1淺析中國養(yǎng)老政策的現(xiàn)狀與問題

1、目錄目錄1摘要.2引言3一、當(dāng)前中國養(yǎng)老政策的現(xiàn)狀與問題41、中國目前的養(yǎng)老政策概述41、1中國目前養(yǎng)老政策的現(xiàn)狀41、2中國目前養(yǎng)老政策的問題6二、中國養(yǎng)老金籌資模式的分析7三、建立社會養(yǎng)老保障制度的對策建議91、擴(kuò)大基金的來源渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體質(zhì)92、階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡93、積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)94、解決個人賬戶的空帳問題95、建立多層次社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系106、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體質(zhì)10四、結(jié)束語11五、結(jié)論12摘要：中國開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有50多年的歷史了。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在從基于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃向社會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)軌，

2、從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人帳戶實(shí)帳型轉(zhuǎn)軌。然而，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著多方面的挑戰(zhàn)。企業(yè)欠繳和逃繳現(xiàn)象司空見慣，這也造成了最近五年來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面以及加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和政策執(zhí)行力度也是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上可以考慮增加參保積極性，加強(qiáng)管理以解決中長期基金不足問題。對于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定量微觀研究還是相當(dāng)缺乏的。這些定量微觀研究對于確定政策方案是十分重要。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老政策現(xiàn)狀問題引言由于特殊的國情和人口政策，擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的中國比起大多數(shù)國家，面臨著更加嚴(yán)重的老齡化危機(jī)。聯(lián)合國1999年公布的中生育率和中死亡率預(yù)測結(jié)果顯示

3、：65歲及其以上老人占總?cè)丝诘谋壤龔?0%上升到20%所需要的年份中國為20年（從2017-2037年），日本為23年（從1984-2007年），美國為57年（從1970-2028年），德國、瑞士則分別為61年（從1951-2012年）和64年（從19472011年）。這意味著中國老齡化的速度將遠(yuǎn)快于其他大部分國家。對于一個正處在工業(yè)化階段的發(fā)展中國家來說，這無疑具有極大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)性。一方面，作為發(fā)展中大國和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的國家，中國需要保持自己在勞動力市場上的比較優(yōu)勢，充足而廉價的勞動力供給是中國企業(yè)界與世界競爭的有力武器。加速的老齡化則隨著年輕在職人員數(shù)量和比例的下降，有可能使中國失去這

4、種比較優(yōu)勢；另一方面，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共事業(yè)對財(cái)政投入有著廣泛的需求。老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇，不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī)，也會因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步阻礙中國社會全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處在一個舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。一、當(dāng)前中國養(yǎng)老政策的現(xiàn)狀與問題1、中國目前的養(yǎng)老政策概述人生易老大難老，歲歲重陽，今又重陽”人口老齡化是我國的基本國情，2013年我國60歲以上老年人口將突破2億，至112050左右，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。銀發(fā)潮”對我國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展會產(chǎn)生

5、深遠(yuǎn)的影響，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)乎國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)。家庭規(guī)模的減小、現(xiàn)代西方觀念的輸入以及傳統(tǒng)大家庭制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，都會引導(dǎo)中國的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老實(shí)踐從所謂傳統(tǒng)“向現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。那么，子女對父母的贍養(yǎng)行為和贍養(yǎng)模式發(fā)生了怎樣的變化？他們自身的養(yǎng)老觀念又在經(jīng)歷何種轉(zhuǎn)變？由此，我們的議題首先從城市切入。而在農(nóng)村，養(yǎng)老問題更是突出的民生”問題，牽動著千家萬戶。如果能夠找到有效解決的途徑，將既符合民意，又能改變村民養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。因此，立足于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，探索養(yǎng)老模式多元化”的鄉(xiāng)村實(shí)踐，也就以其獨(dú)特價值進(jìn)入了我們的視線?，F(xiàn)階段，我國實(shí)施的是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老

6、、社會養(yǎng)老相結(jié)合的多元整合”的養(yǎng)老制度，但是養(yǎng)老的責(zé)任卻更多地由女性承擔(dān)。而對現(xiàn)有養(yǎng)老政策進(jìn)行評估會發(fā)現(xiàn)，以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老政策強(qiáng)化了兩性不平等的勞動性別分工。那么，什么是理想型的養(yǎng)老政策？養(yǎng)老政策應(yīng)如何關(guān)注性別公正與代際公平？讓我們和學(xué)者共同關(guān)注養(yǎng)老政策的變革之路。養(yǎng)老，關(guān)系民生更關(guān)聯(lián)民心。要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)”的理想目標(biāo)，道路依然漫長。然而，今年9月底，覆蓋人數(shù)超過7億的我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系基本建立，讓我們見證了希望；河南省登封市西窯村的養(yǎng)老實(shí)踐，讓我們發(fā)現(xiàn)了希望；?；丶铱纯础备杪晠R成的民意暖流，讓我們感受到了希望而希望永遠(yuǎn)不老！1、1中國目前養(yǎng)老政策的現(xiàn)狀根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤之上的中國舊

7、的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有如下基本特征：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工，小集體企業(yè)、私營、三資企業(yè)職工及個體戶業(yè)主都沒有納入保障范圍。（2）養(yǎng)老基金來源渠道分兩個部分：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國家財(cái)政撥款；企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益，并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實(shí)質(zhì)都是來自國家預(yù)算。（3）現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實(shí)行代際之間的收入再分配政策，工作的人供養(yǎng)已退休人員?；鸬幕I資保持收支平衡的原則，不留積累，易于管理。（4）以單位為“單位”封閉運(yùn)行。每個單位只對本單位的退休者負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出顯著的單位化特征。（5）管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國家

8、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工兩個系統(tǒng)并行，分割管理，分割實(shí)施。離休、退休制度并行。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排在長達(dá)40余年的時間里，在提高勞動者的福利水平，解除城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的后顧之優(yōu)等方面也發(fā)揮了重要的作用。但是，該制度也存在著本身無法克服的內(nèi)在缺陷：第一，國家或企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種單方負(fù)責(zé)的制度安排在替代率不斷攀升，離退休人員持續(xù)增加的情況下不堪重負(fù)。國有企業(yè)因離退休人員太多而陷入財(cái)政困境甚至破產(chǎn)，國家負(fù)擔(dān)沉重。第二，“畫地為牢”的單位養(yǎng)老模式，造成企業(yè)職工隊(duì)伍老化、人浮于事。勞動者流動性差，各個單位退休人員的多少以及其年齡結(jié)構(gòu)的不同使得企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重。第三，非統(tǒng)一的制度安排下管理體制不健全，機(jī)構(gòu)分散

9、，管理服務(wù)的社會化程度低；行政管理監(jiān)督營運(yùn)實(shí)施各項(xiàng)工作缺乏合理分工，管理效率低下；企業(yè)的社會職能與生產(chǎn)職能不分，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。這些缺陷使得舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難適應(yīng)并支持20世紀(jì)90年代以來快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)市場化改革。經(jīng)濟(jì)改革的核心是國有企業(yè)改革，國企改革的實(shí)施導(dǎo)致許多國有企業(yè)破產(chǎn)，傳統(tǒng)的企業(yè)養(yǎng)老就失去了穩(wěn)定的組織和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另外，市場經(jīng)濟(jì)要求社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而傳統(tǒng)的非社會化的制度安排是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴隨而產(chǎn)生的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求.老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇，不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī)，也會因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步阻

10、礙中國社會全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處在一個舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問題，表現(xiàn)在如下方面：人口老齡化的壓力日益加劇，人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化，使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時，會造成資金需求的積聚增長，社會負(fù)擔(dān)加重，對國家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過窄，社會保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則，只有當(dāng)覆蓋范圍最大時才會最強(qiáng)，目前，就全國而言，除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外，還有部

11、分事業(yè)單位，外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外，還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決，這一問題不解決，社會保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等Tt等基本原則就沒落實(shí)，部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。1、2中國目前養(yǎng)老政策的問題養(yǎng)老政策的目標(biāo)就是在一定社會、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等基礎(chǔ)上建成相應(yīng)的養(yǎng)老體系。因此，構(gòu)建中國養(yǎng)老政策的基本框架，總的原則就是：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和健康老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)社會主義初級階段的社會、經(jīng)濟(jì)、文化條件以及現(xiàn)有和可能達(dá)到的綜合國力水平，根據(jù)人口老齡化的客觀趨勢、不同歷史時期步

