智慧城市實施方案-開發(fā)區(qū)剖析

1、開發(fā)區(qū)智慧城市建設實施方案智慧城市，是在新一代信息技術 和知 識經濟 加速 發(fā) 展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng) 絡組 合 為 基 礎 ，以信息技術高度集成、信息資源 綜 合 應 用為 主要特征，以智慧技術、智慧產業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為 重要內容的城市發(fā)展新模式。在開 發(fā) 區(qū)開展智慧城市建設 ，促 進 信息技 術 在公共服務、社會管理、資源配置、自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等 領 域的廣泛應用，有利于提升市民生活品質 ，有利于 創(chuàng) 新社會管理方式，有利于提高資 源配置效率，有利于加快經濟轉 型升 級 ，是開發(fā) 區(qū) 搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新 優(yōu)勢、建設具有國 際

2、競 爭力的一流開發(fā) 區(qū)的 戰(zhàn) 略 舉措。根據(jù)關于全面提升城市管理的實施意 見的相關要求，現(xiàn) 就建 設 “智慧 經 開 ”提出以下實施方案。1、 發(fā)展目標按照 “以信息化推進城市化、以信息化推進現(xiàn)代化 ”的智慧城市 發(fā) 展模式，通過 三到六年努力，形成“基 礎設 施 暢 達易用，城市管理協(xié)同高效、公眾服務整合 創(chuàng) 新 ”智慧城市運行體系 ,將園區(qū)建成中西部領 先的信息化開發(fā) 區(qū)和國 際 一流水平的智慧型城市新區(qū)，為 開 發(fā) 區(qū)打造具有國際競 爭力的一流開發(fā) 區(qū)提供信息化的技術支撐。發(fā) 展目 標 劃分 為 兩個 階 段：第一 階 段： 至 2017 年。信息化應用基 礎 框架形成，完善新一代信息通

3、信網(wǎng)絡 ，建立城市運行感知網(wǎng)絡 和智能化管理服 務 系 統(tǒng) ，智慧城市運行架構初步形成，成為 中西部智慧城市（開 發(fā) 區(qū)）建 設的先行區(qū)。第二 階 段： 至 2020 年。在進一步完善智慧城市運行的基礎 上， 發(fā) 展培育一批智慧型產業(yè) ，突破一批新一代信息技術 ，到 2020 年， 實現(xiàn) 信息網(wǎng) 絡廣泛覆蓋、智能技術高度集中、智能 經濟 高端 發(fā)展、智能服務高效便民，成為 中國智慧城市建設示范區(qū)。第一 階 段的 細 化目 標 ： 堅 持 “適度超前 ”戰(zhàn)略，建成高速、融合的智慧城市網(wǎng) 絡 基 礎設施。 依托國家信息通信樞紐優(yōu)勢 ，基本建成新一代 寬帶 網(wǎng) 絡、若干個云計算中心，建設 私有云模式

4、的城市大數(shù)據(jù)信息資 源 庫?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達到80%以上，企 業(yè) 平均接入 帶寬 達到 100 兆位每秒，家庭平均接入帶寬 達到 20 兆位每秒，確保各通訊 運 營 商新一代通訊 網(wǎng)路 對 全區(qū)的無縫 覆蓋，無 線 局域網(wǎng)在重點街區(qū)及商務樓宇高密度、高流量覆蓋，無線 城市和網(wǎng)絡 融合建 設水平走在中西前列。 踐行 “整合 創(chuàng) 新 ”理念，建成智能精準的智慧城市建管體系。 進 一步推 進數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設，提升城市建 設 和管理的規(guī)范化、精準化、智能化水平。加快推進社會治安 監(jiān)控、災難預警、應急響 應、安全生產重點 領 域防控體系等智慧安保系統(tǒng) 建 設 ，完善公共安全事件應 急 處置機制。

5、90%以上行政許 可 審 批事 項實現(xiàn) 網(wǎng)上 辦 理，城市 資 源得到 優(yōu)化配置，生態(tài) 城市建 設 和 節(jié) 能減排取得明顯成效。 強 化 “以人 為 本 ”意 識 ，建成便捷高效的智慧城市公共服 務體系。 開 發(fā) 區(qū)各部 門 和事 業(yè)單 位普遍 實現(xiàn) 信息共享和業(yè)務協(xié) 同，全面推進面向市民的住房、教育、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣、防災減災等公共服務智慧 應 用系統(tǒng) 建 設 ；大力推 進 面向企 業(yè) 的投 資 融 資、企業(yè)信用、產品供 銷、食品 藥 品 監(jiān) 管等公共服務 信息平臺建設。 60%以上的成年居民和企 業(yè) 享受個性化政府信息服務 ，智慧 應 用系 統(tǒng) 建 設 取得顯著成效。

