檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育實施策略

1、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育實施策略摘要：檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是培養(yǎng)檔案人才的重要途徑之一，也是檔案專業(yè)人員職稱評定的必要條件。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定的發(fā)布，為檔案專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的實施提供了依據(jù)。本文結(jié)合調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)從繼續(xù)教育平臺建設(shè)、課程資源、教材資源、教學(xué)形式等方面進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：檔案；檔案專業(yè)人員；檔案繼續(xù)教育；實施策略2018年12月24日國家檔案局和人力資源社會保障部發(fā)布了檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），為檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施繼續(xù)教育提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，也為檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提供了依據(jù)。繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育，已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各

2、種各樣的教育，是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。規(guī)定提出“檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)檔案人才隊伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”?！皺n案專業(yè)人員繼續(xù)教育要培養(yǎng)造就有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力的檔案專業(yè)人員，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持”。前期的調(diào)研結(jié)果顯示，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育仍存在缺乏統(tǒng)一的線上教育平臺、課程與教材資源開發(fā)不足、教學(xué)形式單一等問題，基于此，文章立足現(xiàn)狀對未來的建設(shè)策略進(jìn)行探究。一、繼續(xù)教育平臺（一）檔案繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基本情況分析規(guī)定中明確“國家檔案局檔案干部教育中心、省級檔案干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實施檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的主

3、要力量”。作者從國家檔案局官方網(wǎng)站的教育培訓(xùn)版中了解到，目前國家級、省級檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有16家（詳見表1）。國家檔案局官方網(wǎng)站顯示有國家級檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，省級檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15家，筆者通過百度搜索，找到兩個檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)：國家檔案局檔案干部教育中心，網(wǎng)站設(shè)置中心概況、檔案要聞、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)動態(tài)、培訓(xùn)剪影、政策法規(guī)、學(xué)員天地及培訓(xùn)報名等版塊。培訓(xùn)信息版塊針對不同的培訓(xùn)對象開設(shè)了個性化培訓(xùn)班，譬如，建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)班、金融企業(yè)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作培訓(xùn)班等。網(wǎng)站還設(shè)有在線報名系統(tǒng)，用戶可以以個人或團(tuán)體名義進(jìn)行注冊和報名，為檔案專業(yè)人員參與檔案培訓(xùn)提供了便利。浙江省檔案

4、干部教育培訓(xùn)中心，網(wǎng)站設(shè)有培訓(xùn)通知、培訓(xùn)報名、網(wǎng)絡(luò)課程、教材資料、職稱考試、培訓(xùn)動態(tài)、單位概況、開放課程等版塊，設(shè)置合理，資源豐富，開放課程可供學(xué)員自主選擇免費(fèi)學(xué)習(xí)。（二）建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育培訓(xùn)平臺統(tǒng)一的繼續(xù)教育平臺建設(shè)應(yīng)著力解決三大問題：建設(shè)主體。統(tǒng)一的培訓(xùn)平臺，涉及范圍廣，建議以國家檔案局或國家檔案局檔案干部教育中心為建設(shè)主體，對平臺的整體建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行宏觀規(guī)劃和部署，研究出臺相關(guān)制度，為線上培訓(xùn)提供制度支撐。平臺版塊。培訓(xùn)平臺可以設(shè)置五大版塊：一是在線報名版塊。全國范圍內(nèi)的檔案專業(yè)人員以個人或團(tuán)體名義進(jìn)行注冊并設(shè)置報名入口，報名成功后方可開展后續(xù)學(xué)習(xí)。二是培訓(xùn)通知版塊。集中發(fā)布各類培

5、訓(xùn)信息，明確培訓(xùn)時間。三是課程資源版塊。主要包括系列專題網(wǎng)絡(luò)課程，根據(jù)課程時長設(shè)定1-6學(xué)時，學(xué)員可以自主選擇課程，達(dá)到規(guī)定要求學(xué)時數(shù)。四是師資庫版塊。建立高校檔案學(xué)專家、檔案行政管理部門檔案專家以及經(jīng)驗豐富的企業(yè)檔案專家?guī)熧Y數(shù)據(jù)庫。五是考試中心版塊。課程結(jié)束后通過考試檢測學(xué)員的學(xué)習(xí)反饋效果。學(xué)時認(rèn)定。當(dāng)前，各省份針對檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育存在一定的差異，學(xué)時認(rèn)定是學(xué)員關(guān)注的核心問題，平臺建成后，如何在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的學(xué)時認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。一方面需要從制度層面進(jìn)行界定，另一方面，構(gòu)建“國家?。ㄊ校眱杉夁\(yùn)行機(jī)制，國家檔案行政管理部門進(jìn)行頂層設(shè)計，各?。ㄊ校n案行政管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。二、課

6、程資源（一）檔案繼續(xù)教育課程分析各單位的檔案專業(yè)人員儲備的檔案專業(yè)知識參差不齊，課程內(nèi)容難以契合所有人的需求。2019年，國家檔案局檔案干部教育中心針對不同的用戶群體開展了系列培訓(xùn)課程，大致可以分為三個類別：一是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定解讀。如機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔文件整理規(guī)則機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定等。二是檔案信息化建設(shè)。如檔案信息資源開發(fā)利用與檔案編研、機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)字檔案館建設(shè)暨電子檔案管理、檔案實體與信息安全等。三是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如第二期檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)、金融企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計檔案管理培訓(xùn)、企業(yè)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。浙江省干部教育培訓(xùn)中心設(shè)有網(wǎng)絡(luò)課程、開放課程兩個版塊，網(wǎng)絡(luò)課

7、程版塊共有188個視頻供學(xué)員選擇，課程主題豐富，涉及廣泛，如城建檔案管理、檔案基礎(chǔ)知識、會計檔案管理等等；開放課程版塊推出14個視頻，可實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)，課程契合時代發(fā)展主題，如疫情防控檔案管理（上）疫情防控檔案管理（下）等。此外，各省檔案行政管理部門積極探索符合區(qū)域檔案工作需求的課程主題。如湖南省檔案局2019年組織的繼續(xù)教育聚焦“新時期檔案信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展趨勢研究”，并結(jié)合湖南省的具體實際對檔案職稱評審工作政策法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)解讀；長沙市檔案局2020年組織全市檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請高校著名學(xué)者對近些年頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行深度解讀；湖北省檔案科技推廣中心組織檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括“企業(yè)檔

8、案工作規(guī)范、湖北省機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范、電子公文歸檔管理暫行辦法、湖北省直機(jī)關(guān)電子文件在線歸檔管理規(guī)范（試行）、會計檔案管理辦法等系列文件解讀”。（二）構(gòu)建“共性+個性”的課程體系一是滿足公共需求的普適性檔案課程資源。在全國范圍內(nèi)，檔案工作的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)具有共性，如文書檔案管理、人事檔案管理、會計檔案管理等，都有對應(yīng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以在線開放這些課程在全國范圍內(nèi)推行。此外，國家檔案局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其條款具有相對穩(wěn)定性，同樣可以采取在線開放課程的學(xué)習(xí)形式。譬如，浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心開發(fā)的歸檔文件整理規(guī)則檔案蟲霉防治一般規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)解讀課程，對所有的單位均具有借鑒意義，可以打造為全國范圍推廣

9、的課程。二是滿足個性化需求檔案課程資源。開發(fā)個性化檔案課程資源主要基于兩個原因：一方面是不同系統(tǒng)的檔案管理存在差異。如高校檔案管理參照標(biāo)準(zhǔn)主要為高等學(xué)校檔案管理辦法，公檢法系統(tǒng)的檔案主要為訴訟檔案，其管理方式參照標(biāo)準(zhǔn)又有所不同。另一方面是不同地域檔案工作存在差異。各省檔案工作的思路和重點(diǎn)不同，以檔案信息化建設(shè)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份信息化程度相對較高，而經(jīng)濟(jì)落后的省份其信息化建設(shè)相對滯后。因此，需要以省為單位，分系統(tǒng)開發(fā)符合本省檔案工作實際需求的系列個性化課程。三是單位內(nèi)訓(xùn)課程資源定制。每個單位的發(fā)展規(guī)模以及遇到的困惑不盡相同，需要深入調(diào)研，了解單位檔案工作當(dāng)前面臨的問題，制定有針對性的課程體系，

10、解決單位檔案工作發(fā)展的瓶頸。三、教材資源（一）檔案繼續(xù)教育教材基本情況分析從網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果來看，國家檔案局從2010年至今陸續(xù)組織編寫了15本“檔案專業(yè)人員培訓(xùn)多媒體教材”；浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心組織編寫了7本培訓(xùn)教材；此外，還包括其他省級檔案行政管理部門組織編寫的部分教材（詳見表2）。通過教材將檔案專業(yè)知識系統(tǒng)梳理、呈現(xiàn)，對于提升檔案專業(yè)人員，特別是缺乏檔案學(xué)專業(yè)背景人員的理論素養(yǎng)起到重要作用。為推動檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育發(fā)展，各培訓(xùn)中心、省級檔案行政管理部門出版了一批符合教學(xué)需求的培訓(xùn)教材，對于提升繼續(xù)教育效果具有重要意義。但教材出版周期長、更新速度慢的特點(diǎn)難以滿足學(xué)員知識更新需求；此外，

11、各省教材出版“各自為政”容易造成資源的重復(fù)開發(fā)，利用效率低。檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮資源整合，合作開發(fā)檔案類培訓(xùn)教材，進(jìn)一步豐富教材形式，編寫一批在全國范圍內(nèi)通用的“公需”教材和一批展示地方特色的“個性”教材。（二）開發(fā)“理論+實踐”的教材資源教材是課程知識的載體，教材資源的開發(fā)可從兩個角度著手：理論類教材。前文的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，不具備檔案專業(yè)背景的人員達(dá)到252人，占比將近70%，在實踐領(lǐng)域，非專業(yè)人員從事檔案工作的現(xiàn)象也較為普遍，這些人員未經(jīng)過系統(tǒng)地檔案基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，缺乏必要的檔案專業(yè)知識儲備?？梢詫n案專業(yè)人員必備的基礎(chǔ)知識，如檔案管理制度、檔案管理流程、電子文件管理等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編寫

12、檔案專業(yè)人員入門簡易版教材，幫助非檔案專業(yè)人員迅速掌握檔案工作的必備知識，快速適應(yīng)崗位需求。實踐類教材。此類教材以實踐案例為主體，搜集實踐領(lǐng)域具有典型性和代表性的問題，并對系列問題進(jìn)行“精加工”，最終以案例的形式呈現(xiàn)，使其變?yōu)榻虒W(xué)案例用于培訓(xùn)課堂或用于檔案專業(yè)人員自學(xué)資料。此外，教材還可以融入檔案行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及解讀類文件、文章，使條文化的文字和專業(yè)術(shù)語更加通俗易懂，幫助學(xué)員領(lǐng)悟。此外，檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新教材形式，打造“紙質(zhì)+電子”的立體教材體系，通過手機(jī)APP或小程序即時觀看視頻，為檔案專業(yè)人員提供更為便捷的隨時學(xué)習(xí)方式。四、教學(xué)形式（一）繼續(xù)教育形式分析檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育

13、規(guī)定明確了檔案專業(yè)人員可計入繼續(xù)教育學(xué)時的五大形式，即檔案培訓(xùn)班、研修班或者進(jìn)修班學(xué)習(xí)，檔案業(yè)務(wù)實踐活動，檔案遠(yuǎn)程教育，檔案學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪問等活動，以及省級以上檔案行政管理部門或人力資源社會保障行政部門認(rèn)可的其他方式。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育仍以面授為主，直播和錄播輔助結(jié)合的方式進(jìn)行。2020年在疫情影響下，線上教學(xué)模式優(yōu)勢明顯，逐漸被公眾所接受。（二）推行“線上+線下”的教學(xué)形式繼續(xù)教育的具體實施，可以采取面授、直播、錄播組合式教學(xué)模式，以公需科目和專業(yè)科目為劃分，合理選擇教學(xué)形式。公需科目采用線上錄播教學(xué)，通過在線觀看課程視頻，掌握相關(guān)的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等知識。目前，線

14、上公需課程相對豐富，一般與國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，譬如，湖南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)2019年公需科目主題為一帶一路與開放強(qiáng)省，2020年公需科目主題為專業(yè)技術(shù)人員在新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)作為。專業(yè)科目以線下面授教學(xué)為主，四川省檔案干部教育培訓(xùn)基地每年面授培訓(xùn)達(dá)5000人次。一般集中面授課程以3-4天為主，無法達(dá)到60學(xué)時的要求，可通過參加檔案學(xué)術(shù)會議、各級檔案學(xué)會年會、發(fā)表論文、出版專著、出版教材、申報課題等形式抵扣學(xué)時。此外，可通過參加線上直播教學(xué)來補(bǔ)充學(xué)時，還可通過專業(yè)檔案培訓(xùn)網(wǎng)站學(xué)習(xí)錄播視頻抵扣學(xué)時。各級檔案干部教育中心可以整合優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)一些普適性在線學(xué)習(xí)課程。根據(jù)課程時長設(shè)定學(xué)時，全國范圍內(nèi)的檔案專業(yè)人員均可選修，使資源得以優(yōu)化配置?？傊?，依托國家檔案局以及各?。ㄊ校n案行政管理部門進(jìn)行資源整合，以規(guī)定為依據(jù)，聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢建設(shè)培訓(xùn)平臺以及開發(fā)創(chuàng)新型教材，建立完善的師資庫資源，確立學(xué)時認(rèn)定機(jī)制，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)前，檔案專業(yè)人員