赴長沙武漢考察學習報告

1、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)赴長沙、武漢住房公積金管理中心考察學習情況的報告的通知各分機構(gòu)、各科室： 5月5日至13日，市中心組織部分人員赴長沙、武漢兩市住房公積金管理中心，學習考察當?shù)刈》抗e金管理工作，并形成了書面考察報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。 根據(jù)于政國主任批示:請中心各主任閱，請各分支機構(gòu)、各科室閱。 2010年7月16日關(guān)于赴長沙、武漢住房公積金管理中心考察學習情況的報告為進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足，推動中心事業(yè)科學和諧發(fā)展，5月5日至13日，市中心鄒梅副主任帶領(lǐng)部分分支機構(gòu)主任、企業(yè)代表一行共10人赴湖南長沙、湖北武漢住房公積金管理中心就住房公積金協(xié)管員制度等進行了考察學習。兩地公積金管理

2、中心熱情接待，召開分管領(lǐng)導、各業(yè)務處室負責人參加的座談會，詳細介紹經(jīng)驗做法，認真引領(lǐng)參觀。雖然此行的主要目的是考察學習住房公積金協(xié)管員制度及交流職工調(diào)往異地住房公積金的處理和貸款后首次提取額度問題，但兩地公積金管理中心在地方立法、歸集執(zhí)法、業(yè)務管理網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面都有許多先進經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒和學習。在報告中我們將一并作出簡要介紹。現(xiàn)將考察學習情況匯報如下：一、兩地情況簡介長沙住房公積金管理中心于2003年9月設立，是直屬市政府的正縣級事業(yè)單位，核定編制82人，內(nèi)設辦公室（信息中心）、人力資源處、歸集業(yè)務處、信貸業(yè)務處、財務會計處、監(jiān)督法規(guī)處、審計稽核處、機關(guān)黨委辦、監(jiān)察室等9個處室、5個

3、分中心管理部。09年全市應繳職工69.70萬人，實繳59.58萬人，住房公積金覆蓋率85.48%。全年歸集26.09億元，累計歸集117.34億元，歸集余額76.34億元；全年提取11.12億元，累計提取41億元，占累計歸集總額的34.94%；累計向61370戶家庭發(fā)放貸款68.47億元，貸款余額47.91億元。住房公積金個貸率62.75%，資金運用率66.63%，資金使用率78.29%。全年實現(xiàn)增值收益16038萬元，提取風險準備金3127.14萬元，管理費用2796.16萬元，提取廉租住房建設補充資金10114.49萬元，累計提取16978.47萬元。武漢住房公積金管理中心為直屬市政府的局

4、級事業(yè)單位，核定編制60人，內(nèi)設歸集管理處、貸款管理處、財務會計處、審計保全處、信息技術(shù)處、綜合處6個職能處，省直部門、高校、鐵路3個分中心，區(qū)域分中心還未建立。09年全市應繳職工150萬人，實繳105萬人，住房公積金覆蓋率70%。全年歸集住房公積金86.48億元，累計歸集總額432.71億元，歸集余額266.84億元；全年提取住房公積金38.85億元；全年共向31657戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款87.76億元，累計貸款總額266.79億元、17.17萬戶，貸款余額158.55億元，個貸比率59.42%；全年計提廉租住房建設補充資金1.39億元，歷年累計達5.98億元。二、住房公積金協(xié)（專）

5、管員制度長沙于2005年7月18日建立了住房公積金單位專管員制度，并于2010年1月1日制定實行了長沙市住房公積金單位專管員管理辦法，對專管員的工作職責、登記、培訓、年度評先評優(yōu)制度（獎勵經(jīng)費列入管理中心專項預算）、約束責任等方面做出了詳細規(guī)定。武漢于2008年建立了住房公積金協(xié)管員制度，將全市繳存人數(shù)在300人以上的單位經(jīng)辦人聘任為協(xié)管員（大型企業(yè)不只聘一位協(xié)管員），也對協(xié)管員的工作職責、評比考核（獎勵經(jīng)費列入預算中的表彰基金）等做出了詳細的規(guī)定。定期進行培訓，使其熟練掌握住房公積金政策、業(yè)務辦理程序、方法和規(guī)范要求，更好地發(fā)揮橋梁作用。兩地在介紹經(jīng)驗時都表示，住房公積金協(xié)管員制度建立以來，

6、繳存單位與中心之間的聯(lián)系更加緊密，溝通更加順暢，有助于進一步搭建和諧管理平臺，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，充分發(fā)揮住房公積金制度惠民、利民、便民的作用。三、兩地的先進經(jīng)驗、工作亮點這兩個公積金管理中心在業(yè)務規(guī)范化管理、信息化建設等方面在全國范圍內(nèi)位于前列，有諸多先進經(jīng)驗和工作亮點，值得我們學習和借鑒。（一）實現(xiàn)地方立法，解決突出問題隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，各地方非常需要有自己的地方性住房公積金法規(guī)，以期從制度層面根本性解決推行住房公積金制度過程中的一系列重大問題。2009年7月1日，長沙市住房公積金管理條例正式頒布實施，隨后又根據(jù)該條例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，相繼制定出臺了長沙住房公積金繳存管理

7、辦法、提取管理辦法和貸款管理辦法；2010年3月1日，武漢市住房公積金管理條例正式頒布實施，隨后相繼印發(fā)了武漢住房公積金提取管理暫行規(guī)定和繳存管理暫行規(guī)定。這兩個地方性條例堅持以人為本，體現(xiàn)改革、強化服務、防范風險的指導思想和嚴格依據(jù)上位法、注重補充性和可操作性、有針對性解決突出問題的原則，在內(nèi)容上著重體現(xiàn)方便單位和職工繳存、提取和使用公積金，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。（二）實現(xiàn)運管分離，提升管理層次長沙住房公積金管理中心于08年成立了城區(qū)管理部，內(nèi)設綜合科、信貸科、歸集科3個科室、兩個服務大廳辦事窗口，主要負責長沙市城區(qū)住房公積金的歸集、使用和管理，市中心實現(xiàn)了管運分離，可以集中精力制定政

8、策措施、強化監(jiān)管、統(tǒng)籌全局。武漢住房公積金管理中心依托功能強大的住房公積金業(yè)務信息管理系統(tǒng)，除了一些特殊業(yè)務例如提取金額超過10萬元、繳存職工或配偶子女因重大疾病造成家庭生活特別困難、職工家庭享受最低生活保障提取等情況，需先到管理中心或分支機構(gòu)辦理審核外，其余大部分普通業(yè)務都是委托銀行在中心信息系統(tǒng)中按統(tǒng)一流程審核辦理。由此，中心實現(xiàn)內(nèi)部運管分離，工作程序規(guī)范清晰，工作效率和服務質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在全市住房公積金管理中的主體地位也得以確立。（三）推出系列主題活動和多項特色工作，加大歸集力度歸集工作是住房公積金各項工作的重中之重，兩地都不斷創(chuàng)新招法，千方百計加大歸集力度。長沙住房公積

9、金的做法尤其值得借鑒。一是以國務院住房公積金管理條例實施十周年、長沙市住房公積金管理條例頒布為契機，開展宣傳月宣傳周活動，積極宣傳住房公積金的政策法規(guī)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，形成強大宣傳合力；二是以“制度進園區(qū)”為突破口，開展了歸集業(yè)務“一把手”工程，加大了非公企業(yè)尤其是園區(qū)企業(yè)住房公積金擴面工作的行政推動力度；三是開展“六個一”主題活動，推行歸集工作激勵機制，“六個一”即“集中一百天時間、抽調(diào)一百人參加、深入一千家單位召開一個座談會、曝光一批單位、建制一批單位”，促使未建立住房公積金制度的單位盡快建立，推動住房公積金制度的全面覆蓋；三是住房公積金監(jiān)督委員會的工作積極有序開展，對全市各區(qū)

10、、縣（市）住房公積金繳存情況開展專項督查，引起了區(qū)、縣政府的高度重視，成效顯著；四是全國首創(chuàng)“招投標”確定受托辦理住房公積金業(yè)務的銀行，強化銀行競爭機制，實行對受托銀行的考核，有效激發(fā)了銀行歸集工作的主動性和積極性；五是強化法律的硬約束，加大催建催繳的行政執(zhí)法力度。09年把拒不建立住房公積金制度的單位列入了“黑名單”，在主流媒體曝光，中央電視臺對此予以肯定；六是將2010年確定為“歸集執(zhí)法年”，擬對全市500家單位上門催建催繳，對190家單位開展行政執(zhí)法，對100家單位進行公開曝光。力爭通過“歸集執(zhí)法年”活動，使全市新增開戶人數(shù)6萬人。武漢住房公積金管理中心一是以武漢市住房公積金管理條例頒布為

