中國(guó)服務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策

1、我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展對(duì)策杜詠詠我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的必要性據(jù)有關(guān)資料顯示,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易正以超過(guò)貨物貿(mào)易發(fā)展的速度高速增長(zhǎng)，日益成為國(guó)際貿(mào)易不可或缺的重要部分并將很快成為主流。我國(guó)加入WTO以后，在外來(lái)壓力和內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)下，我國(guó)業(yè)已開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易業(yè)勢(shì)必要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資占比已超過(guò)了51%，連續(xù)三年超過(guò)制造業(yè)利用外資規(guī)模，對(duì)外直接投資逐漸向服務(wù)業(yè)集聚。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額已居世界第三位。服務(wù)業(yè)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展對(duì)策（一）增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（1）加大服務(wù)業(yè)立法力度。針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)立法薄弱的問(wèn)題，大力

2、開(kāi)展服務(wù)業(yè)立法工作。增強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理的透明度，盡快制定一部關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)各部門(mén)法規(guī)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資限制，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升，增強(qiáng)其自身競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)到國(guó)家的差距，在對(duì)外開(kāi)放中掌握主動(dòng)權(quán)。其次，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過(guò)政府扶植與政策傾斜提高其自我發(fā)展能力。（3）針對(duì)不同的貿(mào)易伙伴國(guó)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，中韓兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力互補(bǔ)的行業(yè)分別是交通運(yùn)輸、旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、通訊、金融服務(wù)

3、、其他商務(wù)服務(wù)、政府服務(wù)等。因此，要重點(diǎn)發(fā)展與不同貿(mào)易伙伴國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，加大競(jìng)爭(zhēng)力互補(bǔ)的行業(yè)之間的貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。（4）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商與外資企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商之間建立廣泛的聯(lián)系，間接擴(kuò)大制造業(yè)整體對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求范圍，不斷提高本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為外商企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力，從而使跨國(guó)公司在華投資顯著促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放的區(qū)域結(jié)構(gòu) 首先，擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放，縮小地區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展差距，以積極主動(dòng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放政策推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 其次，制定措施引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)。制定和完善財(cái)稅優(yōu)化政策

4、、引資特殊政策，在西部和東北地區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)外資，用于重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目，提高中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。 再次，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資城市供水、污水處理、供熱、綠化等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資教育、文化、科研、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）分層次逐步開(kāi)放 首先，整頓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，掌握全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局，分層次逐步開(kāi)放，減小服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的沖擊。 根據(jù)各部門(mén)發(fā)展?fàn)顩r及特性，把開(kāi)放層次分為禁止開(kāi)放部門(mén)、限制開(kāi)放部門(mén)和鼓勵(lì)開(kāi)放部門(mén)。即對(duì)威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和有損國(guó)人健康的部門(mén)，禁止開(kāi)放。對(duì)金融、保險(xiǎn)、電信、信息咨詢等我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需

5、要，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度較低的部門(mén)，要嚴(yán)格限制開(kāi)放程度并強(qiáng)化開(kāi)放后的監(jiān)控和管理。 其次，在地區(qū)開(kāi)放層次上，從沿海到內(nèi)地梯度開(kāi)放。沿海地區(qū)開(kāi)放力度可稍大一些，一些服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放可先在沿海地區(qū)試點(diǎn)，若成功，再向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。（四）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，優(yōu)化投資動(dòng)機(jī) 根據(jù)中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的流量逐年顯著增加，2005年服務(wù)業(yè)投資在我國(guó)對(duì)外投資總額中所占比重已開(kāi)始超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)對(duì)外直接投資的主體。 我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是獲取戰(zhàn)略性資源，緩解國(guó)內(nèi)資源的約束。但是從我國(guó)企業(yè)“走出去”和發(fā)展外商投資的角度來(lái)看，應(yīng)著重以整合全球資源、獲得先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)為

6、根本動(dòng)機(jī)，從而推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，如在科技資源密集型的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。（五）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及專(zhuān)有技術(shù)與人才的投入 首先，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從總體上提高我國(guó)各地服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 其次，我國(guó)企業(yè)“走出去”，必須突破人才瓶頸。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中存在嚴(yán)重的人才制約等因素，尤其在人才培養(yǎng)上，與其他國(guó)家存在明顯差距。同為金磚國(guó)家的印度，其人才的國(guó)際化程度要遠(yuǎn)高于我國(guó)。因此要相關(guān)各方建立起對(duì)應(yīng)的人才培育機(jī)制，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，重視國(guó)際化人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批適合于服務(wù)業(yè)

7、的國(guó)際化人才。常務(wù)會(huì)議確定“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：（1）圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展金融、交通運(yùn)輸、科技、商務(wù)、工程咨詢、人力資源服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力。（2）圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求，大力發(fā)展商貿(mào)、家庭服務(wù)、法律服務(wù)、體育、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)行業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)國(guó)際交流與合作。深入推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。（4）深化體制改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè)。深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢、健康和養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、海洋服務(wù)和其他新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)等作為加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。 會(huì)議要求完善財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。建立完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和統(tǒng)計(jì)體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。 在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的潮流中，我國(guó)基礎(chǔ)薄弱的服務(wù)業(yè)如何迎頭趕上，在服務(wù)貿(mào)易自由