《民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)操作指南》

1、ICS點(diǎn)擊此處添加ICS號(hào)點(diǎn)擊此處添加中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)DB34地方標(biāo)準(zhǔn)DB / T XXXXXXXXX民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)操作指南affairs domain government purchase service operation guide點(diǎn)擊此處添加與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識(shí)XXXX - XX - XX發(fā)布XXXX - XX - XX實(shí)施安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DBT/ XXXXXXXXX前言本文件按照GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由安徽省民政廳

2、提出并歸口。本文件起草單位：安徽省民政廳、銅陵市民政局、銅陵市社工協(xié)會(huì)、銅陵市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心等。本文件起草人：民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)操作指南1 范圍本文件明確了民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)基本要求，并規(guī)定了術(shù)語(yǔ)與定義、購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、指導(dǎo)性目錄、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估。本文件適用于民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)。2 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3 術(shù)語(yǔ)與定義以下術(shù)語(yǔ)與定義適用于3.1政府購(gòu)買服務(wù) Government Purchase of Services各級(jí)國(guó)家

3、機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。3.2民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù) Civil affairs domain government purchase of service各級(jí)民政部門將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。4 基本要求4.1積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足全省民政工作?shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，逐步構(gòu)建起多層次、多渠道、多形式

4、的民政公共服務(wù)社會(huì)化供給體系。4.2競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，強(qiáng)化績(jī)效。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)先通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，發(fā)揮資金使用效益,向服務(wù)對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。4.3權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌兼顧。省、市民政部門主要實(shí)施行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)等購(gòu)買；縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）主要實(shí)施民政公共服務(wù)、基層社會(huì)治理服務(wù)等購(gòu)買；實(shí)施分級(jí)管理，省、市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買民政領(lǐng)域服務(wù)工作。4.4公開透明，完善機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開，確保

5、社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。探索完善民政領(lǐng)域向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制和流程，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察等監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長(zhǎng)效工作機(jī)制。5 購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容政府購(gòu)買民政領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：困難群眾兜底保障及社會(huì)救助事務(wù)性和服務(wù)性事項(xiàng)；為老養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)購(gòu)買困難群體訪視和心理慰藉、老年人生活照料和康復(fù)護(hù)理；農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障，困境兒童走訪核查及監(jiān)護(hù)（收養(yǎng)）評(píng)估；流浪乞討人員救助；城鄉(xiāng)社區(qū)治理與“三社聯(lián)動(dòng)”；地名服務(wù)；重度殘疾人集中照護(hù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)；婚姻家庭輔導(dǎo)及移風(fēng)易俗；社區(qū)營(yíng)造及鄰里互動(dòng)。6 指導(dǎo)性目錄6.1 以有效滿足人民群眾需求，建立人民群眾全程參與機(jī)制，有序引導(dǎo)人民群眾參與

6、發(fā)現(xiàn)居民需求，編制指導(dǎo)性目錄。6.2 政府購(gòu)買民政領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)實(shí)施清單管理，具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄應(yīng)依法予以公開。附民政領(lǐng)域政府購(gòu)買指導(dǎo)性目錄 見表1表1：民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄一級(jí)目錄二級(jí)目錄三級(jí)目錄基本公共服務(wù)社會(huì)救助社會(huì)救助對(duì)象信息收集、核實(shí)、匯總和分析社會(huì)救助對(duì)象能力提升服務(wù)、主動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)、跟蹤回訪調(diào)查等外展社會(huì)救助服務(wù)未成年人救助保護(hù)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老輔助性服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估為符合資助條件的老年人提供的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)其他兒童福利對(duì)象信息采集、核查等輔助性工作兒童福利輔助性服務(wù)、公益性兒童福利項(xiàng)目的實(shí)施與管理農(nóng)村留守兒童心理疏

7、導(dǎo)、行為矯正、社會(huì)融入、家庭關(guān)系調(diào)試服務(wù)、關(guān)愛保護(hù)工作走訪、評(píng)估服務(wù)；農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)服務(wù)社會(huì)管理性服務(wù)社區(qū)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）為民服務(wù)大廳日常性服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化日常性服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商委托性服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施委托式運(yùn)營(yíng)服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理第三方評(píng)估服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)與管理社會(huì)組織第三方評(píng)估社會(huì)組織法人離任審計(jì)、注銷審計(jì)等服務(wù)、社會(huì)組織培育孵化服務(wù)社會(huì)組織年報(bào)、信息公開、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況等監(jiān)督檢查輔助性服務(wù)社會(huì)工作服務(wù)政府開展的社工專業(yè)人才隊(duì)伍督導(dǎo)、監(jiān)管輔助性工作面向城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老年人和殘疾人、社會(huì)救助困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等各類群體社會(huì)工作專業(yè)

8、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施與管理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展培育志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理面向貧困群體、弱勢(shì)群體、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)人群開展志愿服務(wù)項(xiàng)目公共公益宣傳民政政策法規(guī)宣傳服務(wù)、法治宣傳教育服務(wù)、政府委托的宣傳服務(wù)其他行政區(qū)劃調(diào)整和地名命名更名等論證評(píng)估；地名標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置輔助性服務(wù)行政區(qū)劃圖編制、地名圖錄典志編纂印刷婚姻家庭及收養(yǎng)對(duì)象信息采集、核查、評(píng)估等輔助性服務(wù)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)行業(yè)規(guī)范民政相關(guān)行業(yè)規(guī)范服務(wù)行業(yè)規(guī)劃民政中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂民政相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂政府履職所需輔助性服務(wù)法律服務(wù)訴訟代理、法律咨詢、法律顧問、法律援助等服務(wù)課題研究和社會(huì)調(diào)查民政專項(xiàng)性課題研究和相關(guān)社會(huì)調(diào)

9、查服務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)等服務(wù)會(huì)議和展覽會(huì)場(chǎng)布置、人員接待等輔助性服務(wù)展覽活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織實(shí)施、其他政府委托的會(huì)議和展覽服務(wù)監(jiān)督檢查政策落實(shí)情況監(jiān)督，重大事項(xiàng)督查工程服務(wù)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等輔助性服務(wù)；工程可行性研究、招投標(biāo)代理等服務(wù)工程、裝修設(shè)計(jì)服務(wù)，工程造價(jià)咨詢服務(wù)，工程預(yù)決算審核審計(jì)服務(wù)，工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究等專家評(píng)審論證服務(wù)國(guó)有資產(chǎn)處置、出租等價(jià)值價(jià)格評(píng)估服務(wù)公共資金項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施效果等評(píng)估服務(wù)重大事項(xiàng)等第三方評(píng)審服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、政策執(zhí)行等績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社區(qū)管理、社會(huì)組織、社會(huì)工

10、作、志愿者服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù) 民政相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù) 網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺(tái)維護(hù)服務(wù)后勤服務(wù)辦公設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)物業(yè)服務(wù)，安全服務(wù)、印刷及出版服務(wù)、餐飲服務(wù)其他政府委托的后勤管理服務(wù)其他其他政府履職所需輔助性事項(xiàng)其他其他其他政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)7預(yù)算編制7.1民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在各級(jí)民政部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不應(yīng)實(shí)施。7.2 各級(jí)民政在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買服務(wù)支出情況。政府購(gòu)買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。8 組織實(shí)施建立民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)行全周期管理。民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布集中采購(gòu)項(xiàng)目信息采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)項(xiàng)目要求；采購(gòu)方式和程序；采購(gòu)信息公開；采購(gòu)質(zhì)疑投訴；失信懲戒。9 績(jī)效評(píng)估9.1各級(jí)民政領(lǐng)域?qū)嵤┱?gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)