11、契機，開展住房公積金宣傳日。發(fā)放住房公積金政策宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，使廣大職工更加深入地了解住房公積金制度，調(diào)動廣大職工維護合法權(quán)益的積極性和主動性；二是從2007年起，搶抓中部崛起和城市圈“兩型社會”綜合配套實驗區(qū)建設的發(fā)展機遇，落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、強化服務、規(guī)范管理，實行“一年打基礎，二年樹形象，三年上臺階”的“二次創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建了武漢住房公積金管理的新格局，歸集等工作帶來了前所未有的大發(fā)展，僅2008、2009兩年全市就歸集住房公積金80億元。（四）積極應對國家宏觀調(diào)控，調(diào)整出臺新政以長沙住房公積金為例，自金融危機以來，結(jié)合國家出臺的一系列“保增長、擴內(nèi)需”的舉

12、措，適時推出了系列住房公積金提取、貸款新政，如調(diào)整首付房款比例，提高貸款額度，延長貸款期限，取消房地產(chǎn)評估收費，實行逐月自動劃撥住房公積金償還貸款等，為促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的貢獻。但當國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)20104號）下發(fā)后，為進一步合理引導住房消費，長沙公積金及時調(diào)整貸款、提取政策。如：對申請二套房貸，住房公積金貸款首付比例不得低于40%；家庭（包括夫妻雙方和未成年子女）已有住房產(chǎn)權(quán)面積超過140平米（含）再購買住房的，不予發(fā)放住房公積金貸款，不予提取住房公積金；購買別墅、多層聯(lián)體別墅、商住兩用住房及投機投資性住房等情形的，不予發(fā)放住

13、房公積金貸款，不予提取住房公積金；實行差別化貸款政策，借款申請人及其配偶個人信用信息存在負面情況的，按其信用情形確定貸款額度；可貸款額度與借款申請人及其配偶的公積金繳存額掛鉤等。這些政策的及時調(diào)整出臺，充分體現(xiàn)了住房公積金的普遍性住房保障作用，有利于合理引導住房消費。（五）創(chuàng)新服務手段，提高服務效率為提供高效便捷的服務，兩地都建立了自己的網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)遠程、快捷、方便的優(yōu)勢，不斷開拓網(wǎng)上業(yè)務，推出服務便民新功能。長沙公積金還建設了“網(wǎng)上公積金”，已開設網(wǎng)上公積金帳戶的單位專管員可以足不出戶，隨時通過互聯(lián)網(wǎng)辦理住房公積金匯補繳、變更、查詢等業(yè)務。兩地都為繳存職工發(fā)放了住房公積金卡，該卡可在

14、建行各機構(gòu)網(wǎng)點柜臺、自助查詢終端、自動柜員機及95533電話銀行查詢住房公積金余額、明細及貸款余額、明細等，并且集查詢、提取、還貸、銀聯(lián)卡于一體，受到繳存職工的歡迎。（六）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進住房公積金制度一是加強與政府的聯(lián)系，提高政府對住房公積金制度的關(guān)注。目前，很多地方政府對住房保障認識缺位，例如為招商引資，將必須依法繳納的住房公積金制度規(guī)定為由企業(yè)自主選擇。長沙、武漢每年的管理工作會議、先進單位和先進個人表彰會議都邀請省住房與城鄉(xiāng)建設廳、市人大、市委、市政協(xié)等相關(guān)部門領(lǐng)導參加，通過匯報工作，使政府充分認識住房公積金制度在住房保障體系建設中的基礎性、主導性作用，進而在行使住房保障

15、職能過程中，加大行政推動力度，使其成為維護社會公平正義，促進社會和諧的一項制度保障。二是加強與相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)。住房公積金的各項政策涉及政府多個職能部門，需要各部門的溝通與協(xié)調(diào)，尤其加強住房公積金的征繳工作是各相關(guān)部門的共同責任。長沙住房公積金管理條例中明確規(guī)定財政、審計、監(jiān)察、建設、房產(chǎn)、勞動保障等部門應當按照各自職責做好公積金管理和監(jiān)督工作。武漢住房公積金管理條例則明確規(guī)定工商行政、稅務、統(tǒng)計、民政、公安、人力資源和社會保障、國土資源等部門應按照各自職責提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，協(xié)同公積金管理中心實施住房公積金制度。（七）擁有自有綜合服務大樓，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境武漢和長沙公積金都擁有自己的

