15--某某某市綜合管廊一期工程PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià).docx

1、目錄一、編制依據(jù)2二、物有所值評價(jià)的定義、意義和基本原則 3（一）定義3（二）意義3（三）基本原則3三、項(xiàng)目概況3四、項(xiàng)目核減后的建設(shè)內(nèi)容及投資額 5五、項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性6（一）項(xiàng)目采用PPP模式的必要性6（二）項(xiàng)目采用PPP模式的可行性 7六、物有所值定性分析8（一）全生命周期整合程度9（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配10（三）績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新11（四）潛在競爭程度13（五）政府機(jī)構(gòu)能力14（六）項(xiàng)目可融資性14七、物有所值定性分析15附件一、物有所值定性評估標(biāo)準(zhǔn)16附件二、物有所值定性評估評分表19(-)全生命周期整合程度全生命周期整合評估主要評估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造和 運(yùn)營維護(hù)

2、等全生命周期活動(dòng)是否充分整合。本項(xiàng)目采用PPP模式，通過法定程序選擇具有豐富經(jīng) 驗(yàn)的社會(huì)投資人，授予其參與設(shè)計(jì)、融資、建造和運(yùn)營維護(hù) 等全生命周期的權(quán)利，并由政府指定部門提供可行性缺口補(bǔ)貼 服務(wù)，提高項(xiàng)目總體運(yùn)營水平及效率，主要通過以下措施進(jìn)行 本項(xiàng)目的全生命周期整合。(1) 通過設(shè)立由常務(wù)副市長牽頭，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參 與的政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門對本項(xiàng)目 生命周期中各階段的管理把控，進(jìn)行有序、高效的整合。政府 的角色完成了轉(zhuǎn)換，從以前的全面參與者轉(zhuǎn)變成了監(jiān)管方, 政府工作效率將顯著提高；(2) 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行合 理設(shè)計(jì)和優(yōu)化，搭建項(xiàng)目合同體系，通過一

3、個(gè)長期合同將項(xiàng) 目交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，社會(huì)資本的效率優(yōu)勢得到了充分了 發(fā)揮，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理合同體系，達(dá)到項(xiàng)目全生命周期各風(fēng) 險(xiǎn)的把控；(3) 在本項(xiàng)目合作期內(nèi)，通過PPP模式，政府方參股 項(xiàng)目公司，參與本項(xiàng)目全生命周期的設(shè)計(jì)、融資、建造及運(yùn) 營維護(hù)的管理，達(dá)到生命周期的整合，項(xiàng)目合作期結(jié)束后將 項(xiàng)目資產(chǎn)和設(shè)施移交到市政府或其指定機(jī)構(gòu)，通過社會(huì)資本與 政府的高效配合，滿足全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分配及管理的要求。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等 和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào) 機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，在政府和項(xiàng)目公司 間合理分配項(xiàng)

4、目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則如下：（1）對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等對應(yīng)的 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備、人工、建筑材料等的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承 擔(dān)；（2）對于基準(zhǔn)利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定一個(gè)上下浮動(dòng)區(qū)間， 當(dāng)基準(zhǔn)利率變動(dòng)幅度在該區(qū)間內(nèi)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)， 如超過這個(gè)區(qū)間，則由政府通過調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)或其他方式 解決；（3）項(xiàng)目建造過程中遇到的工程變更風(fēng)險(xiǎn)將視具體原 因確定該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方（具體確定原則將在項(xiàng)目合同中明 確）；（4）工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)， 但如因不良地質(zhì)條件（僅包括巖溶、危巖、巖堆、施工誘發(fā) 的滑坡）使工程投資總額超過概算投資總額，投資超額部分的 資金籌集由政府和項(xiàng)目公司

5、共同協(xié)商解決；（5）對法律、法規(guī)、政策等變動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)由政府 承擔(dān)；（6）地震、火山、自然災(zāi)害等不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府 和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)，同時(shí)項(xiàng)目將建立一般補(bǔ)償和調(diào)整機(jī) 制，由政府對項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本和資 本性支出面臨的通脹風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)償，以保證社會(huì)投資人的合 理收益；（7）因項(xiàng)目公司是由社會(huì)資本和政府方股東代表合資 設(shè)立，因此項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將由股東雙方按照持股比例共 同分擔(dān)，充分體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在政府和社 會(huì)資本之間建立起長期合作關(guān)系。（三）績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新評估主要評估是否圍繞公共服務(wù) 供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標(biāo)、監(jiān)測管

