通信建設項目招標投標管理辦法

1、通信建設項目招標投標管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則【目的依據】第一條 為了規(guī)范通信建設項目招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法）和中華人民共和國招標投標法實施條例（以下簡稱實施條例），結合通信工程特點，制定本辦法?！具m用范圍】第二條 在中華人民共和國境內進行通信建設項目的招標投標活動，適用本辦法?！緩娭普袠朔秶鸵?guī)模標準】第三條 在中華人民共和國境內進行通信建設項目的采購，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，必須進行招標。前款所稱通信建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。通信工程包括通信設施的新建、改建、擴建等；與通信工程建設有關的貨物，是指構成工程不可

2、分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料、軟件等；與通信工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第四條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動?！竟芾砺氊煛康诹鶙l 工業(yè)和信息化部負責全國通信建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。其主要職責是：（一）負責組織、指導、監(jiān)督通信行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有

3、關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）依照國家有關招標投標法律法規(guī)制定通信建設項目招標投標管理相關規(guī)定；（三）對通信建設項目招標投標活動實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為；依法處理投標人和其他利害關系人的投訴；（四）負責通信建設項目招標代理機構資質的審批；（五）負責組建并管理通信建設項目評標專家?guī)?；對通信建設項目評標專家進行管理、監(jiān)督；（六）負責受理電信運營企業(yè)集團公司擬邀請招標的認定申請；負責受理電信運營企業(yè)集團公司自行招標備案；負責接收電信運營企業(yè)集團公司或者其委托的招標代理機構報送的招標投標情況報告?！竟芾砺氊煛康谄邨l 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內的通信建設項目

4、招標投標活動的監(jiān)督管理。其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）對本行政區(qū)域內通信建設項目招標投標活動實施監(jiān)督，查處本行政區(qū)域內招標投標活動中的違法行為；依法處理本行政區(qū)域內招標投標活動中投標人和其他利害關系人的投訴。（三）負責本行政區(qū)域內通信建設項目招標代理機構資質的初審；（四）對本行政區(qū)域內的通信建設項目評標專家進行管理、監(jiān)督；（五）負責受理各?。▍^(qū)、市）電信運營企業(yè)擬邀請招標的認定申請；負責受理各（區(qū)、市）電信運營企業(yè)自行招標備案；負責接收各（區(qū)、市）電信運營企業(yè)或者其委托的招標代理機構報送的招標投標情況報告；【管理職責】第八條工業(yè)和信息化部和各省、自

5、治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為通信行業(yè)行政監(jiān)督部門?！倦娮诱袠撕徒灰讏鏊康诰艞l 工業(yè)和信息化部鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，鼓勵進入招標投標交易場所組織招標?！拘畔⑵脚_】第十條 工業(yè)和信息化部建立通信建設項目招標投標管理信息平臺（以下簡稱信息平臺），實現通信建設項目招標投標活動的信息化監(jiān)督管理。第二章 招 標【招標內容審核】第十一條 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的通信建設項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明?！狙堈袠恕康谑l 國有資金

6、占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信建設項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第一項所列情形的，招標人應當邀請所有潛在投標人投標。有前款第二項所列情形，屬于需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；屬于不需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目，項目采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用比采用公開招標方式的費用低30%以上的，由招標人向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門申請作出認定

7、并說明理由?！菊袠死狻康谑龡l 通信建設項目有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災；（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（四）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（五）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人能夠自行建設、生產或者提供；（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！咀孕姓袠四芰Α康谑臈l 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任

8、何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員的，可以自行辦理招標事宜?！咀孕姓袠藗浒浮康谑鍡l 依法必須進行招標的通信建設項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在開始發(fā)售招標文件至少2日前通過信息平臺向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門備案并提交通信建設項目自行招標備案表(見附件一)。一次備案手續(xù)僅適用于一個通信建設項目?！菊袠舜頇唷康谑鶙l 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法、實施條例和本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或

9、者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書?！菊袠舜砗贤康谑邨l 招標人應當與被委托的通信建設項目招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定?！菊袠朔绞健康谑藯l 招標人采用公開招標方式的，應當依照招標投標法、實施條例和本辦法的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！举Y格審查】第十九條 招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投

10、標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜項目的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。依法必須進行招標的通信建設項目招標人采取資格預審的，應當在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外?！?/p>

11、資格預審】第二十條 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人發(fā)布資格預審公告后，可不再發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的通信建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布外，還應當在信息平臺發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致?！举Y格預審公告、招標公告、投標邀請書內容】第二十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的內容、規(guī)模、技術要求、資金來源；（三）招標項目的實施或者交貨地點和時間要求；（四）獲取招標文件或者

