村級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)

1、筠連縣財(cái)政局筠連縣財(cái)政局第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念 村級(jí)財(cái)務(wù)管理：村級(jí)財(cái)務(wù)管理：是指對(duì)直接歸村集體占有、支配和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。 管理模式：管理模式：實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)管”。即在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的前提下，村級(jí)財(cái)務(wù)收支，由“村民理財(cái)小組”和村支兩委負(fù)責(zé)人審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的管理模式。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，村級(jí)不再單設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員，報(bào)賬員根據(jù)本村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，按照縣財(cái)政局建賬監(jiān)管建賬監(jiān)管要求，進(jìn)行規(guī)范的日記賬核算，并持經(jīng)村支兩委負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組分別審核的會(huì)計(jì)憑證，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、財(cái)政所代理會(huì)計(jì)處報(bào)賬，代理會(huì)計(jì)定期為各村提供會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料，由各村進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。 第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念 流程：流程：村報(bào)賬員收集整理原始憑證 村主任審簽原始憑證 村民理財(cái)小組審核原始憑證 代理會(huì)計(jì)復(fù)核原始憑證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批原始憑證 代理會(huì)計(jì)收付結(jié)算、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表 村報(bào)賬員傳遞報(bào)表 民主理財(cái)：民主理財(cái)：是指村集體成員對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。 各村成立“村民理財(cái)小組”，成員為3-5人，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組民主推薦，村支兩委成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任小組成員。理財(cái)小組享有對(duì)本村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本

3、村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。 村財(cái)務(wù)公開(kāi)：村財(cái)務(wù)公開(kāi)：是指將本村一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。 第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念 公開(kāi)的具體內(nèi)容：公開(kāi)的具體內(nèi)容：(1)本村在一定時(shí)間內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)和收入情況；(2)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)收入和使用情況；(3)財(cái)政及上級(jí)各部門(mén)對(duì)本村的各項(xiàng)補(bǔ)助收入和支出情況；(4)本村接受外部捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)物資的收入和使用情況；(5)本村重大支出和所得收益情況；(6)本村干部報(bào)酬情況；(7)本村救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；(8)本村一事一議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的籌資和籌勞及其使用

4、情況；(9)本村債權(quán)債務(wù)情況；(10)本村農(nóng)村土地發(fā)包和變動(dòng)情況；(11)新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)收支情況；(12)本村基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況。 公開(kāi)程序：公開(kāi)程序：(1)提出公開(kāi)方案；(2)理財(cái)小組審查并完善；(3)村支兩委會(huì)議討論確定；(4)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；(5)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。 公開(kāi)時(shí)間：公開(kāi)時(shí)間：(1)正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)每月公開(kāi)一次；(2)村集體重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該隨時(shí)公布；(3)較大的工程項(xiàng)目要在不同時(shí)段（工程的前期準(zhǔn)備、施工和竣工）對(duì)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行公示。 公開(kāi)形式：公開(kāi)形式：以固定公開(kāi)欄為主要公開(kāi)形式，廣播、會(huì)議和油印資料到戶(hù)等形式為補(bǔ)充。 第

5、二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 收入管理收入管理 1.村級(jí)收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、上級(jí)撥款、投資收益、一事一議籌資、各種名義的捐款贊助等。 2.村級(jí)所有資金收入，均實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)禁收款不出具收款憑證，嚴(yán)禁以收抵支、以收坐支，嚴(yán)禁公款私存、公款外存、私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁截留、挪用集體收入資金。經(jīng)辦人員辦理收入事項(xiàng)時(shí)，收取款項(xiàng)金額在1000元以下的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將款項(xiàng)存入村專(zhuān)戶(hù)，1000元以上（含1000元）的必須當(dāng)天存入村專(zhuān)戶(hù)。最后持金融機(jī)構(gòu)交款回單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理票據(jù)結(jié)報(bào)手續(xù)。第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 3.加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)使用管理，發(fā)生收入業(yè)務(wù)時(shí)，必須使用四川省統(tǒng)一監(jiān)制的內(nèi)

6、部結(jié)算憑證和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用票據(jù)，其他票據(jù)一律無(wú)效。嚴(yán)禁收款不開(kāi)票或打白條收款。票據(jù)由村代理會(huì)計(jì)一人領(lǐng)用、保管，其他人員如需領(lǐng)用票據(jù)，需到村代理會(huì)計(jì)處領(lǐng)取，并及時(shí)結(jié)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定期檢查各村所領(lǐng)用的票據(jù)使用情況，對(duì)違反規(guī)定或遺失票據(jù)的將追究相關(guān)人員責(zé)任。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按月將各村收入明細(xì)情況通過(guò)村報(bào)賬員告知村支兩委負(fù)責(zé)人和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委報(bào)告。 “一事一議一事一議”資金：資金：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，向村民籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金?；I措目的有：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建和維護(hù)、植樹(shù)造林、抗災(zāi)救災(zāi)等。 一事一議財(cái)

7、政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：是省、市、縣財(cái)政通過(guò)安排的政府引導(dǎo)性資金，吸引村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 注意事項(xiàng)：注意事項(xiàng)：(1)堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”原則。(2) 嚴(yán)格民主議事程序。一事一議建設(shè)項(xiàng)目和籌資籌勞具體數(shù)額須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)復(fù)審批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施和納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并在“農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡”上登記。(3) 全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、辦事程序和服務(wù)承諾；獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)

8、目資金由村民理財(cái)小組實(shí)施全程監(jiān)督和管理，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、用工耗時(shí)和資金（實(shí)物）的領(lǐng)用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。 農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)村公共服務(wù)：是為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)的一種農(nóng)村公共物品。 運(yùn)行維護(hù)的內(nèi)容：運(yùn)行維護(hù)的內(nèi)容：(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境項(xiàng)目類(lèi)。包括村內(nèi)戶(hù)外道路、水利、供水、供電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村垃圾、污水集中處理，農(nóng)村客運(yùn)、郵政、園林綠化等；(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、