6、理機(jī)制和激勵(lì) 導(dǎo)向，能否鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新，帶來更廣泛的社會(huì)收益。其中 績效導(dǎo)向和鼓勵(lì)創(chuàng)新作為該評估的主要指標(biāo)。績效導(dǎo)向本項(xiàng)目包括建設(shè)和運(yùn)營兩個(gè)方面內(nèi)容，在項(xiàng)目合作期內(nèi)將 分別針對這兩方面對項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核。（1）建設(shè)期考核以合同約定的項(xiàng)目完工日期為考核指標(biāo)。因項(xiàng)目公司原 因?qū)е马?xiàng)目工期延遲的，按建安費(fèi)的一定比例逐日計(jì)算違約 金。（2）運(yùn)營期考核采用常規(guī)考核與臨時(shí)抽查相結(jié)合的評價(jià)方式，實(shí)施機(jī)構(gòu) 對項(xiàng)目公司的管養(yǎng)維護(hù)進(jìn)行考核（具體考核辦法見項(xiàng)目合 同），并將考核結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助的支付及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì) 懲罰掛鉤。本項(xiàng)目采取的績效考核機(jī)制，充分保證了項(xiàng)目的按期完工 和優(yōu)良的運(yùn)營水平，同時(shí)也使社會(huì)投資

7、人的投資利益得到了有 效的保障，也從根本上解決了公共產(chǎn)品的持續(xù)供給問題。鼓勵(lì)創(chuàng)新本項(xiàng)目通過競爭性采購程序引入社會(huì)資本，主要是從行 業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目運(yùn)營兩個(gè)角度促進(jìn)了創(chuàng)新。首先，對于政府來說，真正的從一個(gè)監(jiān)管者的角度出發(fā) 去看待市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這資源配置的優(yōu)化，這樣政府才有更多的精力合理調(diào)控全市各行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，間接保證 了各個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)的合理供給；其次，對于項(xiàng)目公司的運(yùn)營來說，傳統(tǒng)政府采購服務(wù)模 式在做項(xiàng)目評估時(shí)往往只評估項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流，而在本項(xiàng)目 中，項(xiàng)目公司能夠衡量項(xiàng)目相較傳統(tǒng)政府采購模式所降低的投 資及運(yùn)營成本，促進(jìn)項(xiàng)目各階段的協(xié)同努力。（四）潛在競爭程度受國際大環(huán)境及政策調(diào)整影響

8、，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目正逐漸減少，競爭日趨 激烈，大量社會(huì)資本無法得到足夠的建設(shè)工程項(xiàng)目，資金閑 置，生存壓力日益增大。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往伴隨著穩(wěn)定 的投資收益和回報(bào)保證。以往基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)多由政府 直接投資，社會(huì)資本難以進(jìn)入此類投資市場?，F(xiàn)今受政策利好 影響，社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了準(zhǔn)入的可能，在穩(wěn)定 的投資收益率和回報(bào)保證刺激下，勢必造成此類項(xiàng)目受到社會(huì) 資本的關(guān)注，產(chǎn)生激烈的市場競爭。目前，該項(xiàng)目已有數(shù)家潛在投資方進(jìn)行前期對接，競爭 程度的提高，將顯著降低項(xiàng)目采購成本，使公眾和政府獲得最 優(yōu)利益。（五）政府機(jī)構(gòu)能力為順利實(shí)施本項(xiàng)目，市政府成立

9、了以常務(wù)副市長為組長 的PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市公管局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng) 目小組成員包括財(cái)政局、發(fā)改局、住建局等多個(gè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)PPP項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的 日常管理工作。同時(shí)作為全市PPP工作的牽頭主管部門，市財(cái)政局對 于PPP工作的開展一直是湖南省的排頭兵，下設(shè)PPP中心， 專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體推進(jìn)。所以，對于本項(xiàng)目來說，政 府機(jī)構(gòu)編制合理、清晰，加上主管部門的積極介入，能夠在很 大程度上降低因政府方引起的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。目前，某某某市PPP工作已取得了一定的成果，某某 某市張社大道PPP項(xiàng)目作為湖南省第二批PPP示范項(xiàng)目， 已完成社會(huì)資本方采購并于2016年3

10、月8日開工。（六）項(xiàng)目可融資性在投融資方面，傳統(tǒng)政府采購模式政府需要在當(dāng)期舉借 大量債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)增加，可用于融資的資源減少，信用透 支，融資成本上升，后勁不足，難以長期持續(xù)發(fā)展。在本項(xiàng)目中，社會(huì)資本將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng) 工作，做好各個(gè)階段科學(xué)決策、統(tǒng)籌管控，這樣就可以做到減 少政府財(cái)政支出壓力，平滑支出，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。而對于越來越多的政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來 說，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資行為的認(rèn)可度逐步增加，也更 有意愿為社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司提供投融資服務(wù)。所以本項(xiàng)目 的可融資性是良好的。七、物有所值定性分析本文從定性分析的角度對項(xiàng)目進(jìn)行了物有所值評價(jià)，著 重從全生命

11、周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓 勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本 評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分析和評價(jià)，基本論證了項(xiàng)目采用PPP模 式引入社會(huì)投資方進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)相比政府采 用傳統(tǒng)投資運(yùn)營模式的優(yōu)勢和先進(jìn)性,從一定程度上體現(xiàn)了 本項(xiàng)目采用PPP模式的物有所值。附件一、物有所值定性評估標(biāo)準(zhǔn)編號評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)1全生命周 期整合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、 運(yùn)昔維護(hù)等所有環(huán)節(jié) 能否有機(jī)整合：能否有 效提高全生命周期的 工作效率81-100：項(xiàng)目所有-環(huán)節(jié)都能整合（存雖項(xiàng)目：至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到同-合同中X 61-80：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)基本完整,絕大部分工作

12、得到整合：41-60：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將設(shè)計(jì)、運(yùn)苜等某一環(huán)節(jié)整合；21-40：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合：0-20：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中的作項(xiàng)工作均為獨(dú)立、分散.無法整合。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 與分配風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行全面識(shí) 別與合理分配并進(jìn)行 有效管理81-100：已進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，預(yù)計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)都能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，參與主體具有 很好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；61-80：己進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為全而，預(yù)計(jì)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)都將制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施， 參與主體具有較好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力：41-60：己進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尚不夠全面，預(yù)計(jì)般風(fēng)險(xiǎn)都能制定

13、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，參與 主體具備基本的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力：21-40：已開展了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，但未能清晰識(shí)別項(xiàng)目中的務(wù)類風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)少部分風(fēng)險(xiǎn)能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)成對措 漁，參與主體具備較弱的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力：0-20：尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，預(yù)計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)均無法制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，參與主體具備較差的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理 能力。3績效導(dǎo)向是否圍繞公共服務(wù)供 給數(shù)最、質(zhì)最和效率建 立績效指標(biāo)、監(jiān)測管理 機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè) 定是否具有合理性81-100：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績效指標(biāo)，且監(jiān)測管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定具有合理性： 61-80：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量利效率建立績效指標(biāo)，監(jiān)測管理

14、機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定合理性在可接受 范圍內(nèi)：41-60：部分指標(biāo)圍繞公共服務(wù)供給數(shù)會(huì)、質(zhì)雖和效率建立，監(jiān)測管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定合理性在可接受 范圍內(nèi)：21-40：績效指標(biāo)設(shè)定較為隨意，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定不太具有合理性： 0-20：績效指標(biāo)設(shè)定無市場邏輯，缺乏相關(guān)參考依據(jù).監(jiān)測管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定超出市場可接受范困。4鼓勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目是否具有創(chuàng)新空 間和創(chuàng)新能力81-100：項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無限制，可完全進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力強(qiáng)； 61-80：項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方而限制較少，"較好進(jìn)行獨(dú)立

15、自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強(qiáng)： 41-60：項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾務(wù)方面有一定限制，可進(jìn)行一定范圍的獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新 能力一般；編號評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)21-40：項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較多，較難進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較弱； 0-20：項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多，無法進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新能力。5潛在競爭 程度能否引起市場主體廣 泛參與興趣81-100：項(xiàng)目具有很大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，己有多家市場主體有意向參與，競爭程度激 烈；61-80：項(xiàng)目具有較大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，預(yù)

16、計(jì)將有多家市場主體參與，競爭程度較 高：41-60：項(xiàng)目市場吸引力一般，存在可參與競爭的市場主體，預(yù)計(jì)將有一定數(shù)量的市場主體參與，競爭程度一般：21-40：項(xiàng)日缺乏市場吸引力，存在少量可參與競爭的市場主體，預(yù)計(jì)將有少量市場主體參與，市場競爭不足； 0-20：項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏市場吸引力，預(yù)計(jì)難以找到可參與競爭的市場主體，市場競爭嚴(yán)重缺乏。6政府機(jī)構(gòu) 能力政府履約能力及能否 對項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督81-100：政府具備很強(qiáng)的履約能力，不能履約訶能性很小，相美政府部門能很好行使監(jiān)督權(quán)：61-80：政府具備較強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)：41-60：政府具備較強(qiáng)的股約能力，但