16、寬敞明亮、功能齊備的綜合服務大樓，其中武漢是投資了7000多萬元，購買了7400多平米的大樓。寬敞明亮、設備先進、各種輔助性設施設置人性化的辦事大廳；配置先進、管理科學，至少能適應10年發(fā)展的機房、檔案室；整潔舒適、能容納百人的多功能會議廳；配置先進，用于培訓中心工作人員和協(xié)管員的電教室等，為繳存職工提供了良好的辦事環(huán)境，也很大地改善了中心的辦公環(huán)境。武漢市委常委、常務副市長袁善臘在考察其服務大樓時，特別提出：支持中心從2010起再投資5000萬元，成立3個城區(qū)管理部，要抓住機遇，為公積金事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和工作環(huán)境。四、建議及下步工作打算“他山之石，可以攻玉”。學習各地的先進經(jīng)驗，

17、關(guān)鍵是如何結(jié)合自身特點搞好結(jié)合，使之成為解放思想、更新觀念、反思工作、改進工作的契機。結(jié)合我市管理工作的實際，我們提出以下建議：（一）在全市大中型企事業(yè)單位中推行住房公積金協(xié)管員制度從長沙、武漢及全國其他城市的經(jīng)驗來看，住房公積金協(xié)管員制度有助于進一步搭建和諧管理平臺，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，充分發(fā)揮住房公積金制度惠民、利民、便民的作用。建議先在我市繳存職工數(shù)量較多、有行業(yè)代表性的企事業(yè)單位推行該制度，待積累一定經(jīng)驗后逐步推行到各繳存單位。制定詳細的辦法，對住房公積金協(xié)管員的工作職責、登記、培訓、年度評先評優(yōu)制度、約束責任等方面做出詳細規(guī)定。為繳存職工提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，推動我市公積金事業(yè)

18、健康和諧發(fā)展。（二）推進歸集擴面工作歸集工作是我們所有工作的重中之重。推進歸集擴面工作，一是要加大宣傳力度，深入開展以“宣傳法規(guī)政策，維護職工合法權(quán)益，依法擴大住房公積金制度覆蓋面”為主題的宣傳活動，利用電臺、報紙、住房公積金網(wǎng)站、開展宣傳日發(fā)放宣傳材料等多種渠道多種形式大張旗鼓地宣傳住房公積金的相關(guān)政策法規(guī)、宣傳制度本身的吸引力，增強職工維護自身合法權(quán)益的意識，使住房公積金制度像養(yǎng)老保險金制度那樣深入人心，為提高覆蓋面和歸集率形成輿論支持；二是借鑒長沙經(jīng)驗，以“制度進園區(qū)”為突破口，加大非公企業(yè)尤其是園區(qū)企業(yè)住房公積金擴面工作的行政推動力度；三是深入開展“歸集執(zhí)法年”活動，發(fā)揮協(xié)作聯(lián)動機制作

19、用，與工商、人力資源和勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門建立信息交流機制，整合信息資源，及時掌握新設企業(yè)單位名稱與現(xiàn)有企事業(yè)單位名稱變更、注銷等信息，開展有針對性的行政執(zhí)法檢查，強化法律的硬約束，加大催建催繳的行政執(zhí)法力度，切實推進住房公積金制度擴面工作順利開展。（三）全面建設完善住房公積金信息管理網(wǎng)絡從長沙、武漢住房公積金的經(jīng)驗來看，信息系統(tǒng)的建設可以說是公積金事業(yè)發(fā)展的“抓手”，目前我中心的綜合信息系統(tǒng)建設已經(jīng)進入沖刺階段，各業(yè)務模塊測試工作正緊張有序地進行。目前最重要的是各業(yè)務科室、各一線工作人員一定要認真思考研究，加強對項目的分類即時統(tǒng)計功能、財務分析功能和預測功能的研究，我們已將從長沙帶回