6、2、 指導思想和基本原則（一）指 導 思想以 “智融服 務、慧聚創(chuàng)新 ”為 工作主 線 ， 堅 持 “頂層設計、系 統(tǒng) 推 進、全民參與”思路，通 過 “感知促 應用、整合促管理、智慧促 轉 型 ”三個 層 面的建 設 ，加 強 信息化手段在城市規(guī)劃、建 設、管理和運行中的綜合 應 用，促 進 信息 資源整合、共享和利用，提升城市管理能力和服務 水平，促 進產業(yè)轉型升 級 ，推 動 園區(qū)建 設 成 為 具有國 際競 爭力的一流開發(fā)區(qū)。（二）基本原則1、統(tǒng) 籌 規(guī) 劃， 協(xié)調發(fā) 展從園區(qū) 經濟 社會 發(fā) 展的 實際問題入手，注重頂層設計和統(tǒng) 一 規(guī) 劃，在 規(guī)劃指引下，突出重點、以點帶面、分步實

7、施、逐步深入，不斷增強實 施 應 用效果， 統(tǒng) 籌推 進 各行 業(yè)、各領域、各產業(yè)協(xié)調發(fā)展。2、需求主導，服 務為 先將智慧城市建設 重心聚焦于滿 足公眾和企業(yè) 需求以及城市 發(fā) 展的重要問題 ，重 視 信息化 對 園區(qū) 綜 合服 務 能力的不斷提升，將“用得上、用得起、用得好”作 為 深化信息化應 用和智慧城市建設 的基本要求，為優(yōu) 化民生 質 量和 營 商 環(huán) 境 創(chuàng) 造條件。3、整合共享，創(chuàng)新 優(yōu) 化充分整合現(xiàn) 有信息 資 源，打破條塊 分割，推 動 智慧城市基 礎設 施與 應 用系 統(tǒng) 的集 約 建 設 ， 創(chuàng) 新信息化應 用體系和政府服 務 方式，不斷優(yōu) 化 項目管理機制。4、政府引

8、導，多元參與突出政策和資 金 對 智慧城市建設 的引 導、鼓勵、扶持效用， 強 化市 場 機制的主導 作用和企業(yè) 的主體地位，調動 社會各方的 積 極性和主動 性，鼓勵社會力量參與智慧城市建設、運 營、籌資和管理， 實現(xiàn) 智慧園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、重點工作任務（一 ） 信息基 礎設 施建 設 方面1. 加快 “寬帶 園區(qū) ”建 設 ， 暢通智慧城市信息通道。進 一步推 動 “城市光網(wǎng)”建 設 ，構建 “百兆 進戶、千兆進樓、 T 級 出口 ”的網(wǎng) 絡 能力，加快電信、移動、聯(lián)通三大運營商在全區(qū)的新一代網(wǎng)絡 的技 術 改造步伐，盡快實現(xiàn) 4G 網(wǎng) 絡制式全覆蓋；采取政府扶持引導、 運營商自建與商

9、戶自建相結合的方式，全面啟動“WIFI園區(qū)”建設，持續(xù)增加熱點區(qū)域及AP 數(shù)量，提高網(wǎng)絡穩(wěn) 定性和用戶 體 驗 ，拓展 WIFI 門戶資 源在園區(qū)形象宣傳、商務旅游服 務 等方面的應用。2. 建 設全面覆蓋、資源共享的 視頻監(jiān) 控系 統(tǒng)綜合公安、交警、城管、應急指 揮 等各 業(yè)務 部 門 的技 術規(guī) 范要求， 結 合區(qū)域社會面特點，制定開發(fā) 區(qū) 總 體 攝 像 頭 布點 規(guī) 劃建 設 方案，有效整合小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位的 視頻監(jiān)控 資 源，配置移動 無 線監(jiān) 控 攝 像裝 備 ，建立起 滿 足各部 門 技術 需求的 視頻監(jiān) 控及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。3. 持 續(xù) 建 設 完善集 約 整合的公共基礎 數(shù)

10、據(jù) 庫啟 動 建 設 開 發(fā)區(qū)人口、法人和GIS 三大基 礎 數(shù)據(jù) 庫 ，推動 各 業(yè)務 系 統(tǒng) 與三 庫 有效 對接；集成健康信息、社保信息、教育信息、食購游 娛 信息等公眾生活休戚相關的數(shù)據(jù)資 源；集成金融信息、人才信息、科技信息、貿易信息等與企業(yè) 和政府服務 密切相關的數(shù)據(jù)資源，建立健全信息安全、數(shù)據(jù)共享和運維機制。4. 建 設協(xié)同高效的城市公共信息平臺。聚焦政 務管理、公眾、企業(yè)服 務 需求，整合城市公共基礎 數(shù)據(jù) 庫 ，以 統(tǒng) 一的模式進 行用 戶交互。適當引入具有專業(yè)運 營 能力的企業(yè) 和機構， 實現(xiàn)對 各 類 智慧城市應 用服 務 的聚合和封裝，為 各部 門 的已建 應 用系 統(tǒng)

11、 和異構數(shù)據(jù)庫 之 間 的信息共享提供低成本整合與交互手段，從而實現(xiàn) 跨部 門、跨網(wǎng)絡、跨操作系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和業(yè)務 的高效 協(xié)同。（二）城市建設 與宜居方面5. 創(chuàng) 建智能精準的智能化城市建設 與管理體系建立以GIS 為 核心的城市建設 的全生命周期智能化管理，建立城市國土資源管理、規(guī)劃 審批、建設監(jiān)管等信息傳遞 模型，搭建從政府到企業(yè)、從政府到個人的智能化的城市建 設 信息服 務。結 合物 聯(lián) 感知網(wǎng) 絡 服 務、高速無線網(wǎng) 絡 服 務、地理信息網(wǎng)絡 服 務 等基 礎 信息與 應 用服 務 ，建 設 一系列信息化 應 用系 統(tǒng) ， 實現(xiàn)對城市國土、建筑市場、房產、園林綠化、綠 色 節(jié)

12、能等城市事務全方位、全生命周期的管理。6. 完善地上地下一體化的空間 管理體系結 合園區(qū)城市管理部門 的 業(yè)務 系 統(tǒng) 和園區(qū)三維 地理信息公共服務 平臺， 綜 合運用物聯(lián) 網(wǎng)感知技術 ，建 設 地下管 線與空 間綜 合管理系統(tǒng) ， 實現(xiàn) 地下空 間設 施的管理與地上建筑在空 間 和屬性上無縫對 接，通 過 分 類 可 視 化的方式對 地下的各 類 信息 進 行 綜合的分析、監(jiān)督和管理。建立開發(fā)區(qū)水、氣監(jiān)控平臺，提供供水、排水、供氣等地下管網(wǎng)的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)及 歷 史數(shù)據(jù) 倉庫 ， 為 城市管網(wǎng)運維管理、產業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排、居民服務等提供有力支撐。7. 建 設環(huán) 境感知 監(jiān)測 與生 態(tài) 保 護

13、體系繼續(xù) 推 進 智慧 環(huán) 保建 設 ，整合 污 染源在 線監(jiān)控、環(huán)境 質量自 動監(jiān)測、污染源普 查、環(huán) 境 統(tǒng)計、建設項目 審批、排污許可 證 等各 類環(huán) 境數(shù)據(jù)， 創(chuàng) 建以 污 染源和 環(huán) 境 質 量 為 中心的 綜合管理模式，提供隨處可用、快速直觀的移 動 化信息 查詢 與展示。建設智慧能源監(jiān)測 平臺，采用智能監(jiān)測 技 術、物聯(lián)網(wǎng)技 術、 GIS 技 術等，構建園區(qū)重點樓宇、企業(yè)節(jié)能技 術 服 務庫和行 業(yè) 能耗指 標 數(shù)據(jù) 庫 ， 為園區(qū)信息化、智能化和科學化的節(jié) 能管理工作提供技術 支持；健全和完善園區(qū)能源評 估，有效形成行業(yè) 的 節(jié) 能 標 準與考核體系，形成園區(qū)能源強 度與 總量

