低保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度建設(shè)174.2 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，積極探索整合銜接機(jī)制184.3 推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度一體化，建立高效醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)體系194.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利與公共服務(wù)均等化，建立基本福利服務(wù)均等化215 結(jié)束語(yǔ)22參考文獻(xiàn)23簡(jiǎn) 歷 表24學(xué)位論文

14、數(shù)據(jù)集25中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）1 前言1.1 研究背景與意義1.1.1 研究背景統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城市化發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。改革開放以來(lái)，中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，在破除二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距方面取得了明顯成效。本次通過(guò)研究浙江省金華市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況，與浙江省乃至全國(guó)的統(tǒng)籌狀況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)金華市近年來(lái)的統(tǒng)籌狀況逐年轉(zhuǎn)好，城鄉(xiāng)居民收入也在漸漸提高中。1.1.2 研究目的了解現(xiàn)在浙江省金華市城鄉(xiāng)之間居民收入的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀深度挖掘其發(fā)展快速的原因，結(jié)合金華市城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，為更好的發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村居民收入提出一些建設(shè)性的意見。1.1.3

15、相關(guān)概念及定義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于城市帶鄉(xiāng)村，使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步變小的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指將城市和農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，為緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，使之構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、空間布局合理與支撐體系配套完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。一個(gè)地區(qū)的居民收入水平是直接影響當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容量的重要因素。居民收入水平一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響，另一方面受國(guó)家收入分配政策、消費(fèi)政策的影響。居民的收入水平直接決定消費(fèi)者的購(gòu)買力水平，收入水平高，則購(gòu)買力強(qiáng)，反之就弱。1.2 文獻(xiàn)綜述1.2.1 國(guó)外研究Xiaoke Zhou 和 Yanling Xi1

16、通過(guò)對(duì)能力的分析來(lái)了解中國(guó)城鄉(xiāng)之間差距。認(rèn)為收入，教育，衛(wèi)生，就業(yè)和社會(huì)保障這五個(gè)方面是影響中國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要因素。從整體數(shù)據(jù)上分析了城市與農(nóng)村之間這五個(gè)項(xiàng)目因素的差距。Jian Su和 Guangming Deng2利用ARMA模型對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)人均收入進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距從變大到變小，到現(xiàn)在又?jǐn)U大，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平比較還相差甚遠(yuǎn)，與一般的發(fā)展中國(guó)家也有一定的差距。還利用模型對(duì)未來(lái)五年內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距又會(huì)慢慢縮小。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.劉易斯曾提出“二元經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，在他的理解中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程都是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)擴(kuò)張的過(guò)程，直至傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余

17、勞動(dòng)力為零，迎來(lái)城鄉(xiāng)一體化，此時(shí)便為劉易斯第二拐點(diǎn)。依照中國(guó)的國(guó)情，這些年來(lái)我國(guó)正慢慢由原來(lái)的二元結(jié)構(gòu)體制轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正如劉易斯所說(shuō)的那樣，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力正逐漸減小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在越來(lái)越好的發(fā)展中。1.2.2 國(guó)內(nèi)研究汪光燾3指出要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好的發(fā)展就要科學(xué)地展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，所以必須首先理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義，并指出四點(diǎn)意義。其意義中關(guān)鍵的一點(diǎn)是，從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建設(shè)小康社會(huì)中的最根本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。呂煒、儲(chǔ)德銀4認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期間，城鄉(xiāng)居民的收入差距的擴(kuò)大會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已位居世界前列，與此同時(shí)城

18、鄉(xiāng)之間的差距問(wèn)題也伴隨而來(lái)?，F(xiàn)在發(fā)展和諧社會(huì)，把握城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)家需要把握的重中之重。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行了大體研究，發(fā)現(xiàn)這一對(duì)屬非線性關(guān)系。趙華勤、張如林、楊曉光及周焱5認(rèn)為現(xiàn)今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在實(shí)踐過(guò)程中主要存在幾個(gè)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃在國(guó)家發(fā)展中的地位不明確，具體實(shí)踐與各部門規(guī)劃銜接不緊密，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏體系支撐，實(shí)施效果存在偏差。指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃順利實(shí)施的基本原則，是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)政策時(shí)要著重突出體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)和其參與權(quán)的表達(dá)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展觀和區(qū)域觀，體現(xiàn)多方利益協(xié)作。魯可榮6基于建國(guó)后城鄉(xiāng)關(guān)系的演變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展歷程總結(jié)了浙江省城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，浙江這一地區(qū)已