12、入晚年的人的需求和意愿，順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在制度創(chuàng)新上的整體性要求，配合國有企業(yè)改革的發(fā)展重點(diǎn)，重視農(nóng)村養(yǎng)老的客觀需求，充分考慮傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，發(fā)揮各種養(yǎng)老形式的作用，從總體上配置養(yǎng)老資源，建立匹配中國社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的養(yǎng)老體系。老政策的基本框架包括：第一、建立基本養(yǎng)老保障政策體系，確保老年人晚年的基本生活。在城市實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前的改革正在實(shí)行統(tǒng)一的制度，隨著改革的推進(jìn)，將會形成一整套政策。在農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前的參保率較低，其根本原因在于沒有成熟的政策，國家的責(zé)任沒有相應(yīng)的體現(xiàn)，僅僅依靠民政部門的努力顯然政策的力度不夠，需要從全國農(nóng)村地區(qū)的整體考慮制定適應(yīng)性強(qiáng)的基本養(yǎng)老

13、保險(xiǎn)政策，考慮到21世紀(jì)中中國非農(nóng)人口達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)和趨勢，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策上能夠具有向城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的兼容性。第二、建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，分散老年人晚年的疾病風(fēng)險(xiǎn)損失。城市目前的改革步履維艱，其根本原因主要是沒有高效的操作性政策，試點(diǎn)過程中應(yīng)付改革的上有政策下有對策”的現(xiàn)象充分說明了這一點(diǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展步伐難于適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，需要加大政策干預(yù)的力度。第三、建立養(yǎng)老社會化服務(wù)政策，解決高齡老年人的照料問題。目前，部分城市已經(jīng)作出政策性的安排，例如上海。但從全國城市來說，養(yǎng)老社會化服務(wù)沒有統(tǒng)一靈活的明確政策，在經(jīng)費(fèi)、管理、組織、人員等諸多方面沒有基本的安排。政府大力鼓勵社會力量

14、興辦養(yǎng)老事業(yè)，但在稅收等方面缺乏可操作的鼓勵性措施。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老社會化服務(wù)由于設(shè)施、交通、通訊等方面的天然劣勢，目前主要限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的五?！闭?，很難適應(yīng)農(nóng)村老齡化的需要。第四、建立扶持家庭養(yǎng)老的配套政策，刺激家庭成員養(yǎng)老的積極性，使老年人居家養(yǎng)老有一個政策上的保障。家庭在贍養(yǎng)老年人的現(xiàn)實(shí)作用毋庸置疑，如上所述，目前的問題是沒有實(shí)質(zhì)性的刺激和鼓勵措施。如果不盡早采取強(qiáng)有力的政策干預(yù)，加上社會養(yǎng)老的不確切的宣傳，將會挫傷家庭成員養(yǎng)老的積極性。以上僅僅是養(yǎng)老政策基本框架一個粗略設(shè)想，需要同仁們共同商榷。不過本文的立意主要不在于構(gòu)建一個完美的框架，而在于說明，目前在養(yǎng)老問題上沒有一個整體性的

15、政策安排，處于分散治理的狀態(tài)，需要從宏觀政策上有一個框架性的解決。二、中國養(yǎng)老金籌資模式的分析改革開放以來，隨著世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革運(yùn)動在20世紀(jì)七八十年代的逐步蔓延，尤其是智利私有化改革所帶來的巨大的震撼效應(yīng)所導(dǎo)致的世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系紛紛開始進(jìn)行變革趨勢的影響下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也進(jìn)入了改革的行列。改革開放以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1995年國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知（國發(fā)19956號）的文件確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)：要求建立資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系。1997年26號文件國務(wù)

16、院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（以下簡稱決定）是20世紀(jì)80年代以來對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革試點(diǎn)的結(jié)晶，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。提出了全國統(tǒng)一的改革方案：規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%,個人1997年繳納工資的4%,從1998年起每兩年提高一個百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%;另外規(guī)定按本人工資的11%建立個人賬戶，不足的從企業(yè)繳費(fèi)中劃撥。但新的部分積累制的創(chuàng)新模式并不是一帆風(fēng)順，由轉(zhuǎn)制所帶來的一系列問題，尤其是自從70年代初實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使中國在較短的時間內(nèi)就完成了人口轉(zhuǎn)變的過程，很快進(jìn)入老齡社會，它所帶來的社會問題成

17、為又一次改革的契機(jī)。2000年國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案（國發(fā)200042號）規(guī)定，個人賬戶基金不再用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，而是全部用于積累，存人銀行，購買國債，以保值增值；同時規(guī)定個人賬戶基金積累由個人繳費(fèi)構(gòu)成，規(guī)模由原來的11%減少到8%;確定了企業(yè)年金實(shí)行市場化管理和運(yùn)營的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷路徑表明我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制的籌資模式，兼具了現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式和基金積累籌資模式的優(yōu)點(diǎn)，同時又避免了二者的缺點(diǎn)和不足，這是中國政府為了避免老齡化危機(jī)到來時所作的政策改革和調(diào)整，是養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、籌資模式上的創(chuàng)舉，也是特殊人口政策的必然產(chǎn)物。一般來講，養(yǎng)老金的籌資模式有三種：一是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是收入在代際之間重新分配；二是完全積累制，即把當(dāng)代人收入中的一部分強(qiáng)制儲存起來，放入個人賬戶，為將來的養(yǎng)老之需做儲備，當(dāng)代人供養(yǎng)當(dāng)代人，其實(shí)質(zhì)是個人生命周期內(nèi)資產(chǎn)的時序轉(zhuǎn)移；三是部分積累制，即將當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用的一部分由社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移來支付，一部分由當(dāng)代人工資的部分儲蓄來支付，其實(shí)質(zhì)是代際轉(zhuǎn)移的橫向分配”和代內(nèi)轉(zhuǎn)移的縱向分配”相結(jié)合的籌資模式。中國政府選擇部分積累制一方面是為了應(yīng)對老齡化將帶來的沖擊和壓力，最主要的是由本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而

19、決定的。世界各國的實(shí)踐也證明，在老齡化的沖擊下現(xiàn)收現(xiàn)付制已經(jīng)紛紛陷入養(yǎng)老金的清償危機(jī)，而完全積累制對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國來說實(shí)施起來又不符合實(shí)際，惟有部分積累制一方面顧及了社會公平一一代際轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化了社會再分配的功能，有利于提高全體國民的福利水平；另一方面又兼顧了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，有利于資本市場的發(fā)展社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制有利于調(diào)整國家、企業(yè)、個人三個不同利益主體之間的關(guān)系，形成了三者責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。責(zé)任主體是國家、企業(yè)和個人。由企業(yè)和個人分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，政府承擔(dān)社保機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營費(fèi)用，在基金不足的情況下由財(cái)政撥款加以補(bǔ)貼，分散了原來只有企業(yè)養(yǎng)老的國家包攬過多，企

20、業(yè)負(fù)擔(dān)過重，個人自保意識淡薄的現(xiàn)狀。另外，強(qiáng)化了權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則；不繳費(fèi)者不受益，多繳費(fèi)者多受益，增強(qiáng)了人們參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，促進(jìn)了公平和效率的共同發(fā)展，以及多層次社保體系的形成。三、建立社會養(yǎng)老保障制度的對策建議基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：1、擴(kuò)大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進(jìn)入資本市場等措施，把社?；鹱龃?。放松對養(yǎng)老金投資于股票的管制，增加投資的比例。在保障基金安全性的同時，為了獲得更多的收益，要在經(jīng)過嚴(yán)密的精算之后將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)相對比較大的投資工具，以期獲得更高的基金收益。2、階段

21、性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡降低老年撫養(yǎng)比例，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會減少1000萬,在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。3、積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)化個人自保的意識，加強(qiáng)企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動空間。4、解決個人賬戶的空賬”問題(1)建立賬戶分立制，

22、建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶借”的風(fēng)險(xiǎn)。(2)建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個人賬戶基金的管理與營運(yùn)，以確保其保值增值。(3)對老人”而言，國家必須明確責(zé)任，建立各級政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助制度，保證其養(yǎng)老金的發(fā)放。(4)對中人”的個人賬戶空賬”問題，可采用名義賬戶或發(fā)行認(rèn)證債券。同時，要積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，逐步做實(shí)個人賬戶。5、建立多層次社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系實(shí)行收支兩條線，保證?？顚Ｓ?，建立省級或省級以上的管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一管理。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管，應(yīng)由政府成立專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。對于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管，也應(yīng)該由政府直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一集中的監(jiān)管模式。6、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動力市場發(fā)育狀況和政府行政管