行政管理修訂版資源行政組織課件

1、2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 第三章第三章 行政組織行政組織中心思想導入語知識點主要內(nèi)容2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織第三章第三章 行政組織行政組織 中心思想：中心思想： 行政組織的學習目標是使學生了解實用行政管理的行政組織系統(tǒng)、行政組織理論、行政組織結(jié)構(gòu)和行政組織改革， 使學生通過本章的學習，學會從行政組織的角度去理解實用行政管理的運行，使行政組織適應實用行政管理的要求，并通過行政組織提高實用行政管理的水平。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 導入語導入語 行政秘書鐘麗所置身的行政系統(tǒng)仿佛是一座摩天大廈，從上到下，縱橫交錯的行政部門構(gòu)成行政組織的網(wǎng)絡。

2、龐大的行政系統(tǒng)是借助于行政組織來行使行政職能，完成行政任務的。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 知識點知識點 識記：識記：組織、行政組織、行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、行政體制等概念。 領(lǐng)會：領(lǐng)會：行政組織的種類、行政職能的特點和構(gòu)成、行政體制的功能和類型。 應用：應用：行政組織在實用行政管理中的地位和作用，影響行政組織管理幅度與管理層次的主要因素和相互關(guān)系。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 能力點能力點 知道：知道：了解行政組織結(jié)構(gòu)，熟悉行政組織系統(tǒng)，清楚行政職位、職責、職權(quán)的上下關(guān)系。 能夠：能夠：學會在行政組織中解決問題，開展工作的能力，完成行政組織賦予的職能和任務。

3、掌握：掌握：行政秘書的行政執(zhí)行、行政溝通和處理公共關(guān)系的能力，借助行政組織進行行政協(xié)調(diào)和行政管理的能力。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：一、行政組織概述（教材一、行政組織概述（教材3.13.1）二、二、行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu) （教材（教材3.23.2）三、三、行政組織的改革（教材行政組織的改革（教材3.33.3）2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織知識框架知識框架第三章行政組織 概 述 結(jié)構(gòu) 改革組織形成方式部門體系權(quán)力體系行政職能行政組織行政組織理論機構(gòu)改革2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織第一節(jié)第一節(jié) 行政組織概述行政組織概述 行政組織

4、概述組織行政組織行政組織理論2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織一、組織的含義和特征 1、組織的含義。 “組織”一詞，在我國原始的含義是指將絲麻等紡織原料制成布帛，也就是組合編織的意思。在西方，“組織”（Organization）一詞來源于“器官”（Organ），即自成系統(tǒng)的，有一定結(jié)構(gòu)和功能的細胞集合體。后來，“組織”的意義被引申到人類社會，組織這個詞被用來表示一切由相互依賴和相互作用的各個部分所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，是為了完成某種特定的目標而將有關(guān)人員集中起來的社會單位。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織具體來說，組織的含義包括四個方面： （1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)； （

5、2）動態(tài)的組織行為。 （3）生態(tài)的組織環(huán)境。 （4）心態(tài)的組織意識。 組織是人們?yōu)檫_到共同的目標，按特組織是人們?yōu)檫_到共同的目標，按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)范結(jié)合而成的開定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)范結(jié)合而成的開放型群體，是為實現(xiàn)某種目標和功能，放型群體，是為實現(xiàn)某種目標和功能，按一定結(jié)構(gòu)形成和活動的群體，是由一按一定結(jié)構(gòu)形成和活動的群體，是由一定的組織目標、特定的人員組成的社會定的組織目標、特定的人員組成的社會單位。單位。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 2、組織的功能和類型。 任何一種社會組織，在現(xiàn)實中都發(fā)揮著匯集和放大的作用。所謂匯集的作用，主要是匯集個人的力量，把分散的社會成員匯集成

6、為集體。所謂放大的作用，主要是把匯集起來的個人力量釋放出來。匯集作用是放大作用的基礎(chǔ)，而放大作用則是匯集作用的目的，因為“整體大于各個部分之和”的原理，體現(xiàn)了組織的功能。 現(xiàn)代社會任何一種組織主要有三種功能： （1）“聚集”功能， （2）“轉(zhuǎn)換”功能， （3）“釋放”功能，2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 組織的種類 （1）按組織中的權(quán)威分類：包括強制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織。 （2）按組織中的分工分類：包括正式組織和非正式組織。 （3）按組織中的領(lǐng)域分類：包括政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織和家庭組織。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織（三）組織結(jié)構(gòu)的類型 1直線型組

