論公安機關(guān)社會管理機制的開放性工商管理專業(yè)

1、論公安機關(guān)社會管理機制的開放性摘 要我國公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家重要的刑事司法和治安行政管理力量，法律賦予其許多特殊權(quán)力，必須建立科學、嚴格、有效的監(jiān)督體制。同時，作為為人民服務的行政機關(guān)，也要不斷提高公安機關(guān)社會管理機制的開放性，本文對于這一問題展開論述和探討。關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 管理機制 開放性目錄一、當前公安機關(guān)社會管理機制存在的問題1（一）腐敗與執(zhí)法不公1（二）公安執(zhí)法行為的低效率1（三）與人民群眾直接對抗的經(jīng)?；?（四）接警后無力解決問題2（五）執(zhí)法水平不高2二、提高公安機關(guān)管理機制開放性的主要途徑2（一）牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想觀念2（二）回歸警察職能的本真，忠實履行公安機關(guān)的

2、法定職責，消除警察萬能論3（三）完善立法，促進公安執(zhí)法公信力的提升31.制定切實有效的監(jiān)督制度和責任追究制度32.完善警察執(zhí)法權(quán)益保護制度4（四）積極增進與社會公眾的互動6（五）建立科學的公安績效考核制度6參考文獻7一、當前公安機關(guān)社會管理機制存在的問題（一）腐敗與執(zhí)法不公“權(quán)力和腐敗，像孿生姐妹一樣，具有共生性?！庇袡?quán)力的地方，就容易滋生腐敗，這是人性的弱點造成的。公安機關(guān)及其人民警察在執(zhí)法辦案過程中，由于掌握著可以直接影響案件當事人的權(quán)利和利益的行政執(zhí)法權(quán)，在利益的驅(qū)使下，一些案件當事人就會利用請客送禮找關(guān)系等非常手段，而一些公安民警則會想到利用手中的職權(quán)為自己謀取額外的好處。于是，貪贓枉

3、法、徇私枉法等由于腐敗所導致的執(zhí)法不公平正義的情況就在所難免了。這種行為危害甚巨，正如英國人培根所言：“一次不公的裁判比多次不公的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”“水源敗壞了”，信任的基礎(chǔ)也就不復存在了，正所謂“政府不守法律將使政府信用喪失殆盡”，腐敗行為和不公平不公正的行為肥了部分人，但卻毀掉了人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察維護公平正義和為人民服務的內(nèi)心信念，使得公安機關(guān)及其人民警察的形象在這一過程中漸漸消逝，形象即失，何談公信？（二）公安執(zhí)法行為的低效率“效率是由人民大眾的法律評價所得出的。”行政行為具有效率原則，效率原則是由行政行為的本質(zhì)決定

4、的，同時，行政行為的效率原則也是人民群眾的期盼。公安執(zhí)法行為關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎社會治安秩序，更應該具有高效性，然而，公安執(zhí)法效率不高已經(jīng)成為人民群眾相對普遍的看法，正如人民群眾所反映的一樣“能推得推，能拖得拖，一直拖到你心涼心涼的?！比罕姷男亩紱隽?，還怎么指望群眾的信任呢？（三）與人民群眾直接對抗的經(jīng)?；@主要表現(xiàn)在非警務活動中，諸如在城市拆遷、土地征用、計劃生育、村委換屆選舉、攔訪截訪中，公安民警總是參與其中，并直接站在了人民群眾的對立面，給群眾一種被鎮(zhèn)壓的感覺。云南孟連群體性事件發(fā)生的直接導火索就是當?shù)鼐浇o了膠農(nóng)一種被鎮(zhèn)壓的感覺，這種狀況增強了人民群眾對公安民警的敵對情緒，