12、資格預審文件的時間、地點及方法；（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（六）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；（七）對投標人的資格要求?！举Y格預審文件】第二十二條 資格預審文件一般包括下列內容：（一）資格預審邀請書；（二）申請人須知；（三）資格要求；（四）其他業(yè)績要求；（五）資格審查標準和方法；（六）資格預審結果的通知方式?！菊袠宋募康诙龡l 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列主要內容：（一）招標公告或者投標邀請書；（二）投標人須知；（三）投標文件格式；（四）項目的技術要求；（五）評標標準和方法。（六）合同主要條款；招標文件應當明確載明

13、所有評標標準、方法和中標條件，且在評標過程中不得作任何改變。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法?！緲藴饰谋竞头侗尽康诙臈l 編制依法必須進行招標的通信建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門與工業(yè)和信息化部制定的標準文本及范本?！菊袠宋募l(fā)售】第二十五條 招標人應當按資

14、格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的?！举Y格預審申請文件以及投標文件提交時間】第二十六條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間和提交投標文件的時間。依法必須進行招標的通信建設項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。依法必須進行招標的通信建設項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。【資格預審主體和依據】第二十七條 資格預審應當按照資格

15、預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信建設項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法、實施條例和本辦法有關評標委員會及其成員的規(guī)定?！举Y格預審結果】第二十八條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標?！举Y格后審】第二十九條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查?！驹u標標準】第三十條 勘察設計招標項目的評標

16、標準一般包括但不限于以下內容：一、投標人的業(yè)績和資質證明；二、工程項目負責人的經歷；三、人力資源配備；四、技術方案和技術創(chuàng)新；五、質量標準及質量管理措施；六、技術支持與保障；七、投標價格；八、財務狀況；九、組織實施方案及進度安排?！驹u標標準】第三十一條 監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括但不限于以下內容：一、投標人的業(yè)績和資質證明二、項目總監(jiān)理工程師經歷及主要監(jiān)理人員情況；三、監(jiān)理規(guī)劃；四、投標價格；五、財務狀況?！驹u標標準】第三十二條 施工招標項目的評標標準一般包括但不限于以下內容：一、投標人的業(yè)績和資質證明；二、施工項目負責人及技術負責人的經歷；三、主要施工設備；四、質量標準、質量和安全管理措

17、施；五、投標價格；六、財務狀況；七、施工方案或施工組織設計與完成工期?！驹u標標準】第三十三條 貨物招標項目的評標標準一般包括但不限于以下內容：一、投標人的業(yè)績和資質證明；二、投標價格和評標調整價格；三、技術規(guī)格標準及質量標準；四、組織供貨計劃；五、售后服務；六、財務狀況?！疚募某吻搴托薷摹康谌臈l 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招

18、標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間?！緦ξ募漠愖h】第三十五條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動?！疚募暮戏ㄐ浴康谌鶙l 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的通信建設項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標?！緲硕位驑税康谌邨l 通信建

19、設項目需要劃分標段或者標包的，招標人應當合理劃分標段或者標包，并在招標文件中載明，不得利用劃分標段或者標包限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的通信建設項目的招標人不得利用劃分標段或者標包規(guī)避招標。每個標段或者標包響應的投標人少于3個的，招標人應當重新招標，并在招標文件中載明將整個招標項目重新招標或者將該標段或者標包重新招標。招標人可以規(guī)定允許每個投標人投標和中標的最大標段或者標包數，但應當在招標文件中載明?！炯姓袠颂厥馇闆r】第三十八條 通信建設項目已確定投資計劃、落實資金來源的，招標人可以將一段時期內多個項目中重復使用、技術標準要求類似的通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務集中進

20、行招標。招標人采取集中招標的，應當遵守招標投標法、實施條例和本辦法關于依法必須進行招標的項目的有關規(guī)定?！炯姓袠颂厥馇闆r】第三十九條 對貨物采取集中招標的，招標人應當在招標文件中明確貨物類型及招標規(guī)模，需要劃分標包的，應當明確每個標包對應的預估合同份額。對工程以及與工程建設有關的服務采取集中招標的，招標人應當在招標文件中載明工程項目類別及工程規(guī)模，需要劃分標段或者標包的，應當明確每個標段或者標包對應的工程實施地域及預估合同份額?！炯匈Y格預審】第四十條 依法必須進行招標的通信建設項目的招標人，可以采用資格預審辦法對一段時期內技術標準要求類似的多個項目的潛在投標人進行集中資格審查，但應當發(fā)布資