9、農(nóng)業(yè)信息化、種養(yǎng)業(yè)良種服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村金融服務(wù)等；(3)農(nóng)村生活服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。包括廣播電視“村村通”、電影放映服務(wù)、報(bào)刊圖書(shū)閱覽服務(wù)、文體及健身活動(dòng)、文藝演出和展覽服務(wù)等；(4)農(nóng)村社會(huì)管理類(lèi)項(xiàng)目。包括農(nóng)村治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理、政策宣傳、法律咨詢(xún)和援助，農(nóng)村土地規(guī)劃管理、建筑物建設(shè)管理，農(nóng)村傳染病防控和食品安全保障等。 注意事項(xiàng)：注意事項(xiàng)：(1)運(yùn)行維護(hù)資金要堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)村（組）干部私自決定，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放村（組）干部補(bǔ)貼，不準(zhǔn)分發(fā)給村民，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用；(2) 做好“五個(gè)公開(kāi)”：一是公開(kāi)資金規(guī)模用途。二是公開(kāi)村民建議意見(jiàn)。三是公

10、開(kāi)村民會(huì)議決議。四是公開(kāi)項(xiàng)目完成情況。五是公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 集體資產(chǎn)的管理集體資產(chǎn)的管理 1.對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和新建的固定資產(chǎn)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算管理，建立健全管理和使用制度，建立卡片賬，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。 2.處置或變賣(mài)村集體資產(chǎn)，要按村民委員會(huì)組織法和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，并通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置或變賣(mài)。所得款項(xiàng)要及時(shí)上繳村專(zhuān)戶(hù)。 3.固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、盤(pán)虧要說(shuō)明原因，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，方可銷(xiāo)賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。 4.村干部調(diào)動(dòng)工作或者離職

11、的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村集體，否則按法律程序收回。 第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 支出管理支出管理 1.村日常開(kāi)支實(shí)行備用金制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)各村業(yè)務(wù)量大小和距離遠(yuǎn)近預(yù)留500-1000元備用金，用于村日常業(yè)務(wù)開(kāi)支。備用金不予支付往來(lái)欠款，不予結(jié)算在建工程。除備用金外，各村不得以現(xiàn)金形式保留其他資金。 2.村財(cái)務(wù)支出范圍。包括村組干部報(bào)酬、村辦公費(fèi)、公益事業(yè)支出、救濟(jì)扶貧支出、其他支出。 3.村財(cái)務(wù)支出審批程序。村財(cái)務(wù)開(kāi)支包括基本支出和大額度項(xiàng)目支出。村級(jí)基本支出，村支兩委和村民理財(cái)小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批入賬。 第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 村級(jí)大額度項(xiàng)目支出。村集體以

12、自有資金用于項(xiàng)目支出的，按照民主決策的程序進(jìn)行，即：村支兩委在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出方案，通過(guò)召開(kāi)黨員議事會(huì)、民情懇談會(huì)等形成共識(shí)，召開(kāi)黨員大會(huì)審議通過(guò)，村民代表會(huì)議或受益群眾戶(hù)或村民會(huì)議進(jìn)行票決，85%以上同意的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。村民理財(cái)小組按民主決策的要求進(jìn)行監(jiān)督。以財(cái)政撥付資金用于項(xiàng)目支出的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)要求管理。 4.報(bào)賬程序。經(jīng)手人取得的有效原始憑證，注明用途并簽字或蓋章后，交村民理財(cái)小組審核，屬于大額度資金支出的要寫(xiě)明村民主決策的贊成人數(shù)及比例。經(jīng)審核，對(duì)不合理開(kāi)支拒付，對(duì)合理開(kāi)支的票據(jù)由參加審核的村支兩委和村民理財(cái)小組成員（50%以上的成員參加）簽字或蓋章。村報(bào)賬員將支出

13、原始單據(jù)報(bào)代理會(huì)計(jì)復(fù)核交鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批后入賬，代理會(huì)計(jì)對(duì)不符合村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證要退回重新補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的不予入賬。 第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 5.開(kāi)支款項(xiàng)支付。各項(xiàng)開(kāi)支需要在實(shí)施后付款的，要在結(jié)算公示、取得有效原始憑證后，由報(bào)賬員將審批手續(xù)完善的票據(jù)統(tǒng)一交代理會(huì)計(jì)審核后才能據(jù)實(shí)劃撥款項(xiàng)。 需要在實(shí)施中分期付款的，要根據(jù)預(yù)算按進(jìn)度分期付款。在沒(méi)有取得有效原始憑證前，需要預(yù)先支付款項(xiàng)的，由村填寫(xiě)支出預(yù)支單，標(biāo)明用途、金額，金額不能超過(guò)工程款的20%，屬于村級(jí)大額度項(xiàng)目支出的，在預(yù)支單上寫(xiě)明村民主決策的贊成人數(shù)及比例，村書(shū)記、主任、理財(cái)小組長(zhǎng)和報(bào)賬員簽字或蓋章，加蓋村委會(huì)印章，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，代理會(huì)計(jì)辦理支付手續(xù)。 劃撥款項(xiàng)時(shí)，金額達(dá)10000元以上的必須有當(dāng)事人代表到場(chǎng)，才能劃撥款項(xiàng)。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的，必須開(kāi)據(jù)完稅票據(jù)，通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算，不得以現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算。嚴(yán)禁擅自舉債付款，確需舉債，需經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，否則視為個(gè)人行為，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。 第二節(jié)第二節(jié) 管理內(nèi)容管理內(nèi)容 財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)核算 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所