5、嚴重影響了公安機關(guān)及其人民警察的形象，破壞了人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察的尊重和信任，其結(jié)果正如“甕安事件”中被免職的公安局長指出，“幾年時間里，當?shù)毓矙C關(guān)針對礦權(quán)糾紛、移民搬遷、房屋拆遷等出動百人以上的大行動就有5次，結(jié)果是我們的權(quán)威早就沒有了、我們的機關(guān)經(jīng)常被沖擊。（四）接警后無力解決問題根據(jù)“四有四必”的規(guī)定，凡是人民群眾的報警，人民警察就必須出警給予解決，但是公安機關(guān)的職權(quán)是有限的，人民警察在處警的過程中，只能依職權(quán)行為，而不能越權(quán)越位，否則就是違法。然而人民群眾只知道“有事找民警”，民警必須給予解決問題，一旦民警無法解決問題時，失望、不滿、不信任的情緒便油然而生?；鶎用窬诠ぷ髦?/p>

6、經(jīng)常會遇到人民群眾要求解決婚姻感情問題、經(jīng)濟糾紛問題、土地糾紛問題的事情，當民警解釋自己沒有這個權(quán)力并告知到相關(guān)部門解決時，人民群眾總會流露出不信任和失望的感情，他們認為民警的行為是托退和不作為，是不為人民群眾服務。（五）執(zhí)法水平不高盡管從中央到地方，各級公安機關(guān)都在想辦法提升民警素質(zhì)，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提升公安執(zhí)法的水平和質(zhì)量，但是，提歸提，效果如何，還是要靠事實說話，還是需要人民群眾進行評價。貴州甕安事件之所以會發(fā)生，與當?shù)毓矙C關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平直接相關(guān)，一場本來可以避免的打砸搶事件卻因一個小的案件而引發(fā)，不能不令人深思。試想一下，如果當?shù)毓矙C關(guān)向來執(zhí)法水平就很讓人民群眾滿意

7、，即使在該案中出現(xiàn)疏忽，也不至于會引發(fā)一個暴力抗法的群體性事件，可見，在日常的執(zhí)法過程中就存在著簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，其執(zhí)法的質(zhì)量早已失去了民心。甕安如此，其他地方公安機關(guān)也廣泛存在著簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法問題，執(zhí)法水平不高已經(jīng)成為影響警民和諧關(guān)系的一個突出問題。二、提高公安機關(guān)管理機制開放性的主要途徑（一）牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想觀念“執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求，也是提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在，”是“以人為本”思想在公安執(zhí)法過程中的當然體現(xiàn)。公安機關(guān)和公安民警只有牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念，“增強公安工作與社會公眾之間良好的雙向互動，真正做到在

8、思想觀念上為民，在工作措施上便民，在實際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。”當前，“要緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀和開展大學習、大討論活動這一契機，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、高效廉潔等理念根植到每一名公安民警的頭腦中，落實到每一名公安民警的實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗和社會公眾的評價。要進一步改進執(zhí)法方式與工作作風，不斷完善和落實各項便民、利民、為民措施，以公正、文明的形象和看得見、摸得著、感受得到的服務，拉近公安機關(guān)與人民群眾的距離，使公安工作更加具有親和

9、力和公信力?！保ǘ┗貧w警察職能的本真，忠實履行公安機關(guān)的法定職責，消除警察萬能論“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責。因此，公安機關(guān)執(zhí)法公信力是一種責任信任，公安機關(guān)只有履行好法定職責，才能取信于民。公安責任既然是法定責任，就必然是有限責任，而不是無限責任。其執(zhí)法活動既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，必須做到有所為、有所不為?！比嗣窬旆鞔_規(guī)定了公安機關(guān)人民警察的十四項工作職責。公安民警在履行職權(quán)時，只能圍繞這十四項職責開展工作，做到依法行政和執(zhí)法，否則就是對法律權(quán)威和尊嚴的損害。對此，“公安機關(guān)及其人民警察要牢固樹立有限公安、無限社會的法治視野下的管理理念，”認識到“在法治社會中公安機關(guān)的權(quán)力和作

10、用是有限的，所有的社會問題并非都該或都能由公安機關(guān)解決，公安機關(guān)不能包打天下”的現(xiàn)實?！皬拇罅康姆爆嵤聞仗貏e是非警務活動中解脫出來，集中力量做好自己份內(nèi)的事。一是堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴治，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)；二是加強公安工作的專業(yè)化建設(shè)，把公安職責范圍內(nèi)的事做專、做精、做細、做強、做實，切實履行好法律賦予的職責。同時，對一些職能相互交叉的事，公安機關(guān)要依職責行事，做好份內(nèi)事，切忌大包大攬、勉力為之。在當前各類社會矛盾較為突出的情況下，公安機關(guān)更應擺正自已的位置，在及時發(fā)現(xiàn)和有效化解矛盾上下功夫，努力打造一支在特殊狀態(tài)下能化解群眾怨氣、理順群眾情緒的群眾工作隊，一支能有效化解矛

11、盾、妥善平息事態(tài)的社會工作隊，切實維護社會穩(wěn)定?！保ㄈ┩晟屏⒎?，促進公安執(zhí)法公信力的提升1.制定切實有效的監(jiān)督制度和責任追究制度“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”權(quán)力必須受到約束，否則，權(quán)力擴張的本性會對社會造成傷害，公安機關(guān)及其人民警察在工作中之所以會出現(xiàn)執(zhí)法犯法，貪贓枉法、參與非警務活動等現(xiàn)象，一個直接的原因就是缺乏行之有效的制度約束，因此，必須針對以上問題制定切實有效的監(jiān)督制約制度和責任追究制度。（1）在刑法中設(shè)置“濫用警力罪”當前，公安機關(guān)承擔了大量的非警務活動，超越了公安機關(guān)的法定職責，引起了社會公眾的對立情緒，損毀了公安執(zhí)法的公信力，但卻從來沒有人因此受到責任追究。因此，

12、必須制定切實有效的權(quán)力監(jiān)督和責任追究制度，防止此類越權(quán)錯位行為的發(fā)生。筆者以為應該在刑法中設(shè)置“濫用警力罪”，即命令公安機關(guān)參與非警務活動的命令者，參與非警務活動的公安機關(guān)的負責人，應當負“濫用警力罪”的刑事責任。誰濫用警力，就追究誰的刑事責任，用刑罰的方法保證公安機關(guān)依法行使法定職權(quán)，避免公安機關(guān)在地方政府的壓力和命令下參與到城市拆遷、土地征用、攔訪截訪、處置非對抗性的群體性事件等非警務活動中，防止公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法的地方化，防止公安民警處在與人民群眾對立的立場上，自毀形象，引發(fā)人民群眾對人民警察的敵對情緒。（2）在人民警察法中規(guī)定“民警告知義務的證明性”一般公民不可能對所有法律熟悉，

13、因此在行政管理和執(zhí)法中，行政法律法規(guī)規(guī)定了行政主體進行行政行為的告知義務，以防止行政權(quán)力侵犯行政相對人的權(quán)利，同時也具有對行政行為的監(jiān)督制約作用。但是，這種告知義務缺乏相應的證明性。筆者以為，應在告知的同時進行證明，即出示規(guī)范的法律文本以證明，并將告知內(nèi)容記載在告知卡上，交由相對人，從而防止執(zhí)法主體告知時隨意增加項目，故意刁難人民群眾，以達到收受“好處費”才給辦事的目的。因此，應該在人民警察法中增加“公安機關(guān)告知義務的證明性”的規(guī)定，防止公安機關(guān)及其人民警察在公安管理和執(zhí)法過程中隨意增加項目進行收費或索賄的目的。2.完善警察執(zhí)法權(quán)益保護制度從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障可以防止襲警、擾警

14、、辱警行為的發(fā)生，可以從法制層面保障警察的人格尊嚴和人身安全，提升警察權(quán)威，維護警察形象。許多國家，特別是英國、日本、法國和美國等西方發(fā)達國家的相關(guān)法律中，對侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。英國警察法中規(guī)定了五種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪。為此，我國應借鑒西方國家的經(jīng)驗，加快立法建設(shè)，為民警執(zhí)法提供有力的法律保障。（1）在刑法中增設(shè)襲警罪把以暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務的行為規(guī)定為一個獨立的罪名，予以嚴厲懲治，堅決打擊公然襲擊警察的行為，威懾鋌而走險的極端分子，保障警察的人身安全。