17、預(yù)計(jì)不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門能基本行使監(jiān)督權(quán)：21-40：政府履約能力不強(qiáng)，但預(yù)計(jì)未來將得到改善，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難；0-20：政府履約能力不強(qiáng)，且預(yù)計(jì)未來無法改善，不能履約可能性很大，相關(guān)政府部門無法充分行使監(jiān)督權(quán)。7融資可行 性項(xiàng)目融資是否具備凹 行性81-100：項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)吸引力很大，普遍容易獲得憩資，己有多家金融機(jī)構(gòu)表達(dá)意向：61-80：項(xiàng)目對金憩機(jī)構(gòu)吸引力較大，且di場主體融資能力強(qiáng)，較容易獲得融資：41-60：項(xiàng)目對金喉機(jī)構(gòu)吸引力一般，且市場主體融資能力不強(qiáng)，可取得更多支持條件獲得融資：21-40：項(xiàng)目對金駛機(jī)構(gòu)吸引力較差，日.市場主體融資能力不強(qiáng)，不易

18、取得更多支持條件獲得融資： 0-20：項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)吸引力差.且市場主體融資能力不強(qiáng)，融資非常困難。8法律和政 策環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施是否符合法 律和政策的要求81-100：符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的要求，口屬國家支持鼓勵(lì)范圍：61-80：符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的要求：41-60：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個(gè)別限制，但較容易得到解決：21-40：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個(gè)別限制，可以解決但較為困雄： 0-20：受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)疑和政策等的嚴(yán)格限制，不允許突破。9全生命周 期成本估 計(jì)準(zhǔn)確性技術(shù)方案是否具備訶 行性81-100：遙營成本、或仃風(fēng)險(xiǎn)能簸完全按照市場公允價(jià)值進(jìn)行估算：6

19、1-80：遙營成本、或有風(fēng)險(xiǎn)能夠絕大部分按照臺(tái)市場公允價(jià)值進(jìn)行估算：41-60：運(yùn)營成本、或有風(fēng)險(xiǎn)部分按照市場公允價(jià)值進(jìn)行估算：21-40：運(yùn)營成本、或有風(fēng)險(xiǎn)只能較少部分按照市場公允價(jià)值進(jìn)行估算： 0-20：運(yùn)營成本、或有風(fēng)險(xiǎn)無法按照市場公允價(jià)值進(jìn)行估算。編號評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模在當(dāng)年本級 財(cái)政支出中的占比是 否合理81-100：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級財(cái)政一般公共預(yù)聳支出中占比很合理；61-80：項(xiàng)Fl總投資在當(dāng)年本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比較合理；41-60：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級財(cái)政股公共預(yù)算支出中占比合理：21-40：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比不

20、太合理： 0-20：項(xiàng)I總投資在當(dāng)年本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。注：1、本項(xiàng)目的定性分析評價(jià)由評審專家依據(jù)評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析評價(jià)，通過百分制評分法進(jìn)行打分, 結(jié)合權(quán)重算出各項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容的加權(quán)得分，得分保留兩位小數(shù)。2、項(xiàng)目權(quán)重約定詳見附件4,3、項(xiàng)目得分范圍及結(jié)論：61-100 :本項(xiàng)目適合采用PPP模式，與傳統(tǒng)模式比較，具有物有所值：0-60：本項(xiàng)目不宜采用PPP模式，與傳統(tǒng)模式比較，不具有物有所值。某某某市綜合管廊一期工程PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)一、編制依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法；中華人民共和國政府采購法；發(fā)改財(cái)政住建交通水利人行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

21、特許經(jīng)營管理辦法;國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投 資的指導(dǎo)意見（國發(fā).2014.60號）；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式 指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā).2015.42號）；財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本作模式有關(guān)問 題的通知（財(cái)金.2014.76號）；財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金.2014.113號）；財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承附件二、物有所值定性評估評分表指標(biāo)得分權(quán)重加權(quán)得分基本指標(biāo)全生命周期整合9315%13.95風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配8015%12績效導(dǎo)向9515%14.25鼓勵(lì)創(chuàng)新

