6--某某某縣古羅大道工程PPP項(xiàng)目---物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告-.docx

1、摘要Ill一、編制依據(jù)及說(shuō)明1（-） 編制依據(jù)1（二）編制說(shuō)明2二、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息2（一） 項(xiàng)目概況2項(xiàng)目名稱21. 項(xiàng)目背景3項(xiàng)目合作期32. 項(xiàng)目投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容4項(xiàng)目資金來(lái)源5（-） 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明5（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式7（四）風(fēng)險(xiǎn)分配框架8（五）回報(bào)機(jī)制9三、物有所值定性評(píng)價(jià)10（一）定性評(píng)價(jià)程序10明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系111. 制定評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)11組建專家組評(píng)審112. 定性分析評(píng)價(jià)11作出評(píng)價(jià)結(jié)論12（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重12全生命周期整合程度121. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配134. 項(xiàng)目投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容古羅大道位于某某某省湘西州某某某縣境內(nèi)，起點(diǎn)為古陽(yáng)鎮(zhèn)的樹(shù) 棲柯村，依次經(jīng)過(guò)龍?zhí)镀捍?、王家堡、?/p>

2、潭坪、泥灣潭、通明山，終 點(diǎn)與某某某鎮(zhèn)的棲鳳路對(duì)接，起終點(diǎn)均與S229相接。古羅大道全 長(zhǎng)約616 km,為城市主干路，全線采用瀝青混凝土面層。主要建設(shè)內(nèi)容包 含征地拆遷、場(chǎng)地平整、路線、路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水 工程、綜合管廊、河道改造治理、交通工程、亮化工程及道路綠化景觀。 本項(xiàng)目主要包括以下子項(xiàng)目：1. G352某某某至某某某公路一期工程：某某某省國(guó)省干線公 路網(wǎng)G352中的一段，是連接老縣城與某某某鎮(zhèn)的一條主要道路， 起于古陽(yáng)鎮(zhèn)樹(shù)棲柯原S229線K60+550處，至于某某某縣某某某鎮(zhèn)原 S229 線K51+610,路線全長(zhǎng)6. 16KM,全部新建，采用一級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雙 向

3、六車道，設(shè)計(jì)速度80KM/h,路基寬度32m,其中橋梁6座，總長(zhǎng)約 1190. 96m,隧道1座，約840.5m。橋涵設(shè)計(jì)和在登記為公路-I級(jí)， 采用瀝青硅路面。2. 市政配套工程：在G352某某某至某某某公路一期工程路副兩側(cè)各增加2m,并全線增設(shè)人行道、景觀工程、照明工程、雨污水管道。 增設(shè)人行道后，標(biāo)準(zhǔn)路基寬度為36m。3. 綜合管廊工程：沿G352某某某至某某某公路一期工程全線設(shè)置的電力、電訊、給水管、燃?xì)獾裙芫€。4. 古陽(yáng)河龍?zhí)镀憾魏拥栏牡拦こ讨饕獙?duì)古陽(yáng)河流經(jīng)龍?zhí)镀捍宥?由南至北的反“C”型彎段采用明挖小弧型河道平順、光滑連接，河 道總長(zhǎng)度570m,其中開(kāi)挖山體長(zhǎng)度259m,兩岸護(hù)砌總

4、長(zhǎng)度796m。古羅大道工程總投資估算約14.8億元（含征地拆遷及建設(shè)期利 息）。根據(jù)關(guān)于壓減投資項(xiàng)目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工 作的緊急通知及某某某縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案的相 關(guān)要求，項(xiàng)目總投資調(diào)減調(diào)減至97300萬(wàn)元，最終工程投資總額以經(jīng) 審計(jì)的工程決算金額為準(zhǔn)。5. 項(xiàng)目資金來(lái)源本項(xiàng)目的建設(shè)投資資金來(lái)源于項(xiàng)目資本金和融資資金兩部分，項(xiàng) 目資本金不低于項(xiàng)目總投資的20%,約3億元。除項(xiàng)目資本金外的其 余建設(shè)資金來(lái)源于以項(xiàng)目公司為主體的融資資金。（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)出，即滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和 維護(hù)等需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)出，公共產(chǎn)品和服務(wù)的直觀產(chǎn)出

5、和間 接產(chǎn)出。（1）項(xiàng)目工程的直接產(chǎn)出項(xiàng)目直觀產(chǎn)出為：建成長(zhǎng)6. 16千米的城市主干道；»建成6座總長(zhǎng)1190.96米的橋梁；，建成1座840.5米的雙洞中長(zhǎng)隧道；，配套建設(shè)綜合管廊總長(zhǎng)3920米；，配套古陽(yáng)河龍?zhí)镀憾魏拥栏脑熘卫砜傞L(zhǎng)570米；A以及道路的附屬配套工程包括但不限于：排水、照明、景觀綠化、交通設(shè)施及亮化工程等。（2）項(xiàng)目工程的間接產(chǎn)出本項(xiàng)目建設(shè)將直接影響新擴(kuò)容區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，深入貫徹中央關(guān) 于建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，落實(shí)省委省政府新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展戰(zhàn) 略，把某某某建設(shè)成為一個(gè)在湘西地區(qū)較高環(huán)境質(zhì)量、完善的基礎(chǔ)設(shè) 施條