15、（2）規(guī)范并擴大人民警察的警械武器使用權(quán)中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例對人民警察在執(zhí)行公務活動中的警戒使用權(quán)的規(guī)定不明確具體，操作性不強，導致民警在執(zhí)行公務時因害怕承擔使用警戒的后果而不敢使用警戒的狀況，致使民警在執(zhí)行公務時屢屢遭到違法犯罪分子的侵害，并在一定程度上給公眾造成一種警察軟弱和無能的看法。因此，應該在人民警察法中，對人民警察使用警械、武器的具體情形或前提條件進行分類明確的規(guī)定，適當擴大民警在必要條件下使用武器和警械的自主決定權(quán)，防止民警因擔憂使用武器警械的后果而在執(zhí)法中不敢合理使用武器，不敢進行正當防衛(wèi)情形的發(fā)生，培育公安民警在同違法犯罪分子斗爭時果斷出擊，克敵制勝的形象

16、。（3）在人民警察法中增設(shè)擾警、違警、辱警、謗警等妨礙民警執(zhí)行公務行為的規(guī)定針對當前公安民警在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遭遇到案件當事人及其相關(guān)群體的辱罵、撕扯、拖拽、一般性對抗等侵犯公安民警尊嚴和人身安全的現(xiàn)象，應該在人民警察法中增設(shè)擾警、違警、辱警、謗警等妨礙民警執(zhí)行公務的行為及其處罰結(jié)果和處罰程度的規(guī)定。擾警，指對民警執(zhí)行公務的行為不予以積極配合，使用各種手段干擾民警依法做出正確處理的行為；違警，指對于民警在執(zhí)行公務中發(fā)出的合理指令或者要求，拒不執(zhí)行但無暴力對抗的行為；辱警，指用直接謾罵、惡意中傷、公開威脅恐嚇等手段，對正在執(zhí)行公務的民警進行人格侮辱或者精神侵害的行為；謗警，指對正在執(zhí)法或者執(zhí)法后

17、的民警捏造事實進行惡意誹謗、投訴、誣陷、誣告或者對民警家屬進行尋釁報復的行為。通過規(guī)范明確的立法，維護民警的執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法形象。（四）積極增進與社會公眾的互動“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線?！奔訌娕c社會公眾的溝通，增加公安工作的透明度，是緩解矛盾，消除誤解，增進理解，提升執(zhí)法公信力的重要途徑。因此，公安機關(guān)在“練好內(nèi)功”的同時，應當積極回應人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，切實增強公安工作與社會公眾的良性互動。一是要全面落實和深化警務公開工作。公安機關(guān)要不斷拓展警務公開的范圍和內(nèi)容，凡是涉及群眾利益的相關(guān)規(guī)定、程序都應及時公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，使公安機

18、關(guān)的執(zhí)法活動“曬”在陽光下。二是要加強警民溝通，推進警民和諧。群眾工作是一項基礎(chǔ)工作，也是基層民警必須具備的一項基本功。公安機關(guān)及其人民警察要積極做好新形勢下的群眾工作，“要圍繞三懂四會的要求，著力提高廣大公安民警做好群眾工作的能力。要積極探索社會矛盾激化形勢下的社區(qū)警務工作機制，依托社區(qū)警務室，拓展警民聯(lián)系溝通渠道，”建立起和諧融洽的警民關(guān)系。三是要合理運用好新聞媒介，實現(xiàn)與社會公眾溝的良性溝通。隨著信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，“新聞媒體已經(jīng)成為社會公眾獲取信息和反映意見的主要途徑，公安機關(guān)在與社會溝通互動過程中，必須正確認識和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能，準確把握媒體需求和受眾心理，通過完善新聞發(fā)布制度和健全輿論引導機制，在公安機關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通理解的橋梁，”營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。（五）建立科學的公安績效考核制度績效考核制度是用來督促工作，促進工作進步的，制造工作壓力是必要的，也是必須的，但是不應對工作產(chǎn)生負面作用，否則就違背了設(shè)置考核制度的初衷。當前公安機關(guān)存在的執(zhí)法辦案質(zhì)量考評制度對辦案數(shù)量、治安處罰數(shù)量的量化指標的推崇，已經(jīng)在實際工作中產(chǎn)生了負面效應，最集中表現(xiàn)為對公安執(zhí)法合理性的破壞，應該給予調(diào)解處理的案件，卻在這一量化指標的高壓下，為完成工作指標而對案件給