22、8915%13.35潛在競爭程度915%4.55政府機(jī)構(gòu)能力905%4.5融資可行性9610%9.6基本指標(biāo)小計(jì)72.2補(bǔ)充 指標(biāo)法律和政策環(huán)境945%4.7全生命周期成本估 計(jì)準(zhǔn)確性905%4.5項(xiàng)目規(guī)模8810%8.8補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)18合計(jì)90.2受能力論證指引的通知（財(cái)金.2015.21號）;財(cái)政部關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評價(jià)指引（試行） 的通知（財(cái)金.2015.167號）。二、物有所值評價(jià)的定義、意義和基本原則（一）定義物有所值（Value for Money, VfM）評價(jià)是判斷是否采 用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)日 的一種評價(jià)方法。政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營模式是指政府及其

23、所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù) 責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人 執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不實(shí)行全 生命周期管理理念的項(xiàng)目開展模式。（二）意義物有所值評價(jià)的核心是判斷采用PPP模式提供公共服 務(wù)的必要性。通過物有所值評價(jià)，能夠避免項(xiàng)目盲目采用 PPP模式，優(yōu)化公共資源配置和利用效率。（三）基本原則物有所值評價(jià)遵循真實(shí)、客觀、公開的原則，合理評價(jià)采用PPP模式的必要性。三、項(xiàng)目概況項(xiàng)目的工程估算總造價(jià)19.64億元（不含建設(shè)期利息）， 建設(shè)綜合管廊32.6km。項(xiàng)目的主要內(nèi)容為綜合管廊的建設(shè) 與運(yùn)營維護(hù)，詳情如下：建設(shè)內(nèi)容：綜合管廊總長32.6km,采用單倉（主要規(guī)格 3

24、.3m*3.0m、3.3m*3.3m）、雙倉（主要規(guī)格 5.1m*3m） 結(jié)合式。詳細(xì)的管廊建設(shè)長度如下：表3.1綜合管廊詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)期限序號建設(shè)范圍管廊長度（km）備注期建 設(shè)，總投 資 19.64 億元（不 含建設(shè)期 利息）階段1人民南路管廊2.8052科技園路管廊2.3003世紀(jì)大道管廊2.4174張社大道管廊6.224合計(jì)13.747階段6G209管廊6.0007文心東路管廊2.1208乾城大道管廊0.9989繞城公路管廊1.04010金坪路管廊2.28111金星路管廊3.48212建新東路管廊2.977合計(jì)18.898小計(jì)32.645建設(shè)期限：項(xiàng)目建設(shè)期為2年，擬于2017年1月

25、開工,2018年12月建成。四、項(xiàng)目核減后的建設(shè)內(nèi)容及投資額某某某市政府，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合 作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知（財(cái)辦金2017） 92號）及湖南省財(cái)政廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于壓減投資項(xiàng)目 切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知的相關(guān) 要求，在不違背合同約定的原則下，將本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及 項(xiàng)目投資進(jìn)行核減和調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目總投 資如下表：序號建設(shè)內(nèi)容投資額（億元）1人民南路綜合管廊工程0.562科技園路綜合管廊工程0.363世紀(jì)大道綜合管廊工程0.394G209綜合管廊工程2.855乾城大道綜合管廊工程0.476繞城公路綜合管廊工程0.49

26、7金星路綜合管廊工程0.668建新東路綜合管廊工程0.99金坪路綜合管廊工程1.081()張社大道綜合管廊1.0011配套道路回復(fù)改造工程4.23合計(jì)13則調(diào)減后的項(xiàng)目總投資為13億元。五、項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性（一）項(xiàng)目采用PPP模式的必要性引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的 建設(shè)，是充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用的必要，是 加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力；采用PPP模式能夠有效減輕地方財(cái)政支出壓力，加 強(qiáng)地方債務(wù)管理，完善財(cái)政投入及管理方式，從以往 單一年度的“預(yù)算收支管理”逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政 規(guī)劃；引入社會(huì)資本以項(xiàng)目公司為主體進(jìn)行項(xiàng)目融資且由 項(xiàng)目公司承擔(dān)債務(wù)，拓寬了項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道，為 項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，同時(shí)降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；引入市場競爭機(jī)制，由社會(huì)資本主要參與項(xiàng)目的投融 資、建設(shè)和運(yùn)營，不僅能夠加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少 對微觀事務(wù)的過度參與，且能夠利用社會(huì)資本的資 金、管理、技術(shù)優(yōu)勢，提高項(xiàng)