19、日漸步入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，城鄉(xiāng)一體化加速實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期。省內(nèi)為解決三農(nóng)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距不斷做出努力，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策。孫永強(qiáng)、巫和懋7通過(guò)構(gòu)建二元分析框架，對(duì)中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)、城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距之間進(jìn)行了理論分析，得出出口優(yōu)化將推動(dòng)城市化，城市化發(fā)展又會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距。所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中要堅(jiān)持出口優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，雷世平15認(rèn)為教育十分重要，特別是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是縮小城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差距的重要因素。張旺鋒、耿莎莎、閆星羽、方晨、董瑞娜16通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和現(xiàn)今城市化進(jìn)程的剖析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之一是土

20、地要素。相比現(xiàn)代的城鄉(xiāng)發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到阻礙。城市與農(nóng)村之間的土地用地不對(duì)等，且互相之間的土地用地使用不流通，也是造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢的重要原因。1.2.3 總結(jié)綜上所述，就目前中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展而言，統(tǒng)籌發(fā)展是必然的，國(guó)家要以縮小城鄉(xiāng)差距為目的，不斷制定并出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策。聯(lián)系上下級(jí)部門深入了解農(nóng)村問(wèn)題，切身考慮農(nóng)民利益，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的人口、土地的流動(dòng)，抓好農(nóng)民的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)民收入低的狀況。調(diào)整出

21、口結(jié)構(gòu)，加快城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在先前學(xué)者研究基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下居民收入差距拉大的原因，明確了為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。1.3 研究思路及研究方法1.3.1 研究的基本思路本論文是在發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析出近年來(lái)國(guó)家和地方城鄉(xiāng)發(fā)展快速的原因，如國(guó)家的政策、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，對(duì)其進(jìn)行研究，并根據(jù)這些現(xiàn)狀和原因提出一些更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高居民收入的建議和對(duì)策。具體的研究思路如下：第一章分析了本文研究背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，明確了研究方法和可行性。第二章重點(diǎn)研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及居民收入的現(xiàn)狀。分別從國(guó)家、浙江省和金華市

22、這三個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀和居民收入進(jìn)行分析。并且重點(diǎn)分析金華市近年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、城鎮(zhèn)農(nóng)村人口遷移、教育這四個(gè)方面來(lái)說(shuō)。第三章對(duì)金華市的城鄉(xiāng)發(fā)展快速，居民收入顯著提升的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找其原因，針對(duì)第二章的四個(gè)現(xiàn)狀，分別提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策、居民思想觀念的轉(zhuǎn)變這三個(gè)原因。第四章為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是金華市居民的收入再度提升，提出一些利于發(fā)展城鄉(xiāng)的相關(guān)建議和對(duì)策。第五章總結(jié)，最后就全文的內(nèi)容進(jìn)行概述。1.3.2 預(yù)期研究成果對(duì)有關(guān)于城鄉(xiāng)的國(guó)家政策有一定的了解。知曉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，國(guó)家與地方城鄉(xiāng)之間的差異。掌握金華市城鄉(xiāng)發(fā)展情況，為今后更好的提高居民收入特別是農(nóng)民收入提供策

23、略支持。1.3.3 研究方法系統(tǒng)分析法。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入看成一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，從整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)方面分析這個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)、現(xiàn)狀等，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根本所在，揭示問(wèn)題起因，并提出對(duì)應(yīng)的解決方法。文獻(xiàn)研究法。通過(guò)調(diào)查城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展現(xiàn)狀，了解現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展全貌。問(wèn)卷調(diào)查法。以書面形式提出有關(guān)居民收入及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)問(wèn)題，分發(fā)給一定金華地區(qū)居民，然后回收、統(tǒng)計(jì)金華市居民對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的看法和居民收入現(xiàn)狀的資料，最后進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)分析法。此次利用收集統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其居民收入的基本資料，分析目前我國(guó)城鄉(xiāng)的基本狀況。1.3.4 可行性分析本論文在