6、件的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、生活空間。本項(xiàng)目的建設(shè)，將帶動(dòng)新擴(kuò)容區(qū)6300余畝的土地開(kāi)發(fā)，其中規(guī) 劃居住用地主要布置在核心功能片區(qū)的南北兩端和兩個(gè)配套功能片 區(qū)。規(guī)劃居住用地約63. 26公頃，占城市建設(shè)總用地的29. 79%o規(guī) 劃公共管理與服務(wù)設(shè)施用地主要于核心功能片區(qū)布局教育、文化、體 育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等設(shè)施用地。按合理半徑和人口分布合理配建中小 學(xué)用地，規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地約18.15公頃，占總用地 的8. 55%O并在沿古陽(yáng)河設(shè)置步行景觀系統(tǒng)。本項(xiàng)目起終點(diǎn)均與S229平面交叉，建成后可直接將古羅大道納 入S229,不僅縮短S229的里程，而且提高了道路通行能力和行車舒 適性，且

7、縮短了上永吉高速公路的里程。因此，本項(xiàng)目建成后其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和PPP指導(dǎo)文件，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況, 本項(xiàng)目確定采用BOT （建設(shè)-運(yùn)營(yíng)移交）的PPP模式實(shí)施運(yùn)作。具體運(yùn)作方式如下：及運(yùn)it服務(wù)費(fèi)古丈縣政府項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)艙護(hù)古羅大道工程古羅大道工程期無(wú)移期無(wú)移滿償交圖1：項(xiàng)目運(yùn)作模式示意圖具體說(shuō)明如下：（1）某某某縣人民政府作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目公司簽署 PPP項(xiàng)目合同，授予項(xiàng)目公司以古羅大道工程的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)維護(hù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）某某某縣人民政府授權(quán)某某某縣新城建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公 司作為招標(biāo)人，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)程序選定社會(huì)資本

8、；并授權(quán)某某某縣新城建設(shè)開(kāi)某某某大道工程(某某某 期及市政配套工程)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 發(fā)有限責(zé)任公司為政府方出資代表，與中標(biāo)社會(huì)資本簽署合資合同、 項(xiàng)目公司章程后按照約定比例分別注入項(xiàng)目資本金，合資組建項(xiàng)目公 司；(3) 項(xiàng)目公司獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在合作期內(nèi)，負(fù)責(zé)古羅大 道工程的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，期滿后由將項(xiàng)目資產(chǎn)和相 關(guān)資料完好無(wú)償移交給某某某縣政府指定機(jī)構(gòu)；縣財(cái)政局根據(jù)績(jī)效考核 向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，項(xiàng)目公司通過(guò)可用性服 務(wù)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)回收投資并獲得合理回報(bào)；(4) 經(jīng)報(bào)縣政府和縣人大同意，縣財(cái)政局將本項(xiàng)目相應(yīng)的付費(fèi) 納入財(cái)政預(yù)算資金安排，并根據(jù)

9、項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果按期支付給項(xiàng)目公 司。(四) 風(fēng)險(xiǎn)分配框架PPP模式相對(duì)于傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)之一就是通過(guò)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí) 別、確認(rèn)并分類風(fēng)險(xiǎn)，在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) 物有所值。綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理 能力等要素將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，具體體現(xiàn)在：(1) 由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更有控制力的一方承擔(dān)；(2) 由能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移的一方承擔(dān)；(3) 由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)最有效率的一方承擔(dān)；(4) 由對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)有更大經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)的一方承擔(dān)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、

10、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政 府和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目建設(shè)、融資、財(cái)務(wù) 和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)，政治、法律、政策等風(fēng) 險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，不可抗力、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理 共擔(dān)。詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配見(jiàn)第三章。（五）回報(bào)機(jī)制由于本項(xiàng)目含有一定的使用者付費(fèi)即入廊企業(yè)向項(xiàng)目公司繳納 的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，固本項(xiàng)目采用“可行性缺口補(bǔ)助"的回 報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目公司回收投資并獲得合理利潤(rùn)來(lái)自兩部分，一部分是入 廊企業(yè)的使用者付費(fèi)，一部分是政府支付的可行性缺口補(bǔ)貼。使用者付費(fèi)主要是指各入廊企業(yè)支付的入廊費(fèi)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，根 據(jù)某某某院辦公廳

11、關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó) 辦發(fā)201561號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下 綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格201512754號(hào)） 某某某省城市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）（湘 發(fā)改價(jià)商2017） 700號(hào)）等文件精神，對(duì)地下綜合管廊實(shí)行“有償 使用”的原則，本項(xiàng)目使用者付費(fèi)部分為地下綜合管廊入廊企業(yè)所繳納 的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)部分的管廊建設(shè)成本 （暫定為管廊投資的30%）,為減輕入廊企業(yè)的資金壓力，建議將入 廊費(fèi)平攤到10年，由入廊企業(yè)向項(xiàng)目公司分期支付，同時(shí)支付相應(yīng) 的資金成本。運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)

12、、維修、更新改 造及管理支出，由入廊企業(yè)每年向項(xiàng)目公司支付。可行性缺口補(bǔ)貼主要是指政府每年為保證項(xiàng)目正常運(yùn)行以及項(xiàng) 目公司合理利潤(rùn)前提下按照績(jī)效考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目公司支付的財(cái)政補(bǔ) 貼。每年的可行性缺口補(bǔ)貼分兩部分，一部分為政府針對(duì)入廊費(fèi)未能 彌補(bǔ)的古羅大道工程建設(shè)成本及合理的投資收益向項(xiàng)目公司支付的 建設(shè)補(bǔ)貼；另一部分為針對(duì)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)使用者支付的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的 付費(fèi)不足，未能彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)維成本的部分支付的運(yùn)維補(bǔ)貼。某某某縣政府將本項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，并 報(bào)人大審議，審議通過(guò)后納入某某某縣跨年度財(cái)政預(yù)算。可行性缺口 補(bǔ)助金額見(jiàn)實(shí)施方案財(cái)務(wù)測(cè)算部分。三、物有所值定性評(píng)價(jià)（一）定性評(píng)價(jià)程

13、序項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確 定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。某某某縣人民政府會(huì)同縣財(cái)政局組織召開(kāi)專家組會(huì)議，進(jìn)行物有 所值定性評(píng)價(jià)。評(píng)審專家在充分討論項(xiàng)目情況后，依據(jù)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)百分制評(píng)分法 進(jìn)行打分。某某某縣財(cái)政局首先根據(jù)專家評(píng)分分?jǐn)?shù)計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng) 的平均分，再對(duì)每個(gè)指標(biāo)的平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)分，最后匯總 各個(gè)指標(biāo)加權(quán)分得出評(píng)分分?jǐn)?shù)，得分保留兩位小數(shù)。原則上，評(píng)分結(jié)果 范圍在60 （含）至100分，則代表本項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)， 適合采用PPP模式；評(píng)分結(jié)果范圍在0至60 （不

14、含），則代表本項(xiàng) 目未通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)，不宜采用PPP模式。本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)將按以下步驟操作：1. 明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本項(xiàng)目對(duì)全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓 勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性六項(xiàng)基本指標(biāo)，以及 項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)示范性兩個(gè)補(bǔ)充指標(biāo)進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。2. 制定評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目將指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容均依據(jù)其自身的特點(diǎn) 和相關(guān)性作出了盡可能量化的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)，按照百分制進(jìn)行評(píng)價(jià)打 分。3. 組建專家組評(píng)審某某某縣財(cái)政局組建定性評(píng)價(jià)專家組，主要包括行業(yè)、工程技術(shù)、 項(xiàng)目管理和法律方面專家。某某某縣人民政府會(huì)同縣財(cái)政局組織召開(kāi)專家組會(huì)議。定性評(píng)

15、價(jià) 所需資料應(yīng)于專家組會(huì)議召開(kāi)前送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。專家組會(huì)議基本程序如下：（1）專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分。（2）按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果， 形成專家組意見(jiàn)。4. 定性分析評(píng)價(jià)匯總收集專家評(píng)分表，根據(jù)專家評(píng)分分?jǐn)?shù)計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新152. 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度17政府機(jī)構(gòu)能力183. 可融資性19項(xiàng)目規(guī)模204. 行業(yè)示范性20（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)23（四）評(píng)價(jià)專家打分匯總表27（五）評(píng)價(jià)結(jié)論28附件一：專家打分匯總表29附件二：專家組意見(jiàn)表30附件三：專家資格證明文件31附件四：物有所值批復(fù)37某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）P

16、PP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 平均分，再對(duì)每個(gè)指標(biāo)的平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)分，最后匯總 各個(gè)指標(biāo)加權(quán)分得出評(píng)分分?jǐn)?shù)，得分保留兩位小數(shù)。5 .作出評(píng)價(jià)結(jié)論某某某縣人民政府會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)專家組意見(jiàn)，做出定性評(píng)價(jià) 結(jié)論。原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則, 未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重本項(xiàng)目采用PPP模式，引入社會(huì)資本，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、 投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，可在一定 程度上有效利用社會(huì)資本的技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)質(zhì)量和 運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本。針對(duì)本項(xiàng)目各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析如 下：1. 全生命周期整合程度全生命周

17、期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、充分整合。權(quán)重值 設(shè)置為15%o在政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，政府或其所屬機(jī)構(gòu)通常直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施 或公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。項(xiàng)目設(shè) 計(jì)等前期工作委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，融資主要由平臺(tái)公司統(tǒng)籌，建設(shè)委托 施工單位負(fù)責(zé)，可能還成立運(yùn)營(yíng)管理班子直接運(yùn)營(yíng)?？梢钥吹剑?xiàng)目從 設(shè)計(jì)到建設(shè)投產(chǎn)的各環(huán)節(jié)處于相對(duì)割裂狀態(tài)，難以做到協(xié)同推進(jìn)，提高 項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和效率。融資、投資與建設(shè)的割裂可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以控制，建設(shè)階段更關(guān)注施工質(zhì)量、進(jìn)度和工程投資控 制等方面，故難以考慮到與后期運(yùn)營(yíng)管理

18、形成良好的銜接。本項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招 標(biāo)程序選擇具有較強(qiáng)技術(shù)和資金實(shí)力的社會(huì)資本為本項(xiàng)目的投資人， 中標(biāo)的社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式控股項(xiàng)目公司?？h人民政府授予項(xiàng) 目公司獨(dú)家的運(yùn)維管理權(quán)利，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、投資、運(yùn)營(yíng)維 護(hù)、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等所有環(huán)節(jié)都統(tǒng)一交由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公 司整合相應(yīng)資源，從項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全生命周期出發(fā)，在項(xiàng)目建設(shè)的初 期和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)考慮到了采購(gòu)和施工的互相配合，避免了設(shè)計(jì)和采 購(gòu)、施工的矛盾，減少了由于設(shè)計(jì)與施工理念不相符、銜接不一致引起 的變更，進(jìn)而大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，節(jié)約建設(shè)投 資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)

19、而達(dá)到控制項(xiàng)目全生命周期的成本的目的。從項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期來(lái)看，由于引進(jìn)了專業(yè)的水務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì), 利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，必將有效的整合運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程，實(shí) 現(xiàn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)程序的合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。綜上所述，本項(xiàng)目整合了項(xiàng)目的全生命周期，清晰界定項(xiàng)目邊界， 落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，制定科學(xué)合理可行的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等方面的 工作方法與程序，有效的整合了項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)過(guò)程，可以確保 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的質(zhì)量和效率，有效的增加公共服務(wù)供給。2. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。權(quán)重值設(shè) 置為15%o

20、原則上，項(xiàng)目建設(shè)、融資、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目 公司承擔(dān)，政治、法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，不可抗力、經(jīng) 濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)?；谝陨显瓌t，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 分配框架如下表所示：序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素名稱風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方備注項(xiàng)目公司政府1工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)1.1工程先進(jìn)性1.2工程適用性1.3工程可靠性1.4工程可得性V2工程風(fēng)險(xiǎn)2. 1工程地質(zhì)視具體原因而定2.2水文地質(zhì)視具體原因而定2.3工程變更視具體原因而定3資金風(fēng)險(xiǎn)3.1匯率3.2利率視具體情況而定3.3建設(shè)資金來(lái)源中斷3.4建設(shè)資金供應(yīng)不足3.5資金投資增加視具體原因而定4政策風(fēng)險(xiǎn)V4. 1政治條件變化V4.2經(jīng)濟(jì)條件變化4.

21、3政策調(diào)整V5外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)視具體原因而定5. 1交通運(yùn)輸視具體原因而定5.2供電視具體原因而定5.3供水視具體原因而定6土地開(kāi)發(fā)整理、，/7不可抗力VV3. 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共 服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié) 能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。權(quán) 重值設(shè)置為10%o1）績(jī)效導(dǎo)向本項(xiàng)目通過(guò)設(shè)立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，除了考慮針對(duì)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃、資 金預(yù)算、資源配置，還設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)方案和懲罰措施，激發(fā)社會(huì)資本 挑戰(zhàn)目標(biāo)的動(dòng)力，約束社會(huì)資本的行為。以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案，對(duì)

22、項(xiàng)目全生命 周期各環(huán)節(jié)中項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行考核監(jiān) 督，并對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行適度激勵(lì)?？?jī)效考核與違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決、提前終止、兌取履約保函進(jìn)行 獨(dú)立區(qū)別，在績(jī)效考核指標(biāo)及考核結(jié)果處理方式中獨(dú)立體現(xiàn)。本項(xiàng)目在 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定本項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制要達(dá)到 等一系列要求，否則縣人民政府有權(quán)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行違約處罰。同時(shí) 社會(huì)資本需要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件以及規(guī)范文件等相關(guān)要求運(yùn)營(yíng)本項(xiàng) 目，未達(dá)到要求的，縣人民政府有權(quán)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行違約處罰。另外 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中設(shè)置詳細(xì)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的績(jī)效 導(dǎo)向，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用科學(xué)的管理方法，提高項(xiàng)目建 設(shè)質(zhì)量和運(yùn)

23、營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。2）鼓勵(lì)創(chuàng)新社會(huì)資本管理和技術(shù)創(chuàng)新。社會(huì)資本的逐利性使得其在項(xiàng)目管理運(yùn) 營(yíng)中會(huì)不斷地創(chuàng)新管理方法、應(yīng)用技術(shù)，盡其所能地在項(xiàng)目全周期內(nèi)降 低項(xiàng)目成本，并取得一定的技術(shù)外溢效果。本項(xiàng)目采用PPP模式，項(xiàng) 目公司需要從項(xiàng)目整體角度綜合考慮設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù) 等多方面的收益水平，并從各方面充分考慮其投資回收及投資回報(bào)，有 利于傳統(tǒng)類企業(yè)拓展其業(yè)務(wù)思維和范圍，促進(jìn)其從單純的項(xiàng)目周期節(jié)點(diǎn) 向項(xiàng)目全生命周期方向轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目中縣人民政府賦予了項(xiàng)目公司自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在服務(wù)提供、組織管理等方面限制很少， 能有效的促進(jìn)服務(wù)供給、運(yùn)營(yíng)管理等的創(chuàng)新。4. 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度潛在競(jìng)爭(zhēng)

24、程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸 引力。權(quán)重值設(shè)置為15%o（1）本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目收入來(lái)源有保障，增加了 項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)的吸引力。本項(xiàng)目中的項(xiàng)目公司其收益來(lái)源于兩個(gè)途徑： 其一為經(jīng)營(yíng)性收入；其二為財(cái)政補(bǔ)貼。自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日起，社會(huì)資本可以 通過(guò)入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)收回成本獲得合理利潤(rùn)。本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、 整體收益能力強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)報(bào)縣政府和縣人大同意，縣財(cái)政局將本項(xiàng)目 的財(cái)政補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算資金安排，按期撥付予以支付，使得項(xiàng)目公司 的財(cái)政補(bǔ)貼收入有保障，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的信心，使得項(xiàng) 目競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。（2）本項(xiàng)目中縣政府成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本項(xiàng)目的拆遷補(bǔ) 償及協(xié)調(diào)工

25、作，社會(huì)資本不負(fù)責(zé)拆遷任務(wù)，但該部分費(fèi)用由社會(huì)資本 承擔(dān)，計(jì)入項(xiàng)目的總投資，故本項(xiàng)目在征地拆遷方面對(duì)社會(huì)資本而言風(fēng) 險(xiǎn)很小，這在一定程度上增加了對(duì)社會(huì)資本的吸引力。（3）從經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期間可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)調(diào)整、 加強(qiáng)管理等方法節(jié)約成本、提高收益，加之項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流， 對(duì)社會(huì)資本而言有巨大的吸引力。（4本項(xiàng)目的初步實(shí)施方案中，項(xiàng)目運(yùn)作模式、投融資結(jié)構(gòu)、交 易邊界條件、收益回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等核心內(nèi)容較為明確清晰、合某某某大道工程(某某某 期及市政配套工程)PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 理全面。(5) PPP模式下，本項(xiàng)目將通過(guò)全透明的公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社 會(huì)資本，在指定媒體上公開(kāi)

26、發(fā)布項(xiàng)目信息，阻斷利益尋租，保證投標(biāo) 的公平性；通過(guò)打破地區(qū)和行業(yè)間的壟斷，使壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng) 或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，保證了公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資 本的積極性，吸引較多的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)。5. 政府機(jī)構(gòu)能力政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、 行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。權(quán)重值設(shè)置為15%。(1) 從轉(zhuǎn)變政府職能方面，政府從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的 提供者變成一個(gè)規(guī)劃、監(jiān)管的角色，避免了政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員 的局面，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，為建設(shè)服務(wù)型政府打好基礎(chǔ)。(2) 從優(yōu)化服務(wù)方面，采用PPP模式，社會(huì)資本具有更多的相 關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府和社會(huì)資

27、本按照各自優(yōu)勢(shì)分工，政府提供的服務(wù)從過(guò)去投 資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一攬子工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重項(xiàng)目的策劃、合作規(guī) 則的制定、對(duì)社會(huì)資本服務(wù)的監(jiān)管、績(jī)效考核，保證公共利益為先， 從而使得政府的服務(wù)得到優(yōu)化。(3) 從依法履約方面，按照“公開(kāi)公平公正”的原則，本項(xiàng)目通 過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選取社會(huì)資本，并通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等核心 法律文件，從法律上保證雙方依法履約實(shí)施本項(xiàng)目。(4) 從行政監(jiān)管方面，PPP模式并未改變?cè)行姓O(jiān)管的機(jī)制， 從項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管到其他行政單位按照不同職能進(jìn)行的多維度某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 監(jiān)管，并依照國(guó)家相關(guān)行政法律法規(guī)，對(duì)政府和

28、社會(huì)資本合作加強(qiáng)了 監(jiān)管力度，相比政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式，監(jiān)管對(duì)象發(fā)生變化，行政 監(jiān)管得到強(qiáng)化。（5）從項(xiàng)目執(zhí)行管理方面，依照相關(guān)法律政策文件的要求，本 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣人民政府，與其他相關(guān)部門根據(jù)職能進(jìn)行監(jiān)管， 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各部門協(xié)調(diào)配合，在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段 全過(guò)程參與，在項(xiàng)目全生命周期各階段也充分發(fā)揮積極作用。同時(shí)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，從而為政府方對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管提供了法律保障和依據(jù)。（6）從政府組織協(xié)調(diào)能力方面，某某某縣專門成立了專門的項(xiàng) 目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分類別、分層次多次研究調(diào)度，理清了部門與部 門責(zé)任邊界；澄清了底子，算出了經(jīng)濟(jì)賬，下達(dá)了任

29、務(wù)單，制定了時(shí)間 表，明確了獎(jiǎng)懲辦法；同時(shí)，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成一個(gè)齊抓共管的良好 氛圍。6. 可融資性可融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力。權(quán)重值設(shè)置為 10%0（1）在國(guó)家加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、推廣PPP模式的背景下， 作為融資機(jī)構(gòu)本身表現(xiàn)出了對(duì)PPP項(xiàng)目的融資意愿。政策性銀行、 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)市政公用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資行為一直 具有很高的認(rèn)可度，意愿為社會(huì)資本提供投融資服務(wù)。（2）本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。項(xiàng)目公司某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 收益主要來(lái)源于入廊費(fèi)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。項(xiàng)目公司未來(lái)運(yùn)營(yíng)期的收入比 較可觀，具備較強(qiáng)

30、的可融資性。（3）項(xiàng)目在資格預(yù)審階段，將對(duì)投資人的資金實(shí)力和融資能力 提出相應(yīng)的要求，以確保通過(guò)資格預(yù)審的投資人具備較強(qiáng)的融資能 力，并在項(xiàng)目的實(shí)施方案中明確“如需要為項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的增信 措施的，由社會(huì)資本方提供”，通過(guò)以上的方式能確保中標(biāo)的社會(huì)資 本有較強(qiáng)的融資能力，從而為本項(xiàng)目的可融資性提升提供巨大的支 持。7. 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出中的占比的合理性。權(quán)重值設(shè)置為 10%o本項(xiàng)目總投資額約14.8億元，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，但通過(guò)采用 PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本與政府方股東合資組建項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目 公司投資和運(yùn)行項(xiàng)目，政府僅需在當(dāng)前為建設(shè)投資付出很小資金即能保 障項(xiàng)目的建設(shè)，

31、有效緩解政府財(cái)政壓力，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)初步測(cè)算， 項(xiàng)目合作期內(nèi)政府財(cái)政支出責(zé)任占當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出最高比例 為5.73% （2021年出現(xiàn)），占比很合理。詳細(xì)的財(cái)政支出責(zé)任在當(dāng)年 本級(jí)財(cái)政支出中的占比情況見(jiàn)本項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告。8. 行業(yè)示范性行業(yè)示范性主要考察項(xiàng)目在本行業(yè)以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)的作用，是 否具備示范推廣價(jià)值。重值設(shè)置為10%o1）程序嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高：本項(xiàng)目是關(guān)乎某某某縣民生大計(jì)的PPP項(xiàng)目, 項(xiàng)目的每一步都必須嚴(yán)格按程序走踏實(shí)。嚴(yán)格秉承“專業(yè)的人做專業(yè) 的事"、“物有所值"的基本理念，優(yōu)中選優(yōu)、嚴(yán)格按照程序選取實(shí)力 雄厚、業(yè)績(jī)能力突出的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)團(tuán)

32、隊(duì)，尋求投資合作伙伴。 項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和工作，嚴(yán)格遵守財(cái)政部PPP項(xiàng)目操作 規(guī)范，按照政府采購(gòu)法的要求選擇相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商，把項(xiàng)目打造成 PPP操作的示范項(xiàng)目，為以后PPP項(xiàng)目的開(kāi)展提供參照對(duì)象。2）模式新：項(xiàng)目圍繞政府和社會(huì)資本互利共贏的合作目標(biāo)進(jìn)行 模式創(chuàng)新，對(duì)于存量項(xiàng)目及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有很強(qiáng)的借鑒意義。政府體制機(jī)制創(chuàng)新。本項(xiàng)目采用PPP模式，縣人民政府可以通 過(guò)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行約定的方式將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理交由項(xiàng) 目公司負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管和考察等加強(qiáng)雙方的互相交 流，加快自身平臺(tái)公司的經(jīng)驗(yàn)積累和企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。社會(huì)資本管理和技術(shù)創(chuàng)新。社會(huì)資本的逐利性使得其在項(xiàng)目管理

33、運(yùn) 營(yíng)中會(huì)不斷地創(chuàng)新管理方法、應(yīng)用技術(shù)，盡其所能地在項(xiàng)目全周期內(nèi)降 低項(xiàng)目成本，并取得一定的技術(shù)外溢效果。本項(xiàng)目采用PPP模式，項(xiàng) 目公司需要從項(xiàng)目整體角度綜合考慮設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù) 等多方面的收益水平，并從各方面充分考慮其投資回收及投資回報(bào)，有 利于傳統(tǒng)類企業(yè)拓展其業(yè)務(wù)思維和范圍，促進(jìn)其從單純的項(xiàng)目周期節(jié)點(diǎn) 向項(xiàng)目全生命周期方向轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目中縣人民政府賦予了項(xiàng)目公司自主 經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在服務(wù)提供、組織管理等方面限制很少，能有效的促進(jìn)服 務(wù)供給、運(yùn)營(yíng)管理等的創(chuàng)新。3）行業(yè)借鑒意義強(qiáng)：本項(xiàng)目涵蓋的建設(shè)內(nèi)容豐富有道路工程、摘要2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出中共中央關(guān)于全面深

34、化改革若干重大問(wèn)題的決定，提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等 方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。2014年11月發(fā)布的某某某 院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó) 發(fā)（2014） 60號(hào)）提出要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè) 施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間 資本的積極作用，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，推廣政府和社 會(huì)資本合作（PPP）模式。古羅大道位于某某某省湘西州某某某縣境內(nèi)，起點(diǎn)為古陽(yáng)鎮(zhèn)的樹(shù) 棲柯村，依次經(jīng)過(guò)龍?zhí)镀捍?、王家堡、黑潭坪、泥灣潭、通明山，終 點(diǎn)與某某某鎮(zhèn)的棲鳳路對(duì)接，起終點(diǎn)均與S229相接。古羅大道全 長(zhǎng)約616 km,

35、為城市主干路，全線采用瀝青混凝土面層。建設(shè)內(nèi)容包括征地 拆遷、平整、路面、土石方、防護(hù)、古陽(yáng)河龍?zhí)镀憾魏佣魏拥栏脑臁⒕C合 管廊、橋涵、隧道及其他附屬工程。為加快古羅大道建設(shè)進(jìn)度，盡快將古羅大道建成某某某縣承接老 城區(qū)、新擴(kuò)容區(qū)、某某某鎮(zhèn)的一條重要集散通道，也為拓展某某某縣 城市發(fā)展空間，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)帶動(dòng)沿線土地開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)相某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 管廊工程、給排水工程、綠化工程、河道改造工程，將純公益性項(xiàng)目 內(nèi)容與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目?jī)?nèi)容相結(jié)合，有效降低政府支出責(zé)任，并合理劃分 不同建設(shè)內(nèi)容間的施工邊界、管理邊界及運(yùn)營(yíng)邊界，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施 的建

