基本農田劃定及數據庫建設文件解讀

1、基本農田劃定及數據庫建設文基本農田劃定及數據庫建設文件解讀件解讀二一三年三月8:112基本農田保護中華人民共和國中華人民共和國土地管理法土地管理法基本農田基本農田保護條例保護條例中華人民共和國中華人民共和國土地管理法土地管理法實施條例實施條例土地利用總土地利用總體規(guī)劃編制體規(guī)劃編制審批規(guī)定審批規(guī)定相關文件相關文件精神精神8:113背景意義n基本農田保護工作重要性中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法 p第二十六條經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總

2、體規(guī)劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 8:114背景意義n基本農田保護工作重要性中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法 p第四十五條征用下列土地的，由國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。 8:115背景意義n基本農田保護工作重要性中華人民共和國土地管理法實施條例中華人民共和國土地管理法實施條例 p第八條 全國土地利用

3、總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準8:116背景意義n基本農田保護工作重要性中華人民共和國土地管理法實施條例中華人民共和國土地管理法實施條例 p省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準8:117背景意義n基本農田保護工作重要性中華人民共和國土地管理法實施條例中華人民共和國土地管理法

4、實施條例 p本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；p其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準 8:118背景意義n基本農田保護工作重要性基本農田保護條例基本農田保護條例國務院令國務院令257 號號p第十五條 基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。p國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用

5、地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。8:119背景意義n基本農田保護工作重要性基本農田保護條例基本農田保護條例國務院令國務院令257 號號p第十六條 經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。p占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。8:1110背景意義n基本農田保護工作重要性基本農田保護條例基本農田保護條例國務院令國務院令257 號號p占用基本農田的單位應當

6、按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良 。8:1111背景意義n中華人民共和國土地管理法n中華人民共和國土地管理法實施條例n基本農田保護條例n國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知n國務院關于加強土地調控有關問題的通知n關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知n土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定n省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法n土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見n8:1112背景意義n新形勢、新技術、新要求新形勢新形勢p為貫徹落實十七屆三中全會黨提出的“劃定永久基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”

7、目標新技術新技術p第二次全國土地調查p新一輪市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制p數據庫建設新要求新要求p“依法依規(guī)、規(guī)范調整、確保數量、提升質量、穩(wěn)定布局、明確條件”p基本農田落地到戶8:1113內容提要n背景意義n文件解讀n技術規(guī)程解讀n技術補充規(guī)定n試點工作情況8:1114文件解讀n國土資源部 農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2009167號）中：（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任護責任p各地要在經依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權

8、界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息8:1115文件解讀n國土資源部 農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2009167號）中：（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任護責任p各級國土資源管理部門要會同農業(yè)行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任p規(guī)劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶8:1116文件解讀n國土資源部 農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2009167號）中：(六六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎健全保護臺

9、帳，夯實基本農田電子政務管理基礎p要健全臺帳，建立基本農田保護信息表、冊p各級農業(yè)部門要建立基本農田質量數據庫p基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等8:1117文件解讀n國土資源部 農業(yè)部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2009167號）中：(六六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎p土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等p基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等8:11

10、18文件解讀n國土資源部 農業(yè)部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知(國土資發(fā)2010218號)中：明確有關工作任務和工作程序明確有關工作任務和工作程序并提出成果報備的時間要求并提出成果報備的時間要求p各地應在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作p報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報8:1119文件解讀n國土資源部 關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（一）及時劃定基本農田（一）及時劃定基本農田p各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則p在土地利用總體規(guī)劃批準之后三個月

11、內完成基本農田劃定工作p基本農田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用8:1120文件解讀n國土資源部 關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（二）完善基本農田保護區(qū)管理（二）完善基本農田保護區(qū)管理p列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通

12、廊道內，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。8:1121文件解讀n國土資源部 關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（三）建立基本農田建設集中投入制度（三）建立基本農田建設集中投入制度p各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區(qū)內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地8:1122文件解讀n國土資源部關