24、此次研究中所采用的方法是可行的，可行的前提主要有三點(diǎn)。第一，作為工商管理專業(yè)的學(xué)生，我曾經(jīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、質(zhì)量管理等的相關(guān)知識(shí)，具備一定的理論基礎(chǔ)；第二，通過(guò)圖書館和網(wǎng)絡(luò)資源的查詢和學(xué)習(xí)，來(lái)一步步完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，而且相對(duì)而言，我具有對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和資料的總結(jié)概括能力；第三，有指導(dǎo)老師的指點(diǎn)和支持，可以提出有關(guān)建議，更好的完成論文設(shè)計(jì)。222 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況概述及金華市居民收入狀況分析2.1 我國(guó)現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況早在黨的十六大報(bào)告中就有提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的相關(guān)概念和政策，黨的十六屆三中全會(huì)確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在科學(xué)發(fā)展觀方法論中的核心地位，將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”作為“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要內(nèi)

25、容。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)更加繁榮。這些都表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)必須堅(jiān)持要走的一條道路，也是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略決策。現(xiàn)在我國(guó)的城鄉(xiāng)差距正在逐年縮小當(dāng)中，自2009年起，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，從3.33:1下降到3.03:1，這樣的降幅值得我們驚喜。為了更好的縮小城鄉(xiāng)差距，也縮小與其他國(guó)家的差距，我們需繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，爭(zhēng)取取得更好的成績(jī)。2.2 浙江現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況改革開之后，浙江省一直大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，充分挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。這為之后我省發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定

26、了物質(zhì)基礎(chǔ)。早在2002年，浙江省政府從實(shí)施“八大戰(zhàn)略”重大決策開始就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放到我省重要的實(shí)施戰(zhàn)略上來(lái)。使浙江省一步一步成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。在當(dāng)時(shí)，就全國(guó)范圍上來(lái)說(shuō)，我省是最早意識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題重要性的省份。截止到2014年，浙江的全體居民人均可支配收入為32658元，收入水平居全國(guó)省里第一位。根據(jù)浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行估計(jì)，我省有望在今年實(shí)現(xiàn)全面小康，比全國(guó)領(lǐng)先近五年。我省一直實(shí)行的省直管縣的財(cái)政制度，這一制度加速了我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。自改革開放以來(lái)，浙江省的居民收入不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都有大幅度的增加。從1978年到1991年，浙江省的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雖

27、然在逐年增加，但增加的速度較為緩慢，每年的增加幅度大致都在幾百元甚至于幾十元之內(nèi)，但是在此期間城鄉(xiāng)居民人均收入比在逐年緩解，比值從2.01慢慢減小到1.77，其中比值還有降低至1.5，見圖 2.2。自1992年以后，由于政府的政策引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，省內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入每年都在節(jié)節(jié)攀升，而且每年的增幅不少，增幅都在千元以上，就拿2006年到2007年來(lái)說(shuō)，浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別由18265元和7335元，增加到20574元和8265元，見圖 2.1。增長(zhǎng)率均在12%以上，但是城鄉(xiāng)之間的收入比卻達(dá)到有史以來(lái)的最大值2.49，并且之后還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民之間這樣

28、的差距情況足以引起我們的重視，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)在刻不容緩。圖 2.1浙江省歷年城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比(1978-2009年)圖 2.2圖2.2浙江省歷年城鄉(xiāng)居民收入比 (1978-2009年) 總體來(lái)說(shuō)，浙江省作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的省份之一，歷年來(lái)的生產(chǎn)總額都十分可觀，但就省內(nèi)來(lái)說(shuō)，這幾年金華市的經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展中，相對(duì)省內(nèi)其他市，排名稍顯靠后。從2009年浙江省的生產(chǎn)總值上看，金華市的生產(chǎn)總值所占比例比較低，只占了全省生產(chǎn)總值的8%，見圖 2.3，而生產(chǎn)總值是直接影響金華市的城鄉(xiāng)居民收入的重要因素之一，所以金華市的城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑還是得先把金華市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。圖 2.3 2009年浙江省

