網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度實施效果分析

1、Word參考資料，下載后可編輯網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度實施效果分析 摘要：20_年_網(wǎng)絡(luò)安全法出臺之后，國家有關(guān)法律法規(guī)和文件中將“信息安全”調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)安全”，將“信息安全等級愛護(hù)制度”調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度”。在國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，該制度即是一項根本政策和方法，也成為是一項法律制度，具有重要法律意義。本文通過分析該制度的實施成效及缺乏，提出及時出臺配套規(guī)定、加強(qiáng)法律宣傳、加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，并結(jié)合地方實際情況創(chuàng)新法律實施理念，建立信息系統(tǒng)集約化管理機(jī)制和專項資金保障，使實施資源得到優(yōu)化配置，節(jié)約實施本錢，到達(dá)實施效果最大化。 關(guān)鍵詞：等級愛護(hù)；法律制度；實施研究 國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一直通過

2、等級愛護(hù)制度來不斷提升信息系統(tǒng)特別是關(guān)鍵信息根底設(shè)施的安全防護(hù)能力，該制度作為根本政策和方法在保障國家網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮著重要作用。20_年出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法在第21條明確規(guī)定國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，這是國家以根本法律形式來確立網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度。那么網(wǎng)絡(luò)安全法實施以來，網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施效果怎樣？所謂法律實施是指將法律規(guī)定付諸實踐，把文字的規(guī)定變?yōu)閷嶋H行動，是具體的實施主體實施法的行為。亞里士多德提出的法治論中，法律實施是其中重要的構(gòu)成要素：“法治的含義包含制定出臺良法，并且嚴(yán)格實施該法律”1199。要使一部法律的制定具有意義，只有將其實施在具體實際社會生活中，它的作用才會展現(xiàn)出

3、來。指出：“假如有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做外表文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事”。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度也是這樣的。本文將以_省_市為例,對網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的貫徹情況進(jìn)行實證調(diào)查,進(jìn)一步說明該制度的法律規(guī)定及其意義，分析該制度在實施過程中的成效及問題，在此根底上提出完善網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的建議。 一、網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的法律規(guī)定及其意義 我國第一次提出等級愛護(hù)制度是在1994年，當(dāng)年出臺的_計算機(jī)信息系統(tǒng)安全愛護(hù)條例(_院令第147號)第9條規(guī)定“計算機(jī)信息系統(tǒng)實行安全等級愛護(hù)，安全等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級愛護(hù)的具體方法，由公安部會同有關(guān)部門制定”。我國提

4、出該制度從時間上要早于美國等國家正式提出關(guān)鍵信息根底設(shè)施愛護(hù)制度(美國關(guān)鍵信息根底設(shè)施愛護(hù)制度（CIIP）形成的標(biāo)志是1996年7月15日的第13010號行政令和1998年第63號總統(tǒng)令（PDD63）克林頓_對關(guān)鍵根底設(shè)施愛護(hù)的政策)2。20_年_院信息化工作辦公室、公安部、國家密碼管理局、國家保密局等四部門聯(lián)合出臺信息安全等級愛護(hù)管理方法(公通字20_43號)，要求在全國范圍實施信息安全等級愛護(hù)制度。一直以來，我國有關(guān)等級愛護(hù)制度的法律法規(guī)和文件中通常采納“信息安全”這個關(guān)鍵詞。網(wǎng)絡(luò)安全法出臺之后，國家有關(guān)法律法規(guī)和文件中將“信息安全”修改為“網(wǎng)絡(luò)安全”，將原來使用的“信息安全等級愛護(hù)制度”

5、調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度”。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度目的是確保網(wǎng)絡(luò)安全，愛護(hù)對象包含各網(wǎng)絡(luò)運營者的專有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及公開網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和存儲、傳輸、處理這些數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、工控系統(tǒng)等，要求是對這些愛護(hù)對象分等級實行安全愛護(hù)、對這些愛護(hù)對象中使用的信息安全產(chǎn)品按等級實行管理、對這些愛護(hù)對象中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件分等級開展響應(yīng)和處置。依據(jù)這些愛護(hù)對象的重要程度等因素，愛護(hù)等級由低到高分為第一級、第二級、第三級、第四級、第五級。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度有5個工作環(huán)節(jié)：定級、備案、等級測評、建設(shè)整改和監(jiān)督檢查，前4項工作由各網(wǎng)絡(luò)運營者負(fù)責(zé)、監(jiān)督檢查由公安網(wǎng)安部門負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度是國家網(wǎng)絡(luò)安全

6、方面的根本政策和方略，是現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一項重要法律制度，筆者認(rèn)為其意義呈現(xiàn)在：保障國家利益、社會利益、集體利益及公民個人利益，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，拓寬實施對象維度，履行法律義務(wù)。(一)保障利益。隨著信息化進(jìn)程的全面加快，全社會對根底信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的依靠程度越來越高，一旦信息系統(tǒng)發(fā)生安全故障，將嚴(yán)峻影響其保障服務(wù)的順利進(jìn)行；假如遭遇網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊，將導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)或信息被竊取、被篡改，或系統(tǒng)不能正常運行。而信息系統(tǒng)的功能往往涉及國家利益、社會利益、集體利益及公民個人利益。從利益這一維度，國家通過實行網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度來保障電子政務(wù)、水、電、交通、金融等關(guān)鍵信息根底設(shè)施的平穩(wěn)運行，保障公民

7、個人信息、資金等安全保管，保障國家利益、社會利益、集體利益及公民個人利益不受侵犯。(二)預(yù)防風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施，首先是查找網(wǎng)絡(luò)運營者的信息系統(tǒng)與國家法律規(guī)定、安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差距，明確當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的風(fēng)險和隱患，再有針對性地開展安全整改，消除風(fēng)險和隱患，提升信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，防止遭受各種網(wǎng)絡(luò)攻擊、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件。從安全風(fēng)險這一維度，網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度旨在消除信息系統(tǒng)安全隱患，提升安全防護(hù)能力，預(yù)防可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，防止信息系統(tǒng)帶病上線，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)無法挽回的嚴(yán)峻后果。(三)體系開展。隨著社會的開展,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的外延在不斷擴(kuò)展,出現(xiàn)了云計

8、算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)操縱系統(tǒng)等新領(lǐng)域,之前的等級愛護(hù)制度已不能適應(yīng),因此網(wǎng)絡(luò)安全法確定了網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度。除傳統(tǒng)的根底網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)外，網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度把云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等納入實施范疇中。從愛護(hù)對象這一維度，網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度是在不斷開展，其愛護(hù)體系將隨著互聯(lián)網(wǎng)的開展而開展豐富。(四)履行義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度是國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的根本法律要求，在工作實踐中也將該制度是否實行作為衡量網(wǎng)絡(luò)運營者網(wǎng)絡(luò)安全工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。假如出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)安全事件，比方某網(wǎng)站網(wǎng)頁被篡改、用戶敏感信息被泄露等，要查明相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運營者是否實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，若未實施

9、，則會以不履行法律義務(wù)來評判該網(wǎng)絡(luò)運營者的網(wǎng)絡(luò)安全工作不到位。所以在網(wǎng)絡(luò)安全方面，實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度是網(wǎng)絡(luò)運營者必須履行的首要法律義務(wù)。 二、網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施效果現(xiàn)狀 雅維茨曾指出：“法的實現(xiàn)是法的存在、作用，是法執(zhí)行主要社會職能的特別方式。假如制定的法律規(guī)定不能在人們和他們的組織的活動中、在社會關(guān)系中得到實現(xiàn)的話，那法就什么也不是?！?170張文顯也提出，良法的構(gòu)成要件之一就是法律實施良好422。古今中外的法學(xué)家分別從各個維度說明了法律實施的重要性，法的實施就是法的生命所在，就是到達(dá)制定法律目的和實現(xiàn)法律價值的必經(jīng)之路。特別是_法律體系建成后，法律實施比法律制定更重要，法律制

10、定的意義、目的只有通過法律實施才能實現(xiàn)。在黨的_屆_全會上，對強(qiáng)化我國法律實施又提出明確要求，“法律的生命力和法律的權(quán)威都在于法律實施”。對于網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施效果問題，筆者以_省_市為例，通過實地調(diào)研、獲得實證數(shù)據(jù)、比較法、分析法等工作方法，發(fā)覺網(wǎng)絡(luò)安全法實施以來，_省_市在網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施過程中取得了一定成效，同時也存在一些實施缺乏的問題。(一)取得的實施成效。一是以網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、網(wǎng)絡(luò)安全專題培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等活動為載體，采取講座授課、新聞媒體、LED屏展示、資料發(fā)放、溝通交流等多種方式，對網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的法律規(guī)定、工作內(nèi)容、工作方法等進(jìn)行廣泛宣傳。目前，_市及各縣

11、_區(qū)均成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在不斷實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度。二是各部門積極想方法，爭取市委市_的重視，采取多種方式推動全市的網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)工作。如市委將網(wǎng)絡(luò)安全工作納入全市社會治安綜治治理考核的重要內(nèi)容，每年由市_單位對各縣_區(qū)、各個綜治成員單位的網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)工作進(jìn)行考核；市_單位聯(lián)合市衛(wèi)計委等部門出臺專門文件，明確要求本行業(yè)內(nèi)的信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)工作；市_成立“_市信息安全等級愛護(hù)暨網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報協(xié)調(diào)小組”，對全市的等級愛護(hù)工作提供協(xié)調(diào)保障。三是通過具體實施，目前全市已定級備案的信息系統(tǒng)有348個，其中二級288個、三級60個，開展等級測評和建設(shè)整改310次，全市的網(wǎng)絡(luò)安全等

12、級愛護(hù)工作位列全省前列，有力推動_市網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升。(二)存在“四個不到位”的實施問題。一是定級備案不到位。局部網(wǎng)絡(luò)運營者不知曉網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的法律要求，回避是否需要定級備案、怎樣開展定級備案等問題。這主要表現(xiàn)在全市的信息系統(tǒng)數(shù)量大于備案的348個，說明還有些網(wǎng)絡(luò)運營者的信息系統(tǒng)沒有開展定級備案工作；定級備案的流程有自主定級、專家評審、主管部門審批等，局部網(wