淺談電力體制改革對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的影響課件

1、淺談電力體制改革對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的影響 2015年7月4日目 錄1234電改的重要性和緊迫性國(guó)外電改情況介紹電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析電改對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的影響一、電改的重要性和緊迫性1.1 新電改的背景 新中國(guó)的電改其實(shí)可以追溯到上世紀(jì)80年代，電力短缺是最大動(dòng)因。與當(dāng)時(shí)發(fā)源于英國(guó)的全球性電改的目標(biāo)不同，當(dāng)時(shí)中國(guó)的電改聚焦于增加電能供應(yīng)，引入民資是主線，對(duì)電力體制本身并未關(guān)注。2002年電力改革的5號(hào)文件中，如何促進(jìn)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為改革的核心邏輯。改革的目標(biāo)演變?yōu)橥ㄟ^(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率，優(yōu)化資源配置，改善服務(wù)，提高供電可靠性。簡(jiǎn)單地講，就是如何做到電力供給的“安全”和“

2、經(jīng)濟(jì)”，其邏輯是從發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開始，逐漸推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)零售競(jìng)爭(zhēng)。一、電改的重要性和緊迫性1.1 新電改的背景 首輪電改中，國(guó)家電力公司被分拆為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大輔業(yè)公司。在發(fā)電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場(chǎng)上，形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場(chǎng)主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的電力短缺已基本消失。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的建立對(duì)保障中國(guó)電力供應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)應(yīng)該有些好處。一、電改的重要性和緊迫性1.1 新電改的背景 然而，由于過(guò)去電力行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，發(fā)電行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張

3、、提高電力供給，隨著電力供需矛盾緩解，發(fā)電環(huán)節(jié)良性而有效率的競(jìng)爭(zhēng)顯得更為重要。進(jìn)入2015年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)?！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾繕?biāo)。因此，未來(lái)的電改中，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)的重心應(yīng)該是裝機(jī)容量發(fā)展和提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率并重，在保障電力供應(yīng)的前提下，逐步提高清潔機(jī)組電能供應(yīng)比重，并積極響應(yīng)新能源技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。一、電改的重要性和緊迫性1.2 當(dāng)前體制下，電力行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題l交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高；l價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制未形成；l政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；l發(fā)展機(jī)制

4、不健全，新能源和可再生能源開發(fā)困難；l立法修法制訂相對(duì)滯后；一、電改的重要性和緊迫性1.3 對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性l事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身；l社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來(lái)越高，基本形成推進(jìn)電改的社會(huì)訴求和共識(shí)；二、國(guó)外電改情況介紹2.1 國(guó)外電改概況歐盟、英國(guó)和日本 近幾年，世界上一些地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的電力改革一直在持續(xù)進(jìn)行中。以下謹(jǐn)以歐盟、英國(guó)和日本三個(gè)案例簡(jiǎn)要介紹。二、國(guó)外電改情況介紹2.2 歐盟電改概況 1996年，歐盟發(fā)布第一個(gè)電力改革法案，主要目的是重塑電力市場(chǎng)主體，為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。允許電力市場(chǎng)采取不同的交易模式，允許電力公司縱向一體化，

5、但是發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)必須在財(cái)務(wù)上獨(dú)立。二、國(guó)外電改情況介紹2.2 歐盟電改概況 2003年，歐盟發(fā)布第二個(gè)電力改革法案，指令要求電力市場(chǎng)自由化和放開用戶選擇權(quán)，并促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，要求輸電、配電業(yè)務(wù)向發(fā)電商與用戶無(wú)歧視開放；輸、配環(huán)節(jié)電價(jià)由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，防止一體化電力企業(yè)壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)和交叉補(bǔ)貼。二、國(guó)外電改情況介紹2.2 歐盟電改概況 2011年，歐盟發(fā)布第三個(gè)電力改革法案，該法案規(guī)定：電力企業(yè)可保留輸電網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，但應(yīng)委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)絡(luò)，或成立子公司經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)絡(luò)；電力企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)絡(luò)，但與其他電力業(yè)務(wù)（生產(chǎn)與輸電等）之間保持法人獨(dú)立、職能獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立

6、。 新法案對(duì)歐盟內(nèi)部輸電網(wǎng)絡(luò)組織形式的多樣化采取了許可態(tài)度，并未強(qiáng)制拆分電力企業(yè)，二是采取獨(dú)立運(yùn)營(yíng)與強(qiáng)化監(jiān)管方式以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二、國(guó)外電改情況介紹2.2 歐盟電改概況 2014年2月4日，歐盟的4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商初次開展了日前市場(chǎng)聯(lián)合交易，這是歐盟電力市場(chǎng)化改革和統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑。該范圍的用電量占?xì)W洲電力需求總量的75%。未來(lái)歐盟將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，最終目標(biāo)是形成泛歐洲的統(tǒng)一電力市場(chǎng)。二、國(guó)外電改情況介紹2.3 英國(guó)電改概況 在1989年，英國(guó)電力法確立了電力所有權(quán)從國(guó)家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)和建立獨(dú)立的管制制度。這一改革備受世界各國(guó)關(guān)注，曾一

7、度被認(rèn)為是改革典范。具體做法是：二、國(guó)外電改情況介紹2.3 英國(guó)電改概況 自上世紀(jì)90年代起，英國(guó)就開始對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，以私有化方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，執(zhí)行交易庫(kù)模式，改革一直在延續(xù)。 2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度。 2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區(qū)與全國(guó)推行，引入了英國(guó)電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制，目的是要在全國(guó)范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)，其中，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國(guó)電力系統(tǒng)平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。二、國(guó)外電改情況介紹2.3 英國(guó)電改概況 隨著2013年英國(guó)電力市場(chǎng)改革執(zhí)行方案的制定與實(shí)施，英國(guó)電力改革進(jìn)入了新階段，這次改革的目標(biāo)是

8、不僅要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，還要穩(wěn)定發(fā)電收入預(yù)期，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定安全；同時(shí)，將可再生能源發(fā)電納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，支持低碳發(fā)電投資。新法案的亮點(diǎn)是推出了差價(jià)合約和容量市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制。二、國(guó)外電改情況介紹2.3 英國(guó)電改概況 前者由政府設(shè)立專門的差價(jià)合同締約方與可再生能源發(fā)電商以核定價(jià)格簽約，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)與此合同價(jià)有差價(jià)時(shí)，由政府進(jìn)行結(jié)算補(bǔ)足；后者則是與電能市場(chǎng)并列的市場(chǎng)，以拍賣方式進(jìn)行，拍賣出清價(jià)格是最終滿足容量需求的容量提供者的價(jià)格。二、國(guó)外電改情況介紹2.4 日本電改概況 反觀我們的鄰國(guó)日本，自福島核電站泄漏以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)此進(jìn)行深入反思，并計(jì)劃啟動(dòng)新一輪電改。根據(jù)日本政府的最新行動(dòng)計(jì)劃，日本的電力

9、改革將劃分為三個(gè)階段：二、國(guó)外電改情況介紹2.4 日本電改概況 第一階段是在2015年4月，設(shè)立一個(gè)“廣域運(yùn)營(yíng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)”以負(fù)責(zé)全國(guó)電力調(diào)度，該機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)擁有強(qiáng)制力，負(fù)責(zé)集中并收集電網(wǎng)用戶的反饋信息，在政府監(jiān)管下制定電網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)電網(wǎng)的供需平衡及傳輸分配?？筛鶕?jù)電力的供需情況進(jìn)行調(diào)度。二、國(guó)外電改情況介紹2.4 日本電改概況 第二階段是2016到2018年，實(shí)施電力零售全面自由化以突破大型電力公司地區(qū)壟斷的問(wèn)題。日本電力企業(yè)組織主要是由10家私營(yíng)電力公司組成。但是改革意味著，未來(lái)電力企業(yè)壟斷單一地區(qū)的電力銷售模式將被打破。零售市場(chǎng)將全面開放給所有消費(fèi)者，家庭消費(fèi)者和企業(yè)消費(fèi)者均可自

10、由選擇電力供應(yīng)商，政府將提供充分信息來(lái)推動(dòng)電力市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)。二、國(guó)外電改情況介紹2.4 日本電改概況 第三階段是2018年至2020年前后，大型電力公司的發(fā)電和輸配電部門將依法分離，成立獨(dú)立的具有高度中立性的輸配電公司，新加入的電力零售企業(yè)將以與大型電力公司相同的條件使用輸配電網(wǎng)絡(luò)，解除電費(fèi)限制，全面實(shí)現(xiàn)自由化。在電力交易模式上，提出未來(lái)將考慮進(jìn)行電力期貨交易；在電力監(jiān)管上，將加強(qiáng)對(duì)全國(guó)范圍的電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 9號(hào)文提出：深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)

11、節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 9號(hào)文對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”。與02年的電改5號(hào)文相比，雖然體制框架都是“管住中間、放開兩頭”，至少在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了超越：本輪電改與2002年的電改相比，實(shí)現(xiàn)了哪些超越？三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 1.本輪電改的核心價(jià)值取向是建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配

12、置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。而上輪電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分離、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易，進(jìn)而加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 2.明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。當(dāng)前，隨著可再生能源并網(wǎng)的比例越來(lái)越大，電力系統(tǒng)的雙側(cè)隨機(jī)性特征愈加明顯，必須強(qiáng)化電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃。因此“9號(hào)文”要形成一套新的電力規(guī)劃方法體系，這是在“5號(hào)文”中沒有的；三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析3.致力于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì) “9號(hào)文”要求，政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，如何設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制、如何激勵(lì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)型甚

13、至決定性作用。三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 9號(hào)文對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”。與2002年的電改5號(hào)文相比，雖然體制框架都是“管住中間、放開兩頭”，至少在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了超越：本輪電改與2002年的電改相比，實(shí)現(xiàn)了哪些超越？三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 本輪電改的終極目標(biāo)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。這也就意味著節(jié)能減排是本次電改的核心訴求之一。無(wú)論是放開售電業(yè)務(wù)、發(fā)展可再生能源還是開展用戶雙邊乃至多邊交易，都應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足這個(gè)節(jié)能減排的訴求。本輪電改的核心訴求是什么？三、電改9號(hào)文主要內(nèi)容解析 9號(hào)文最突出的亮點(diǎn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是單獨(dú)核定輸配電價(jià)。二是售電側(cè)放開。 前者是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)能源革命、還原能源商品屬性具有積極意義。 后者則一改以往售電業(yè)務(wù)的專營(yíng)局面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式促使手電機(jī)構(gòu)向用戶提供更加多元化的服務(wù)。本輪電改有什么亮點(diǎn)？四、電改對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的影響 1.會(huì)逐步放開用戶選擇權(quán)。先放開大用戶的購(gòu)電選擇權(quán)，形成合理的輸配電價(jià)機(jī)制、妥善處理好交叉補(bǔ)貼問(wèn)題后，在逐步放開中小用戶選擇權(quán)。在我們看來(lái)，新電改可能對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的影響有： 2.市場(chǎng)上會(huì)涌現(xiàn)很多多元化售電主體。這