36、設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理水平，為其他相關(guān)項(xiàng)目提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4）區(qū)域示范：本項(xiàng)目采用PPP模式規(guī)范實(shí)施運(yùn)作，對(duì)PPP模式 在某某某縣乃至湘西區(qū)域的推廣具有重要的示范指導(dǎo)意義。近年來(lái)， 某某某院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及各大行業(yè)主管部門均發(fā)布了大量的政 策性文件鼓勵(lì)在公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣PPP模式。而 PPP模式的推廣，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和協(xié)調(diào)，部門分工合作、合理推進(jìn), 且PPP項(xiàng)目運(yùn)作涉及工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、金融財(cái)務(wù)、法律和商務(wù)等各 方面，需要各部門通力合作，針對(duì)項(xiàng)目組建工作組，并引入專業(yè)的技術(shù) 顧問(wèn)、投融資咨詢顧問(wèn)和法律顧問(wèn)等，從而使“專業(yè)的人干專業(yè)的事"。本項(xiàng)目作為某某某縣的重大民生

37、項(xiàng)目，某某某縣人民政府帶領(lǐng)縣 財(cái)政局、發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、環(huán)保局等部門通力合作，同時(shí)聘 請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，全過(guò)程嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策要求實(shí)施運(yùn)作，對(duì) 某某某縣今后開(kāi)展PPP項(xiàng)目具有重要的指導(dǎo)借鑒意義，為PPP模式 在某某某縣乃至湘西區(qū)域的推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期 整合程度全生命周期整合程度指 標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生 命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融 資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和 維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng) 期、充分整合。81-100：項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)得到長(zhǎng)期、充分技合，有效 提高全生念周期的工作效率；61-80：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)基本

38、完整,大部分工作得到長(zhǎng)期、充分整合，能相對(duì)有效地提高全生命周 期的工作效率；41-60：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等某一個(gè)環(huán)節(jié)整合；21-40：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合；0-20：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作均為獨(dú)立、分散，無(wú)法整合。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與 分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)主 要考核在項(xiàng)目全生命周 期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得 到充分識(shí)別并在政府和 社會(huì)資本之間進(jìn)行合理 分配。81-100：已進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，頊計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)都能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 措施，參與主體具有很好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；61-80：巳進(jìn)行較為深入的昆險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為全面，預(yù)計(jì)縫大部分風(fēng)險(xiǎn)都將制

39、定有效 的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施.參與主體具有較好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；41-60：巳進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尚不夠全面，預(yù)計(jì)一段風(fēng)險(xiǎn)都能制定有效的風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)措施，參與主體具備基本的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；21-4（）：已開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，但未能清晰識(shí)別項(xiàng)目中的各類所險(xiǎn)，預(yù)計(jì)少部分風(fēng)險(xiǎn)能制定有 效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具備較弱的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；0-20：尚未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別.狡計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)均無(wú)法制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施.參與主體其備較差編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力。3績(jī)效導(dǎo)向與 鼓勵(lì)創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指 標(biāo)主要考核是否建立以 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供 給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo) 向的

40、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī) 制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、 支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采 購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資 本創(chuàng)新。81-KX）：圍繞公共服務(wù)供結(jié)數(shù)量、質(zhì)量和效率建立續(xù)效指標(biāo)，技測(cè)管理機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向及價(jià)格 設(shè)定合理完善；項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無(wú)限制，可完全逶行獨(dú) 立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力強(qiáng)：61-80：圖克公共服務(wù)供給數(shù)置、質(zhì)蜀和效率就立績(jī)效指標(biāo)，監(jiān)測(cè)管理機(jī)耕、激勵(lì)導(dǎo)向、價(jià)格設(shè)定 合理性在可接受范圍內(nèi)；目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較少，可較好透行 獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；41-60：都分指標(biāo)圍繞公共服務(wù)供給散量、質(zhì)量和效率建立，監(jiān)測(cè)骨理機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向和價(jià)格設(shè) 定合理性在

41、可接受范圍內(nèi)；項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、販務(wù)提供、垠織管理等眾多方面有一定限制，可 進(jìn)行一定范困的獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力一般：21-4（）：績(jī)效指標(biāo)設(shè)定較為隨意，敏乏相關(guān)參考依據(jù),監(jiān)瀏管理機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向和價(jià)格設(shè)定不太 具有合理性；項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限機(jī)較多，較逐進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng) 新，創(chuàng)新能力較弱；0-20：縊效指標(biāo)設(shè)定無(wú)市場(chǎng)邏我，缺乏相關(guān)參布依據(jù)，監(jiān)測(cè)冒理機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向和價(jià)格設(shè)定超 出市場(chǎng)可接受范圍；項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多.無(wú)法進(jìn)行 樁立自主創(chuàng)新，酰乏創(chuàng)新能力。4潛在競(jìng)爭(zhēng)程 度潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)主要 考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資 本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力.81-1

42、00：項(xiàng)目具有很大市場(chǎng)吸引力，存在較多可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，已有多家市場(chǎng)主體有意 向參與，竟?fàn)幊潭燃ち遥?1-80：項(xiàng)目具有較大市場(chǎng)吸引力，存在較多可農(nóng)與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體.預(yù)計(jì)將有多家市場(chǎng)主體參編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與，競(jìng)爭(zhēng)程度較高；41-60：項(xiàng)目市場(chǎng)吸引力一般，存在可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)將有一定數(shù)量的市場(chǎng)主體參與，竟 爭(zhēng)程度一般：21-4（）：項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)吸引力，存在少量可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)將有少雖市場(chǎng)主體參與， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足；0-20：項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)吸引力，頊計(jì)難以找到可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重缺乏。5政府機(jī)構(gòu)能 力政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要 考核玫府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化 服