14、控制的監(jiān)管、預測、預警體系。（三）城市管理與社會服務 方面8. 全面提升 電 子政 務 的服 務 效能利用云 計算、移動互 聯(lián) 網(wǎng)技 術 ，加快推 進 政府 辦 公自 動化系統(tǒng)OA）五級改造，實現(xiàn)辦公移動化、高效化；與一站式 審 批系 統(tǒng)、各局辦的 專業(yè) 系 統(tǒng)對 接，整合行政服務 的各種 資源與信息，形成電 子政 務領域的信息交互平臺。加 強 政 務 信息樞 紐 信息 匯 聚，支持企業(yè) 公眾行政相關事務 的便捷申請 與 查詢 ，提升政府與企業(yè)、公眾的交互水平。探索開展以多視 角和新 興 技 術為 手段加 強 數(shù)據(jù)挖掘，建設 決策支持分析系統(tǒng) ， 為政府管理以及公眾、企業(yè)提供 創(chuàng) 新性服務。充

15、分利用政府網(wǎng)站、微博、微信等渠道，推進權利陽光、信息公開和政民互動 ，完善網(wǎng)上辦 事大 廳的功能、擴大 辦 事的范 圍、提升網(wǎng)上辦事的效率。加快信息共享建設、推進政府各部 門 服 務 平臺的 對接與融合、建立上下聯(lián)動、層級清晰、共享一致的政務 服 務體系。9. 建 設 智能交通管控與服務 體系建 設 智能交通管控系統(tǒng) ，促 進 交通管理步入智能化管理階 段， 滿 足城市整體交通指揮 化的建 設及運行需要。擴展園區(qū)智能交管覆蓋范圍 ；建 設 模型分析與基礎 控制平臺，深化道路數(shù)據(jù)分析能力，提升信息深度與利用程度；加強 與 規(guī)劃、市政、公交等部門信息互通與綜 合利用；完善信息發(fā) 布服 務 ，提升交

16、通管控服務社會公眾的能力。利用 視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等主流應用技 術 ，新建 設 公交客流信息采集和分析系統(tǒng)、線 網(wǎng) 規(guī) 劃和 線 路 優(yōu) 化 輔 助系 統(tǒng)、運 營績 效分析系統(tǒng) ，增 強 行 車安全管理、場站安全管理和公交信息 綜 合服 務 等 實 用功能， 實現(xiàn)與交通管控、勞動社保系統(tǒng) 等 對 接， 實現(xiàn) 園區(qū)公交的科學管理和智慧服務。建設智慧停 車 管理系 統(tǒng) ，通 過對 園區(qū)公共停車 位的物 聯(lián) 網(wǎng)建 設 ， 結 合分 時段政策、信息屏引導、移動端信息推送等多種手段，實現(xiàn) 公共區(qū)域的智能停車 引 導，便利公眾出行。10. 建 設 公共安全 應 急指 揮 體系建 設 集城市 應 急智能指揮

17、平臺、應急地理信息平臺等組成的智慧城市應 急指 揮 管理系 統(tǒng) ，形成公共安全和應 急管理的信息化支撐體系，提升政府應 急管理水平和服務 能力；加強 人口基 礎 數(shù)據(jù) 庫 建 設 和政 務 部 門間 共享利用，提高流動 人口、重點人員、特殊人員的服 務 管理水平；進 一步 發(fā)揮 社會管理、視頻監(jiān)控管理的作用，提高社會資 源的 綜 合 應用水平。五、保障措施（一）制度保障借 鑒 先 進 開 發(fā) 區(qū)的 經驗 ，探索 設 立智慧城市建設 推 進辦公室，由開發(fā) 區(qū)分管 領導 擔任 辦 公室主任，統(tǒng) 籌 負責 智慧城市建 設 推 進 工作；加 強 智慧城市發(fā) 展 規(guī) 劃 編 制，定期 組織 開展 規(guī) 劃

18、 執(zhí) 行效果和措施落實 情況 評 估， 為規(guī) 劃的 動態(tài)調 整和年度 計劃的制定提供依據(jù)。不斷制定完善信息化項目管理、績 效 評估、運維保障、服務規(guī)范、信息資源開 發(fā)利用、信息安全等方面規(guī) 章制度，形成科學規(guī) 范的信息化管理制度體系，建立信息化長 效 發(fā)展機制。（二）政策保障進 一步加 強 制度 創(chuàng) 新和政策創(chuàng) 新力度， 為 智慧園區(qū)建設打造更 為 良好的體制機制及環(huán) 境，著重探索深化政企合作信息化建 設 運 營 ，信息 資源開放、開發(fā)和利用等政策機制；拓展應 用 領 域開放制度，在安全可控的前提下，逐步向社會開放教育、醫(yī)療、基礎設施等公益性應 用 領 域；深化政府投資 信息化建 設 IT 治理