21、格預審公告，并且應當明確集中資格預審適用的項目范圍。依法必須進行招標的通信建設項目的招標人采用集中資格預審的，仍須按項目履行招標程序，不得直接發(fā)包工程，集中資格預審合格的潛在投標人具備其業(yè)務范圍內相應項目的投標資格。招標人不履行招標程序的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！就稑擞行凇康谒氖粭l 招標人應當在招標文件中載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算?！就稑吮ＷC金】第四十二條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的

22、通信建設項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其委托的招標代理機構。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標無效。【投標有效期】第四十三條 在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應當相應延長其投標保證金的有效期，但不得修改其投標文件的實質性內容；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需

23、要延長投標有效期的除外?！緲说住康谒氖臈l 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價?！粳F場踏勘】第四十五條 依法必須進行招標的通信建設項目的招標人可以在發(fā)售招標文件截止之日后，根據招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會，但應當邀請全部潛在投標人參加?！緝呻A段招標】第四十六條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標

24、人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出?！菊袠私K止】第四十七條 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的

25、投標保證金及銀行同期存款利息?！鞠拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑巳诵袨椤康谒氖藯l 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限

26、定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三章 投 標【投標人資格條件】第四十九條 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件?！就稑嘶顒硬皇艿貐^(qū)或者部門限制】第五十條 投標人參加依法必須進行招標的通信建設項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。【對投標人的限制】第五十一條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或

27、者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效?！就稑巳司幹仆稑宋募康谖迨l 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應?！就稑巳颂峤煌稑宋募钠谙抟蟆康谖迨龡l 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收?！就稑宋募难a充修改撤回】第五十四條 投標人在招標文件

28、要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金?！痉职康谖迨鍡l 投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。【聯合體投標】第五十六條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；

29、國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。【聯合體投標】第五十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后

30、聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效?！就稑巳说淖兓康谖迨藯l 投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。【投標人串通投標】第五十九條 禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

31、（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。【串通投標的認定】第六十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出?！菊袠巳伺c投標人串通】第六十一條 禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露

32、給其他投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為?！就稑巳诵匈V手段謀取中標】第六十二條 禁止投標人以行賄的手段謀取中標?！镜陀诔杀?、以他人名義、弄虛作假投標】第六十三條 通信建設項目投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名

33、義投標。招標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！举Y格預審申請人遵守投標人規(guī)定】第六十四條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法、實施條例和本辦法有關投標人的規(guī)定。第四章 開標、評標和中標【開標】第六十五條 招標人應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開開標；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點?！鹃_標】第六十六條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加

34、。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查?！鹃_標】第六十七條 投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄?！驹u標委員會】第六十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的通信建設項目，其評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關

35、業(yè)務的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。依法必須進行招標的通信建設項目，因技術復雜、評標工作量大等原因，評標委員會需要分組進行評審的，須經評標委員會全體成員同意，每組成員人數為5人以上，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3，且每個成員均應當對所有投標文件的該組負責評標的部分進行評審。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權?！驹u標專家條件】第六十九條 評標委員會的專

36、家成員應具備以下條件：（一）具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，并且從事相關領域工作滿8年；經所在單位推薦的掌握通信新技術的特殊人才條件可適當放寬；（二）熟悉國家和通信行業(yè)有關招標投標以及通信建設管理的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，并具有與招標項目有關的實踐經驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；（四）身體健康，能夠勝任評標工作?！驹u標專家?guī)臁康谄呤畻l 工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建、管理通信建設項目評標專家?guī)?，評標專家?guī)鞂I(yè)分類見附件二，具體管理辦法另行制定。通信建設項目招標代理機構應當在通信建設項目評標專家?guī)靸冗x擇專家，組建招標代理機構的評標專家?guī)?。通信建設項目招標人不得自行組建評標專家?guī)??！敬_定評標

37、委員會】第七十一條 依法必須進行招標的通信建設項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的通信建設項目的招標人非因招標投標法、實施條例和本辦法規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。個別技術復雜、專業(yè)性強、國家有特殊要求或者涉及新技術新材料的依法必須進行招標的通信建設項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的，可以由招標人從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中直接確定。評標委員會成員與投標人有利

38、害關系的，應當主動回避。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門對通信建設項目的評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員?！驹u標專家抽取程序】第七十二條 依法必須進行招標的通信建設項目，按照以下程序辦理評標專家抽取事宜：（一）招標人或者招標代理機構設置評標時間、專家地域、專業(yè)及人數等抽取條件；（二）招標人或者招標代理機構通過信息平臺隨機抽取專家，并逐一確認評標專家是否出席；（三）評標專家需要回避或者因其它原因不能出席的，招標人或者招標代理機構應當繼續(xù)隨機抽取評標專家，直至確認出席的專家人數達到要求?！緦φ袠巳嗽谠u標中的要求

39、】第七十三條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！緦υu標委員會成員評標要求】第七十四條 評標委員會成員應當依照招標投標法、實施條例和本辦法

40、的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見承擔個人責任。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作而知悉有關評標情況的所有

41、人員?！緲说自谠u標中定位】第七十五條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！镜陀诔杀緝r投標】第七十六條 評標過程中，評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本的報價競標?！痉駴Q投標的情形】第七十七條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經單位蓋章和單位

42、負責人簽字；（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；（八）投標人以他人名義投標；（九）投標人經資格后審不合格的?！局匦抡袠恕康谄呤藯l 部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，并應在評標報告中詳細說明理由。評標委員

43、會否決全部投標后，招標人應當依法重新招標?！就稑宋募吻逭f明】第七十九條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！驹u標方法】第八十條 評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！揪C合評估法】第八十一條 根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文

44、件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評

45、審結果?！窘浽u審的最低投標價法】第八十二條 根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經

46、評審的最終投標價?！驹u標報告】第八十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明順序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果?！驹u標報告內容】第八十四條 評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數據表；（二）評標委員會成員名單；（三）符合要求的投標一覽表；（四）否決投標的情況說明；（五）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（六）評標專家評分原始記

47、錄表；（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。（十一）拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由?！驹u標結果公示】第八十五條 依法必須進行招標的通信建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內在信息平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的通信建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動?！局袠巳说拇_定】第八十六條 依法必須進行招標的通

48、信建設項目招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。（法40條）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按招標文件要求提交履約保證金、或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。 【確定中標人過程中對招標人的要求】第八十七條 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人

49、提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求?！韭募s能力審查】第八十八條 中標候選人的經營、財物狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認?！敬_定中標人后】第八十九條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！竞炗喓贤康诰攀畻l 招標人和中標人應當依照招標投標法、實施條例和本辦法的規(guī)定

50、簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息?！韭募s保證金】第九十一條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%?！窘罐D包和違法分包】第九十二條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非

51、關鍵工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?！局匦抡袠撕蟆康诰攀龡l 依法必須進行招標的通信建設項目，招標人根據本辦法第二十九條、第三十八條、第五十四條、第六十八條的規(guī)定依法重新招標的，重新招標后投標人仍少于三個的，招標人應當分析原因，根據情況選擇不再進行招標或者調整招標方案后繼續(xù)招標?！菊袠藗浒浮康诰攀臈l 依法必須進行招標的通信建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過信息平臺向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門提交通信建設項目招標投標情況報告表（附件二、三）?！就▓笾贫取康诰攀鍡l 工業(yè)和信

52、息化部建立通信建設項目招標投標情況通報制度?！菊袠藱n案】第九十六條 通信建設項目招標人在招標過程中應建立完整的招標檔案。招標檔案應按照國家有關規(guī)定保存，并應包括下列內容：（一）招標文件；（二）投標文件；（三）開標記錄；（四）評標報告；（五）中標通知書；（六）招標人與中標人簽訂的書面合同；（七）向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門提交的通信建設項目自行招標備案表（如有）、通信建設項目招標投標情況報告表；（八）其他需要歸檔的內容。第五章 投訴與處理【投訴時間】第九十七條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門投訴。投

53、訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本辦法第三十六條、第六十八條、第八十六條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內?！就对V處理】第九十八條 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，通信行業(yè)行政監(jiān)督部門應當予以駁回?！就对V處理】第九十九條 通信行業(yè)行政監(jiān)督部門處理投訴，有

54、權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，通信行業(yè)行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。第六章 罰 則第一百條 違反招標投標法、實施條例和本辦法規(guī)定，必須進行招標的通信建設項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額5以上10以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第一百零一條 通信建設項目招

55、標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為或者本辦法第四十九條所列行為之一的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（一）依法應當公開招標的項目不按照招標投標法、實施條例和本辦法的規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。依法必須進行招標的通信建設項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。第一百零二條 招標人有下列情形之一的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款： （一）依法應當公

56、開招標而采用邀請招標；（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法、實施條例和本辦法規(guī)定；（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（四）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第一百零三條 通信建設項目招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招

57、標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第一百零四條 依法必須進行招標的通信建設項目招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。第一百零五條 招標人超過實施條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第一百零六條 投標