29、各市生產(chǎn)總值比例2.3 金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及居民收入狀況2.3.1 金華市城鄉(xiāng)收入概況我省的城鄉(xiāng)居民收入和全面建設(shè)小康水平一直位居全國(guó)前列，在市級(jí)中，雖然金華市身為省內(nèi)收入和統(tǒng)籌的排名較后，但金華市的統(tǒng)籌腳步從不放松。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市地區(qū)自2005年開始，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)度逐年加快，但從2012年開始，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平無(wú)論是從領(lǐng)域評(píng)價(jià)，還是從指標(biāo)評(píng)價(jià)看，卻有放緩趨勢(shì)。整體看，金華市縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平不夠平衡，居民收入的狀況是逐年轉(zhuǎn)好的。2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況(1) 金華市第一第二第三產(chǎn)業(yè)整體變化情況一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑和這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)脫不了關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，

30、社會(huì)的資源配置就越有效，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)的越快，而且是穩(wěn)定而快速的增長(zhǎng)；反之，則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)止步不前，甚至倒退。今年來(lái)，金華的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省都是有目共睹的，不斷向著又好又快的方向發(fā)展，與此同時(shí)也不斷在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。見圖 2.4，四個(gè)不同年份的三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比例的變化，截至2013年，金華市的第一產(chǎn)業(yè)的比例下降極為明顯，有1985年的40.1%下降到2013年的4.7%，第二第三產(chǎn)業(yè)的比例都有很大的漲幅。金華市四年第一第二第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化：1985年的40.1：36.2：23.6變?yōu)?995年的16：53.6：30.5，第一產(chǎn)業(yè)的比例一下子下降了24%左右，第二產(chǎn)業(yè)則是上升了17%左右，金華市在這一

31、階段著力發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)；再看2013年的比例：4.7：48.9,：46.4，此時(shí)的階段開始注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二與第三產(chǎn)業(yè)快要保持平衡，第一產(chǎn)業(yè)的比例已是很低，此時(shí)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也減少了很多，見圖 2.5。圖 2.4 金華市四年第一第二第三產(chǎn)業(yè)分布比例圖 2.5 歷年金華市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)變化(2) 金華市各地區(qū)第一第二第三產(chǎn)業(yè)具體變化一般說(shuō)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。比較金華市內(nèi)各縣各區(qū)的GDP總量和各個(gè)產(chǎn)業(yè)所占GDP，見表 2.1，有好幾個(gè)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)GDP總值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，如市區(qū)，義烏，東陽(yáng)，特別是義烏，第三產(chǎn)業(yè)是262.85億元，第二產(chǎn)業(yè)是163.73億元，超了差

32、不多有一百億元，義烏相比于其他縣域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上算是最合理的。再來(lái)看可比價(jià)增長(zhǎng)速度，同一年度有五個(gè)縣域第三產(chǎn)業(yè)的增速超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，分別是金東區(qū)、浦江、磐安、義烏、和東陽(yáng)。金華市的發(fā)展走勢(shì)越來(lái)越好，但和發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)60%的比例相比，還是相差甚遠(yuǎn)，所以我們?nèi)孕铻榻?jīng)濟(jì)、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)努力。表 2.1 2014年金華市各縣GDP數(shù)據(jù)比較地區(qū)絕對(duì)值（億元）可比價(jià)增長(zhǎng)速度（%）GDP第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)金華市1463.9652.88706.47704.617.82.07.48.5市區(qū)276.3612.88118.93143.547.42.68.46.9婺城區(qū)211

33、.497.1184.6119.777.53.68.86.6其中：開發(fā)區(qū)106.262.3253.9949.948.12.79.27.0金東區(qū)63.875.7734.3323.777.01.57.38.0武義92.116.7553.0732.297.14.08.25.7浦江87.253.4653.1830.617.12.26.09.6磐安34.153.9818.3911.788.03.08.19.4蘭溪126.38.6274.6643.028.43.68.68.8義烏434.097.51163.73262.858.9-2.96.411.0東陽(yáng)206.776.5098.41101.857.70.8

34、7.87.9永康207.943.17126.0978.688.33.08.97.52.3.3 歷年城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的收入狀況自改革開放起到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況一直較快發(fā)展，人民生活水平也是在不斷提高，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也是在不斷進(jìn)行?？v觀金華市歷年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入，基本上是在節(jié)節(jié)攀升。1985年至1993年增長(zhǎng)較為緩慢；之后再到1997年，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民收入的增加都比較大；從1997年至2005年，居民收入的增長(zhǎng)又有放緩趨勢(shì)；一直到2013年，城鄉(xiāng)居民的收入又開始大幅度增加，而且城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)幅度異常的高；見圖 2.6。從城鄉(xiāng)居民收入上整體看，城鎮(zhèn)居民收入隨年份增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度基本上是由慢