20、的各種統(tǒng)計表格，如個人業(yè)務量統(tǒng)計表、工作任務完成情況進度表、提取業(yè)務情況明細表、貸款業(yè)務分析表、預警指標分析表等復印交給信息科和軟件開發(fā)人員，希望各業(yè)務科室結(jié)合自身工作需要，提出應用修改意見，以進一步完善功能需求，確保我們的信息系統(tǒng)建設工作上層次上水平，提高工作效率，使我市住房公積金管理躍上一個新的臺階。（四）加強學習創(chuàng)新加強學習創(chuàng)新，建設馬克思主義學習型黨組織，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大任務，也是為我市住房公積金系統(tǒng)打造一支高素質(zhì)干部隊伍的需要，是推進中心事業(yè)建設，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。首先，住房公積金管理工作涉及面廣、政策性強，涉及金融、經(jīng)濟、財會、法律、計算機技術(shù)等多方面的知識

21、；其次，在新的發(fā)展時期，住房公積金管理面臨著許多亟待研究和解決的問題，例如如何不斷發(fā)展與完善住房公積金制度，更好地體現(xiàn)社會公平，保障繳存職工的基本權(quán)益；如何引導職工合理住房消費，促進建設符合中國國情的住房建設和消費模式；如何更好地適應市場經(jīng)濟體制的要求，不斷改進服務，提高管理水平和資金使用效率；如何進一步完善管理體制和健全監(jiān)督機制，增強抗風險能力，保證資金運作安全等等，我們要認真貫徹中央決定精神，結(jié)合市精神文明委關(guān)于在全市開展“讀好書、唱好歌、講禮儀、做文明人”活動的意見文件要求，不斷加強各類相關(guān)知識的學習，完善知識結(jié)構(gòu)，加強研究思考，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，從被動應付型向積極主

22、動型轉(zhuǎn)變，這樣才能更好地提高業(yè)務水平和自身素質(zhì)，更好地應對工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，推進中心事業(yè)又好又快發(fā)展。（五）調(diào)整完善部分現(xiàn)行政策一是為進一步合理引導住房消費，及時調(diào)整貸款、提取政策。可借鑒長沙公積金的做法，如：對申請二套房貸，住房公積金貸款首付比例不得低于40%；家庭（包括夫妻雙方和未成年子女）已有住房產(chǎn)權(quán)面積超過140平米（含）再購買住房的，不予發(fā)放住房公積金貸款，不予提取住房公積金；實行差別化貸款政策，借款申請人及其配偶個人信用信息存在負面情況的，按其信用情形確定貸款額度；可貸款額度與借款申請人及其配偶的公積金繳存額掛鉤等。二是職工調(diào)動工作到另一設區(qū)城市，住房公積金的提取政策

23、。我們目前執(zhí)行的是：只要提供新單位的接收證明，就可以提取。這種規(guī)定的優(yōu)點是方便了職工的提取，但存在著很大的安全隱患。因為單位的接收證明非常容易出具或者偽造。建金管20055號文對此有明確的規(guī)定：調(diào)入單位為職工辦理住房公積金設立手續(xù)后，新工作地的管理中心應當向原工作地管理中心出具新帳戶證明及個人要求轉(zhuǎn)帳的申請。原工作地管理中心向調(diào)出單位核實后，辦理變更登記和帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。帳戶轉(zhuǎn)移原則上采取轉(zhuǎn)帳方式，不能轉(zhuǎn)帳的，也可以電匯或者信匯到新工作地的管理中心。調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，原工作地管理中心可將職工帳戶暫時封存。長沙、武漢等地基本上都是這樣操作的。我們建議：職工調(diào)入外地的，在提供當?shù)刈》抗e金管理部門出具的開戶證明后才可以轉(zhuǎn)移或提取，這樣可以在很大程度上避免騙提住房公積金問題的發(fā)生，有利于住房公積金的安全完整。三是貸款購房首次提取住房公積金的額度問題。建金管20055號文中規(guī)定：職工使用個人住房貸款（包括商業(yè)性貸款和住房公積金貸款）的，職工本人及其配偶可按規(guī)定提取住房公積金帳戶內(nèi)的余額，用于償還貸款本息。每次提取額不得超過當期應還款息額，提前還款的提取額不得超過住房公積金貸款余額。這里強調(diào)的是每次提取額不得超過當期應還款付息額，并沒有我們目前執(zhí)行的首次提取可提取帳戶內(nèi)所有余額的說法