43、務(wù)、依法履約、行政監(jiān) 管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能 力。81-100：玫府具備很強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān)督權(quán)；61-80：政府具備較強(qiáng)的履約能力，不能廈為可齦性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)；41-60：政府具備較強(qiáng)的履約能力，但預(yù)計(jì)不能履約可能性較大，相關(guān)玫府部門能基本行使監(jiān) 督權(quán);21-40：政府廢約能力不強(qiáng)，但殖計(jì)未來(lái)將得到改善，相關(guān)玫府都門行使黃督權(quán)存在一定困推；0-20：改府履約能力不強(qiáng)，且預(yù)計(jì)未來(lái)無(wú)法改哲，不能履約可能性很大，相關(guān)玫府部門無(wú)法充 分行使故督權(quán)。6可融資性可融資性指標(biāo)主要考核 項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力.81-100：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力很大，普

44、遍容易獲得敝資，已有多家金融機(jī)構(gòu)表達(dá)意向：61-80：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力較大，且市場(chǎng)主體融資能力強(qiáng)，較容易獲得融資；41-60：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力一般，且市場(chǎng)主體磴資能力不強(qiáng)，可取得更多支持條件獲得融資；21-40：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力較是，且市場(chǎng)主體融祥能力不強(qiáng),不易取得更多支持條件獲得融編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)資；0-20：頊目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力差，且市場(chǎng)主體融資能力不強(qiáng)，融資非常困唯。7項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模在當(dāng)年本級(jí)財(cái) 改支出中的占比是否合 理81-100：項(xiàng)目總投奏在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比很合理；61-80：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)玫一殿公共頊算支出中占比較合理；41-60

45、：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)玫 f 公共預(yù)算支出中占比合理；21-40：項(xiàng)目總投彌在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政f公共頊算支出中占比不太會(huì)理；0-20：頊目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。8行業(yè)示范性行業(yè)示范性主要考察項(xiàng) 目在本行業(yè)以點(diǎn)帶面示 范引領(lǐng)的作用。81-100：項(xiàng)目能起到以點(diǎn)帶面示苑引領(lǐng)的作用，對(duì)于PPP項(xiàng)目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣具有很 好的示范價(jià)值；61-80：項(xiàng)目很可能能起到以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)的作用，對(duì)于PPP項(xiàng)目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣具 有較好的示范價(jià)值；41-60：項(xiàng)目有可能起到以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)的作用，對(duì)于PPP項(xiàng)目在省內(nèi)外相關(guān)饋域的推廣具有 一般示范價(jià)值；214）：項(xiàng)目不太可能

46、起到以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)的作用.對(duì)于PPP項(xiàng)目在省內(nèi)外相關(guān)饋域的推廣不 大具有示范價(jià)值；0-20：項(xiàng)目不能起到以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)的作用，對(duì)于PPP項(xiàng)目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣不具有 示范價(jià)值。（四）評(píng)價(jià)專家打分匯總表綜合上述指標(biāo)分析，根據(jù)專家打分情況及評(píng)分計(jì)算規(guī)則，專家打分結(jié)果如下表所示：物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分匯總表指標(biāo)權(quán)重評(píng)分加權(quán)得分基本指標(biāo)全生命周期整合程度15%86.612.9風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%8913.35績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%83.68.36潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%90.413.56政府機(jī)構(gòu)能力15%84.812.72可融資性10%86.68.66基本指標(biāo)小計(jì)80%補(bǔ)充指標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模10%93

47、.49.34行業(yè)示范性10%858.5補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%87.48（五）評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資 性六項(xiàng)基本指標(biāo)，以及項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)示范性兩個(gè)補(bǔ)充指標(biāo)進(jìn)行了分析 和評(píng)價(jià)，合計(jì)得分為【87.48分】，通過(guò)了物有所值定性評(píng)價(jià)，并基 本論證了項(xiàng)目采用PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、融資、投資、 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)相較于政府采用傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)和 先進(jìn)性。關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成，某某某縣政府決定啟動(dòng)古羅大道的建設(shè)。目前古羅大道的工程可研已完成并通過(guò)了某某某縣發(fā)展和改革局組織的專家評(píng)審

48、，2016某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 年3月3日由某某某縣發(fā)展和改革局發(fā)文關(guān)于某某某縣古羅大道道 路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)（古發(fā)改發(fā)2016） 27號(hào)）。根據(jù)中央和某某某省的政策精神，按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和 社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014 113號(hào)）、某某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域 推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)辦201542號(hào)， 發(fā)文2015年5月19日）、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、水利部、人民銀行第25號(hào)令， 發(fā)文2015年4月25日，自2015年6月1日起施行）、發(fā)改委、 國(guó)開(kāi)行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資2015445號(hào)，發(fā)文2015年3月10日）等文件的相關(guān)要 求，我縣相關(guān)單位經(jīng)過(guò)研究，編制了某某某縣古羅大道工程PPP項(xiàng) 目的初步實(shí)施方案，此方案為根據(jù)項(xiàng)目的物有所值報(bào)告和財(cái)政可承受能 力論證報(bào)告通過(guò)批復(fù)后，編制的古羅大道PPP項(xiàng)目正式實(shí)施方案，