35、變快，再到慢，最后又變快。圖 2.6 金華市歷年城鄉(xiāng)居民人均純收入再來(lái)看歷年金華市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)率，見圖 2.7，1999年以前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均純收入一直忽高忽低，并且有時(shí)城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率大于農(nóng)村，有時(shí)農(nóng)村的增長(zhǎng)率又會(huì)大于城鎮(zhèn)，處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)；1999年到2007年這段時(shí)間內(nèi)，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民純收入的增長(zhǎng)率都在穩(wěn)步提升，這一階段金華市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，居民收入都是在急劇提升中，但這一階段城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率始終大于農(nóng)村；2007年之后一直到2012年，居民的人均純收入的增長(zhǎng)率雖然有所波動(dòng)，但是農(nóng)村的居民純收入的增長(zhǎng)率卻已開始大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)開始逐漸轉(zhuǎn)好，得益于城鄉(xiāng)

36、統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小中。圖 2.7 金華市歷年城鄉(xiāng)居民人均純收入增長(zhǎng)率2.3.4 近年城鄉(xiāng)居民人口遷移情況我省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，開始對(duì)省內(nèi)的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口的限制。自1994年開始，政府發(fā)布一系列有關(guān)戶籍改革的政策。正是在政府的極力號(hào)召下，歷年來(lái)金華市的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量開始有了一些變化。見圖 2.8，以2004年為分界線，之前的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量一直是增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)人口這是先增長(zhǎng)后又呈現(xiàn)出下降狀態(tài)；正是因?yàn)槭軕艏贫认嚓P(guān)政策的影響，有了一些農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，城鄉(xiāng)居民的數(shù)量開始出現(xiàn)變化；2004年之后，農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量又開始

37、略有增加，非農(nóng)業(yè)人口的增加稍有放緩，還有微弱的下降趨勢(shì)；這一期間金華市內(nèi)不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，居民的經(jīng)濟(jì)收入都是逐年增加的，特別是農(nóng)村居民的收入不像以前一樣只有農(nóng)業(yè)收入，也開始追著城鎮(zhèn)居民的步伐，有了其他方面的收入。圖 2.8 金華市歷年農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量變化2.3.5 居民文化程度的改變改革開放初期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民一直存在差距，差距的程度還不小。隨著國(guó)家的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距程度雖然略有縮小，但是差距的問(wèn)題一直存在。一直以來(lái)由于環(huán)境、條件等因素的影響，城鎮(zhèn)居民的學(xué)歷大多數(shù)還是比農(nóng)村居民的學(xué)歷要高，金華市政府意識(shí)到教育問(wèn)題的嚴(yán)重性和本質(zhì)性，開始抓市內(nèi)的教育事業(yè)。近些年來(lái)已有了一定的成果，見

38、圖 2.9，初中升高中的學(xué)生人數(shù)自2002年開始有些忽高忽低，但是升學(xué)的比例始終在增加，2002年到2007年是升學(xué)比例的快速提高期，由87.01%上升到97.26%，之后2007年到2013年緩慢增加，已達(dá)到98.39%，快要接近100%，即從上初中開始的學(xué)生基本上都能高中畢業(yè)，有高中學(xué)歷。圖 2.9 近幾年金華市初中升高中人數(shù)和比例3 金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因分析3.1 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展金華市的城鄉(xiāng)居民收入的提高得益于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼十六屆三中全會(huì)的決定第二條提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放之后，國(guó)家“十一五”規(guī)

39、劃的指導(dǎo)原則中又明確強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。金華市政府本著這些原則，堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)金華市區(qū)和縣城的發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城市和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。金華市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，2014年金華市GDP總量達(dá)1463.96，到2013年止城鎮(zhèn)化率提高到59%。3.2 國(guó)家政策的頒布及實(shí)施落實(shí)到位3.2.1 科學(xué)合理的制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是解決資金和資源浪

40、費(fèi)最有效辦法。相比以前，金華市逐漸開始重視從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的一體化規(guī)劃，特別是把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)的總體框架中，做到同步規(guī)劃、同步發(fā)展。包括建房、道路、排污、水、電、綠化、通訊、產(chǎn)業(yè)布局等的一系列規(guī)劃要同步到位。一律不準(zhǔn)在沒(méi)有規(guī)劃、超前于規(guī)劃或者規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)的情況下進(jìn)行建設(shè)，保證規(guī)劃有很強(qiáng)的超前性和相對(duì)穩(wěn)定性。目前金華市中心鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量還不夠高，規(guī)劃控制范圍太小，有的地方中心鎮(zhèn)規(guī)劃，缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，從而造成規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，違章建設(shè)情況比較突出。所以為了更好的發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)于村莊規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要盡快制定立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的村莊布局規(guī)劃，要對(duì)村莊布局分散、交通不便、生活空間差的自然

41、村和人口小于300的行政村進(jìn)行撤并。3.2.2 體制機(jī)制創(chuàng)新的加快金華市著力于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建立，特別是公共社會(huì)事業(yè)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，金華市投入大量的資金來(lái)改變鄉(xiāng)村建設(shè)的落后面貌，并逐漸建立起一套完善公共財(cái)政體制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，與此同時(shí)也建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策體系，進(jìn)一步消除了體制性機(jī)制性障礙。在社保方面，各區(qū)各縣也都出臺(tái)了能夠解決廣大農(nóng)民最低生活、五保戶養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，被征地農(nóng)民基本生活保障的政策，維護(hù)他們的合法權(quán)利；逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體制，義務(wù)教育體制，勞動(dòng)就業(yè)體制，社會(huì)保障體制等，使農(nóng)

42、村居民在教育、就業(yè)以及稅收等方面享有與城市居民同等權(quán)利。完善了農(nóng)村土地制度，實(shí)行承包人永久化，切實(shí)保障土地承包者出租入股、抵押等權(quán)利。政府明確土地征用權(quán)和征用范圍，經(jīng)營(yíng)性用地要通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，切實(shí)解決征地補(bǔ)償過(guò)低，被征地農(nóng)民就業(yè)困難，缺乏養(yǎng)老者保障等問(wèn)題。在舊村改造方面，市政府落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政要給予補(bǔ)貼，要有資質(zhì)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃。3.2.3 完善的公共財(cái)政制度的建立逐步把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府公共財(cái)政。各縣（市、區(qū)）都在增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政撥入。由縣級(jí)以上財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，要加大貧困縣和經(jīng)濟(jì)較落后的縣農(nóng)村義務(wù)教育投入比重，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育

43、體制，要切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育部分段教育質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)村和城市的教育質(zhì)量差異。積極探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立完善農(nóng)村基層醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面，使農(nóng)民能夠切實(shí)享受平等的醫(yī)療3.3 戶籍制度的變化居民戶口的變化也是影響金華市城鄉(xiāng)之間發(fā)展的一個(gè)重要因素，2014年以前，居民特別是農(nóng)村居民經(jīng)常會(huì)因?yàn)閼艏膯?wèn)題而影響到自身其他事情的發(fā)展，如醫(yī)療、升學(xué)、社會(huì)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施等等。這也是以前城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距所在。為了緩解由于這個(gè)原因而產(chǎn)生的差距，浙江省自1994年開始逐漸開始對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革。金華市也是緊跟省里的步伐，開始戶籍的改革進(jìn)程。2000年，開始逐步放寬農(nóng)

44、民進(jìn)城的限制要求，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)劃指標(biāo)。而現(xiàn)在金華市則是本著廢除農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶的政策限制、徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)的原則，漸漸解決普通產(chǎn)業(yè)工人在城市落戶問(wèn)題，子女入學(xué)、住房、同等就業(yè)地位方面的問(wèn)題。3.4 城鄉(xiāng)居民觀念的改變隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人的思想觀念也在不斷變化。從近幾年的城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口之間相互轉(zhuǎn)移的變化數(shù)量可以看出。自2008年起，金華市的非農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量只有微小的增加，基本屬于止步不前，到2013年止，農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量356.1萬(wàn)人變?yōu)?64.39萬(wàn)人?，F(xiàn)在市內(nèi)居民的收入都普遍提高了，物質(zhì)生活都基本得到滿足，開始對(duì)精神生活有所要求，相比城市快捷的