7、織結(jié)構(gòu)。 2職能型組織結(jié)構(gòu)。 3直線職能型組織結(jié)構(gòu)。 4事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。 5矩陣型組織結(jié)構(gòu)。 6多維立體型組織結(jié)構(gòu)。 7創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 二、行政組織的含義和特征二、行政組織的含義和特征 1、行政組織的含義。 所謂行政組織，是一種特殊的社會組織，它是國家為了實現(xiàn)一定的目標，根據(jù)憲法和法律，將專職的人員和若干具有一定功能的部門按特定的結(jié)構(gòu)形式組合起來，并依法對國家事務和社會事務進行管理的系統(tǒng)。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 行政組織有廣義和狹義之分。 廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的

8、組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應機構(gòu)。 狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務的機構(gòu)的總稱，簡單地說是指政府機構(gòu)， 2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 2、行政組織的特點 行政組織是行政權(quán)力的載體，與其他社會組織不同，有其獨自的特點。 （1）政治性。 （2）社會性。 （3）服務性。 （4）權(quán)威性。 （5）法制性。 （6）系統(tǒng)性。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 3、行政組織的基本要素 行政組織同其他社會組織一樣，從表面上來看，是由人、財、物和信息這些要素構(gòu)成的。但這些要素的組合并不

9、能發(fā)揮行政組織的有效功能。因為行政組織還有反應其行使行政權(quán)力和對社會事務進行管理這一特征的其他基本要素。這些基本要素決定行政組織不同于其他組織，也決定了行政組織是否能發(fā)揮其功能。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 行政組織的類型 政府行政管理活動，是由具有各種不同功能的行政組織來進行的，現(xiàn)代社會的復雜性決定了行政組織的多樣性。行政組織按其功能和作用大體可分為以下幾種類型。 （1）領(lǐng)導機關(guān)。（2）職能機關(guān)。 （3）輔助機關(guān)，（4）咨詢參謀機關(guān)。 （5）派出機關(guān)。 2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式行政

10、組織結(jié)構(gòu)中的部門體系行政組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力體系2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織一、行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式 1、自發(fā)式和設計式 2、設計行政組織的基本階段 3、部門體系與權(quán)力體系 部門劃分的結(jié)果將產(chǎn)生出行政組織中的部門體系，權(quán)力分配的結(jié)果會形成行政組織中的權(quán)力體系。這種部門體系和權(quán)力體系就是行政組織中的雙重基本結(jié)構(gòu)。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 二、行政組織結(jié)構(gòu)中的部門體系 1、行政組織結(jié)構(gòu)中的部門劃分 部門劃分問題在現(xiàn)實中有狹義和廣義兩種理解。狹義的部門劃分主要是指把一個行政組織劃分為一系列的機構(gòu)部門，廣義的部門劃分則是指，對一個行政組織進行盡可能細的劃分，直至它的基

11、本原素職位。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 2、行政組織結(jié)構(gòu)中的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，亦稱結(jié)構(gòu)的層級化。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，亦稱結(jié)構(gòu)的部門化。 （3）行政組織結(jié)構(gòu)的縱向性橫向性。行政組織結(jié)構(gòu)具有縱向性。 （4）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的功能橫向結(jié)構(gòu)的功能。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 3、行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度 在行政學中，縱向結(jié)構(gòu)中的層級被稱為“管理層次”，橫向結(jié)構(gòu)中的機構(gòu)或職位數(shù)量被稱為“管理幅度”。 （1）什么是管理層次和管理幅度 （2）管理層次和管理幅度的關(guān)系 管理層次和管理幅度必須適當。一般來講，管理層次和管理幅度成反

12、比，管理層次越少，則管理幅度越大，相反，管理層次越多，則管理幅度越少。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 （3）影響管理層次的因素 第一，分散和減輕無法承受的工作負擔問題 第二，行政經(jīng)費的支持能力問題 第三，信息溝通的靈敏程度問題 第四，權(quán)力模式的影響問題 （4）影響管理幅度的因素 第一，來自于管理層次的影響 第二，下級工作的復雜難易程度問題 第三，權(quán)力模式的影響 第四，下級工作人員的素質(zhì)問題 4、行政組織結(jié)構(gòu)的部門劃分方法2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 三、行政組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力體系 1、權(quán)力和責任的涵義 （1）權(quán)力的涵義 （2）責任的涵義 2、權(quán)力體系的含義 3、權(quán)力

13、體系的基本結(jié)構(gòu) （1）行政體制的含義 （2）行政體制的構(gòu)成要素 （3）行政體制的功能2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織第三節(jié)第三節(jié) 行政組織改革行政組織改革 行行政政組組織織改改革革行政職能的含義、內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變行政職能的轉(zhuǎn)變必要性和內(nèi)容 我國政府行政機構(gòu)改革 2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 第三節(jié) 行政組織改革 一、行政職能的含義、內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變 1、行政職能的含義 2、行政職能的重要地位 3、行政職能的分類和內(nèi)容 4、行政職能的轉(zhuǎn)變2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 二、我國政府行政機構(gòu)改革 1、計劃經(jīng)濟時期的政府機構(gòu)精簡 （1）1954年1956年的機構(gòu)精簡

14、。 （2）1956年1959年機構(gòu)精簡 （3）1960年1965年機構(gòu)精簡 2、過渡時期政府機構(gòu)改革 （1）1982年政府機構(gòu)改革 （2）1988年政府機構(gòu)改革 （3）城市政府機構(gòu)改革2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 3、市場經(jīng)濟體制下的政府行政體制改革 （1）1993年1996年政府機構(gòu)改革 （2）1998年政府機構(gòu)改革 （3）2003年的國務院機構(gòu)改革2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 教學方法：教學方法： 案例分析案例分析3-1 政府職能的轉(zhuǎn)變 案例分析題案例分析題 以行政職能的原理來分析省、市政府關(guān)于治理A湖污染的工作，并回答對案例中那些異議應如何認識？2022-

15、3-24行政管理修訂版資源行政組織 實訓活動實訓活動3-1 虛擬行政組織活動虛擬行政組織活動 實訓活動訓練題實訓活動訓練題 3 3-1-1 實訓內(nèi)容：實訓內(nèi)容： 1場景：在兩排桌子中的狹長過道里設置障礙物若干，并在游戲過程中隨時變化障礙物的位置。 2情節(jié)：在參加實訓游戲的6名同學中以抽簽的方式?jīng)Q定分組和小組內(nèi)的角色分配。由抽到相同號碼的兩名同學組成一個虛擬行政組織，抽到紅色號碼的同學擔任組織領(lǐng)導者，另一名同學擔任執(zhí)行者。 組織領(lǐng)導者以擊掌的方式指引被蒙上雙眼的執(zhí)行者穿過布有障礙物的夾道，要順利達到夾道的另一段后再順利返回原地。2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 3道具： 絲巾一條（用

16、以蒙住執(zhí)行者的雙眼）； 障礙物若干（包括礦泉水瓶若干、一子一把、繩子一條、水杯一個）； 4角色分配：每一組虛擬行政組織的兩名同學由抽簽的方式?jīng)Q定各自擔任的角色，并共同設計用以指引執(zhí)行者通過障礙物的擊掌聲所代表的含義。 第一組：領(lǐng)導者： 執(zhí)行者： 第二組：領(lǐng)導者： 執(zhí)行者： 第三組：領(lǐng)導者： 執(zhí)行者：2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 組織、行政組織、傳統(tǒng)組織理論、行為科學理論、非正式組織理論、系統(tǒng)科學理論、行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織部門體系、管理層次、管理幅度、行政組織權(quán)力體系、行政權(quán)力、行政責任、行政體制、職能、行政職能、政府職能管理、政府機構(gòu)管理、政府人員編制管理。

17、 2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 思考題思考題 1、什么是組織及其主要功能？ 2、簡述行政組織的含義和特點？ 3、簡述行政組織構(gòu)成的基本要素？ 4、簡述行政組織的基本類型？ 5、我國常見的行政組織主要有哪幾類？ 6、簡述傳統(tǒng)組織理論的主要學派？ 7、簡述行為科學時期組織理論的主要代表人物及其觀點？ 8、簡述系統(tǒng)科學時期組織理論的系統(tǒng)理論和權(quán)變組織理論？2022-3-24行政管理修訂版資源行政組織 9、簡述行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式和基本結(jié)構(gòu)體系？ 10、簡述行政組織結(jié)構(gòu)中的部門劃分？ 11、簡述行政組織結(jié)構(gòu)中的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)？ 12、論述行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度及其影響因素？ 13、簡述行