項(xiàng)目二 危險(xiǎn)廢物管理

1、任務(wù)一 危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀分析任務(wù)一 危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀分析 知識(shí)目標(biāo) 1.了解全過(guò)程管理的實(shí)施 2.熟悉危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)體系 3.掌握中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，包括管理機(jī)構(gòu)、制度、原則及存在的問(wèn)題 4.了解發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理體系 任務(wù)一 危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀分析 技能目標(biāo) 1.能對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理提出自己的想法和建議 2.能對(duì)危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)非常熟悉 3.能對(duì)國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行比較和分析 任務(wù)一 危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀分析 態(tài)度目標(biāo) 1.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感及環(huán)保意識(shí)； 2.樹(shù)立實(shí)事求是、精益求精的職業(yè)意識(shí)； 3、提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。 危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理是指對(duì)危險(xiǎn)廢物的避

2、免和減量，產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸、貯存、循環(huán)、利用、無(wú)害化處理以及最終無(wú)害化處置的管理，其優(yōu)先序列為廢物最小量化、廢物回收利用、廢物的環(huán)境無(wú)害化處置。認(rèn)識(shí)問(wèn)題和制定法規(guī)階段認(rèn)識(shí)問(wèn)題和制定法規(guī)階段確定一個(gè)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)確定一個(gè)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)建立法規(guī)基礎(chǔ)建立法規(guī)基礎(chǔ)發(fā)展處理、處置能力發(fā)展處理、處置能力建立一個(gè)完善的法律、法規(guī)及監(jiān)督實(shí)施體系，建立一個(gè)完善的法律、法規(guī)及監(jiān)督實(shí)施體系，影響廢物產(chǎn)生者和管理者的行為，保證廢物得影響廢物產(chǎn)生者和管理者的行為，保證廢物得到合理管理。到合理管理。危險(xiǎn)廢物源頭避免危險(xiǎn)廢物源頭避免利用利用無(wú)害化處置無(wú)害化處置（1）發(fā)展適合國(guó)情的管理模式）發(fā)展適合國(guó)情的管理模式（2）明確管理

3、機(jī)構(gòu)）明確管理機(jī)構(gòu)（3）源頭管理）源頭管理（4）分類管理）分類管理（5）處理處置的許可管理）處理處置的許可管理（6）交換過(guò)程管理）交換過(guò)程管理（7）處理、貯存、處置的管理）處理、貯存、處置的管理（8）越境轉(zhuǎn)移管理）越境轉(zhuǎn)移管理（1）憲法及其他國(guó)家法律）憲法及其他國(guó)家法律 在危險(xiǎn)廢物管理中，涉及的一般法律包括中在危險(xiǎn)廢物管理中，涉及的一般法律包括中華人民共和國(guó)憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴華人民共和國(guó)憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、民法通則等。這些法律中都訟法、行政訴訟法、民法通則等。這些法律中都不同程度地涉及到有關(guān)廢物和危險(xiǎn)廢物管理。不同程度地涉及到有關(guān)廢物和危險(xiǎn)廢物管理。 （

4、2）環(huán)境保護(hù)基本法與固體廢物專項(xiàng)法）環(huán)境保護(hù)基本法與固體廢物專項(xiàng)法1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 該法于該法于2004年通過(guò)修訂后，體現(xiàn)了以下幾個(gè)特年通過(guò)修訂后，體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：點(diǎn)：確定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制；確定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制； 確定了固體廢物污染的舉證責(zé)任倒置制；確定了固體廢物污染的舉證責(zé)任倒置制； 固廢信息將定期發(fā)布；固廢信息將定期發(fā)布； 農(nóng)村固體廢物防治納入立法；農(nóng)村固體廢物防治納入立法； 國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件稱為行政法國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件稱為行政法法規(guī)。法規(guī)。 目前中國(guó)有

5、關(guān)危險(xiǎn)廢物的專門(mén)性行政法規(guī)目前中國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)廢物的專門(mén)性行政法規(guī)包括包括關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行性規(guī)定的通知暫行性規(guī)定的通知、關(guān)于堅(jiān)決控制境關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向中國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知外廢物向中國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知、危險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法、專門(mén)針對(duì)醫(yī)療、專門(mén)針對(duì)醫(yī)療廢物的廢物的醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例、以及即將、以及即將正式頒布的正式頒布的廢舊家電污染回收處理?xiàng)l例廢舊家電污染回收處理?xiàng)l例等。等。 由國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)根據(jù)法律和形成法由國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)根據(jù)法律和形成法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章。規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章。

6、 很多部門(mén)規(guī)章和文件都涉及到了危險(xiǎn)廢物很多部門(mén)規(guī)章和文件都涉及到了危險(xiǎn)廢物的管理。如的管理。如防止多氯聯(lián)苯有毒有害物質(zhì)防止多氯聯(lián)苯有毒有害物質(zhì)污染問(wèn)題的通知污染問(wèn)題的通知、關(guān)于嚴(yán)格控制進(jìn)口關(guān)于嚴(yán)格控制進(jìn)口捐贈(zèng)廢舊輪胎的通知捐贈(zèng)廢舊輪胎的通知、關(guān)于嚴(yán)格控制關(guān)于嚴(yán)格控制境外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到中國(guó)的通知境外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到中國(guó)的通知、尾尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定礦庫(kù)安全管理規(guī)定等等20多個(gè)。多個(gè)。 1993年以來(lái)，各省都相繼頒布了固體廢物或年以來(lái)，各省都相繼頒布了固體廢物或工業(yè)固體廢物的污染防治管理?xiàng)l例，較早的工業(yè)固體廢物的污染防治管理?xiàng)l例，較早的有有1993年山西省頒布的年山西省頒布的山西省工業(yè)固體廢山西省工業(yè)

7、固體廢物污染防治條例物污染防治條例。有關(guān)危險(xiǎn)廢物的專門(mén)的。有關(guān)危險(xiǎn)廢物的專門(mén)的地方法規(guī)較早的有地方法規(guī)較早的有1994年年江蘇省危險(xiǎn)廢物江蘇省危險(xiǎn)廢物管理辦法管理辦法，其它各省也都相繼進(jìn)行了危險(xiǎn)，其它各省也都相繼進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物的法規(guī)建設(shè)。廢物的法規(guī)建設(shè)。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律的技術(shù)規(guī)范，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律的技術(shù)規(guī)范，是為執(zhí)行各種專門(mén)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)而為執(zhí)行各種專門(mén)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)而制定的。有關(guān)危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)包括含單一制定的。有關(guān)危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)包括含單一有毒有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別有毒有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別試驗(yàn)方法、危險(xiǎn)廢物的貯存、標(biāo)準(zhǔn)和鑒別試驗(yàn)方法、

8、危險(xiǎn)廢物的貯存、焚燒、填埋的污染控制標(biāo)準(zhǔn)等焚燒、填埋的污染控制標(biāo)準(zhǔn)等 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 醫(yī)療廢物分類目錄醫(yī)療廢物分類目錄 危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩急性毒性初篩 危險(xiǎn)廢物防治技術(shù)政策危險(xiǎn)廢物防治技術(shù)政策 廢電池污染防治技術(shù)政策廢電

9、池污染防治技術(shù)政策 廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策 固體廢物鑒別導(dǎo)則固體廢物鑒別導(dǎo)則巴塞爾公約巴塞爾公約規(guī)定了規(guī)定了45類危險(xiǎn)廢物和類危險(xiǎn)廢物和2類特類特別危險(xiǎn)廢物名錄，旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)別危險(xiǎn)廢物名錄，旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。險(xiǎn)廢料。中國(guó)于中國(guó)于1990年年3月月22日在該公約上簽字。日在該公約上簽字。 （1）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（SEPA）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)部建設(shè)部衛(wèi)生部衛(wèi)生部交通部交通部危險(xiǎn)廢物管理危險(xiǎn)廢物管理固體廢物管理處固體廢物管理處 （2）地方環(huán)

10、境保護(hù)局公安部公安部國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安監(jiān)局安監(jiān)局污染防治司污染防治司 目前，中國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物主要管理制度包括：目前，中國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物主要管理制度包括： （1）危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度）危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度 （2）危險(xiǎn)廢物名錄制度）危險(xiǎn)廢物名錄制度 （3）統(tǒng)一鑒別標(biāo)注、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志制度）統(tǒng)一鑒別標(biāo)注、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志制度 （4）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又稱之為廢物流向報(bào)告單轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又稱之為廢物流向報(bào)告單制度，是指在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)制度，是指在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及移者、運(yùn)輸者

11、和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多寡，均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一格式、者數(shù)量多寡，均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物條件和要求，對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記，并按程如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。五聯(lián)單第一聯(lián)第二聯(lián)第三聯(lián)第四聯(lián)第五聯(lián)正聯(lián)副聯(lián)正聯(lián)副聯(lián)產(chǎn)生單位產(chǎn)生單位移出地環(huán)保部門(mén)移出地環(huán)保部門(mén)運(yùn)輸單位接收單位接受地環(huán)保部門(mén) （5）危險(xiǎn)廢物處置、代行處置和集中處置制）危險(xiǎn)廢物處置、代行處置和集中處置制度度 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十五條

12、確定了第五十五條確定了“產(chǎn)生者處置產(chǎn)生者處置”的原則。的原則。產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)。產(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處適當(dāng)處置的義務(wù)。產(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置來(lái)履行義務(wù)還是委托他人代處置間接履行置來(lái)履行義務(wù)還是委托他人代處置間接履行義務(wù)，其都是義務(wù)，其都是“產(chǎn)生者處置產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形原則的實(shí)現(xiàn)形式式 固體法固體法確立了確立了“強(qiáng)制處置強(qiáng)制處置”和和“禁止排禁止排放放”原則。原則。 （6）危險(xiǎn)廢物）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)許可證制度制度 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法法第五十七條規(guī)定凡從事收集

13、、貯存、第五十七條規(guī)定凡從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。禁止申請(qǐng)。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的單無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （7）危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度）危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度 中華人民

14、共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第五十六條規(guī)定以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不第五十六條規(guī)定以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。規(guī)定的危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收對(duì)象和范用。規(guī)定的危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍是以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院圍是以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的單位和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的單位和個(gè)人。減量

15、化、資源化、無(wú)害化原則減量化、資源化、無(wú)害化原則減量化減量化資源化資源化無(wú)害化無(wú)害化3R原則原則ReduceReuseRecycle全過(guò)程管理原則全過(guò)程管理原則集中處置原則集中處置原則體積體積數(shù)量數(shù)量種類種類濃度濃度特性特性物資回收物質(zhì)轉(zhuǎn)換能量轉(zhuǎn)換 雖然目前中國(guó)已經(jīng)初步形成了系統(tǒng)的危險(xiǎn)廢雖然目前中國(guó)已經(jīng)初步形成了系統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是中國(guó)物管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是中國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要的危險(xiǎn)廢物管理還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：包括：（1）管理法規(guī)和制度還不完善）管理法規(guī)和制度還不完善（2）申報(bào)統(tǒng)計(jì)工作薄弱，家底不清）申報(bào)統(tǒng)計(jì)

16、工作薄弱，家底不清（3）危險(xiǎn)廢物任意處置或去向不明）危險(xiǎn)廢物任意處置或去向不明（4）處理處置率低，設(shè)施分布不平衡）處理處置率低，設(shè)施分布不平衡（5）未形成良好的危險(xiǎn)廢物交換市場(chǎng)）未形成良好的危險(xiǎn)廢物交換市場(chǎng)（6）公眾參與不夠）公眾參與不夠 （1）美國(guó)與危險(xiǎn)廢物有關(guān)的主要法律類別法律名稱類別法律名稱勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)安全健康法超基金修正案再授權(quán)法排放物的報(bào)告及凈化清潔水法危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸法資源保護(hù)和回收法環(huán)境保護(hù)清潔大氣法清潔水法安全飲用水法資源保護(hù)和回收法對(duì)無(wú)意處置的化學(xué)品的凈化管理綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法清潔水法化學(xué)品使用及評(píng)估聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法有毒物質(zhì)控制法污染防治污染防治法 （2）美國(guó)國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局美國(guó)國(guó)家環(huán)保局固體廢物與應(yīng)急響應(yīng)辦公室固體廢物與應(yīng)急響應(yīng)辦公室固體廢物辦公室固體廢物辦公室交流、信息與資源管理處經(jīng)濟(jì)、手段與風(fēng)險(xiǎn)管理處危