45、生活節(jié)奏又喜歡安逸幽靜的鄉(xiāng)村生活，而農(nóng)村居民也沒(méi)有像以前一樣那么想去城市了，這種觀念的轉(zhuǎn)變就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村戶口的緩緩增加，至少?zèng)]有像以前那樣在減少。3.5 教育制度的變更城鄉(xiāng)之間的差距本質(zhì)原因還是在于教育，為什么農(nóng)村居民的收入總是要比城鎮(zhèn)居民的低，還是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的教育制度不同，居民的受教育程度不一致。農(nóng)村居民學(xué)歷低就很難再城鎮(zhèn)找到工作，農(nóng)村的收入普遍低，有學(xué)歷的知識(shí)分子就不愿意去農(nóng)村工作，這樣就變成了一個(gè)死循環(huán)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距一直存在。究其原因還是國(guó)家教育體制的問(wèn)題。浙江省作為全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展大省，對(duì)于教育制度也是一直在改革，致力于創(chuàng)建利于所有學(xué)生的教育制度，所以每年的教育事業(yè)都有好的發(fā)展。

46、就從這幾年金華市的中考和高考來(lái)說(shuō)，初中升高中的升學(xué)率從2002年的87.01%一下子在2013年上升到98.39%，并且這個(gè)升學(xué)率還有上升的趨勢(shì)。特別是農(nóng)村居民的就學(xué)率和升學(xué)率在近幾年都有了明顯的提高。金華市農(nóng)村中受教育者數(shù)量的增加和升學(xué)率的上升，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)為以后更好的發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在的高考制度也是在不斷改革，就2014年來(lái)說(shuō)，開始進(jìn)行新的改革制度，文理不分科，相比以前，學(xué)生可以更加自由選擇自己喜歡的科目，從一定意義上來(lái)說(shuō)也是提高了學(xué)生高考的成績(jī)，是更多的學(xué)生能讀上大學(xué)。4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入對(duì)策4.1 改革城鄉(xiāng)居民低保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

47、要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障的待遇差距和機(jī)制統(tǒng)一問(wèn)題。需要完善最低生活保障的待遇水平確定機(jī)制，不完全局限于財(cái)政壓力和絕對(duì)生活水平，而應(yīng)該建立與物價(jià)水平和生活成本相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)最低生活保障待遇確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)家制定具體的以區(qū)域?yàn)閱挝?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的待遇水平。縮小城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距，提高農(nóng)村最低生活保障待遇水平，需要改進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制?？紤]到最低生活保障制度在促進(jìn)收入分配和反貧困方面發(fā)揮著最直接的作用，應(yīng)該進(jìn)一步加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入能力，尤其需要加大對(duì)中西部和少數(shù)民族地區(qū)最

48、低生活保障的轉(zhuǎn)移支付力度。在減輕地方政府投入負(fù)擔(dān)的同時(shí)，需要明確各級(jí)地方政府的投入責(zé)任，應(yīng)該適度提升省級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入水平，縮小待遇差距。4.2 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，積極探索整合銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合與統(tǒng)籌發(fā)展則是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的制度差異，籌資水平和待遇水平差異懸殊。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展，需要基于全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資（繳費(fèi)）問(wèn)題與待遇問(wèn)題，并統(tǒng)籌考慮不同人群繳費(fèi)與待遇之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制

49、，并建立適應(yīng)不同人員身份變換的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、流動(dòng)性與可持續(xù)性。在籌資方面，應(yīng)該針對(duì)目前不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平和籌資機(jī)制差異較大的特點(diǎn)，縮小籌資水平差距，并建立相對(duì)統(tǒng)一的籌資機(jī)制?？梢钥紤]實(shí)施統(tǒng)一的按比例繳費(fèi)的辦法，職工個(gè)人繳費(fèi)以本人上年度月平均工資為基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可以家庭人均可支配收入和家庭人均純收入為基數(shù)。城鄉(xiāng)居民還應(yīng)該建立固定的政府匹配繳費(fèi)機(jī)制。需要保持不同人群籌資水平的相對(duì)接近，而不是絕對(duì)相等。在待遇方面，是不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展，不能局限于制度和管理的形式統(tǒng)一，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)待遇水平的接近，縮小待遇差距，提

50、升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。在待遇水平的設(shè)定方面，應(yīng)該設(shè)計(jì)不同人群相同或接近的基本養(yǎng)老金替代率，同時(shí)通過(guò)其它制度安排適度提升高收入者的養(yǎng)老金水平。基本養(yǎng)老金待遇水平的設(shè)定在考慮個(gè)人繳費(fèi)貢獻(xiàn)的同是，應(yīng)該與城鄉(xiāng)消費(fèi)水平與生活成本保持基本一致。在待遇與籌資（繳費(fèi)）的關(guān)聯(lián)方面，應(yīng)該遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，建立與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，多繳多得。同時(shí)，需要考慮城鄉(xiāng)居民普遍收入較低以及貧困人口等弱勢(shì)群體的需求，加強(qiáng)政府財(cái)政的投入。4.3 推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度一體化，建立高效醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，醫(yī)療保險(xiǎn)制度更為復(fù)雜，涉及到政府行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、藥店、個(gè)人等不同主體的參與及其相

51、互關(guān)系。目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得了重大成就，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，編織成了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。2013年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為5.7億人（人保部，2014），農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)8.02億人（衛(wèi)計(jì)委，2014）。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善為減輕國(guó)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、保障國(guó)民健康發(fā)揮了積極作用。但是，目前我國(guó)針對(duì)不同人群設(shè)立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、人群分割、管理分割特點(diǎn)。與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的碎片化問(wèn)題更為嚴(yán)重。最直接的表現(xiàn)是，在一個(gè)家庭范圍內(nèi)，由于身份的不同，加入的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不同，個(gè)人繳費(fèi)與獲得

52、的待遇水平也不同，導(dǎo)致了醫(yī)療保險(xiǎn)在家庭范圍內(nèi)的較大差異和醫(yī)療保險(xiǎn)資源的非共享性，而這種差異在全社會(huì)范圍內(nèi)體現(xiàn)得更加突出。為解決醫(yī)療保險(xiǎn)的這一問(wèn)題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)不同類型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。為整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源、提升醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平與效率，可以嘗試以家庭為參保單位推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)籌發(fā)展。以家庭為參保單位可以在一定程度上解決醫(yī)療保險(xiǎn)資源的分散與封閉問(wèn)題。以家庭為參保單位需要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，需要解決一些具體的操作性問(wèn)題，比如籌資機(jī)制的具體設(shè)計(jì)、家庭成員醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶的共享問(wèn)題、家庭成員在不同地區(qū)分散居住的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)資源利用的監(jiān)管問(wèn)題。4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利與公共服務(wù)均等

53、化，建立基本福利服務(wù)均等化社會(huì)福利及與此相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，因而需要將城鄉(xiāng)社會(huì)福利與公共服務(wù)均等化作為社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容與任務(wù)。除去傳統(tǒng)上的社會(huì)保障服務(wù)外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還包括教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等方面。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性、戶籍制度的障礙、財(cái)政體制的不完善等原因，城市和農(nóng)村之間的公共服務(wù)供給呈現(xiàn)明顯的落差，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相矛盾。公共服務(wù)的均等化包括公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、標(biāo)準(zhǔn)均等和結(jié)果均等，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)是公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等化，并統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果的均等化。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大和管理實(shí)施的操作性，建議目前以省為單位統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化問(wèn)題。目前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的區(qū)域統(tǒng)籌或國(guó)家統(tǒng)籌還不具有可操作性，市、縣級(jí)統(tǒng)籌難以達(dá)到較好的均等化效果，而省級(jí)統(tǒng)籌則可以相對(duì)兼顧兩類因素。當(dāng)然，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，對(duì)于一些跨地區(qū)、區(qū)域性、國(guó)家層面的公共服務(wù)，還需要在更大范圍甚至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，比如就業(yè)服務(wù)、高等教育、公共衛(wèi)生等。對(duì)于義務(wù)教育、住房、醫(yī)療服務(wù)等其它公共服務(wù)，則應(yīng)該以省級(jí)統(tǒng)籌為主。待城鄉(xiāng)公共服務(wù)的省級(jí)統(tǒng)籌模式完善后，未來(lái)還可以進(jìn)一步朝著區(qū)域統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌的目標(biāo)努力，為全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)及享受公共服務(wù)減少障礙。5 結(jié)束語(yǔ)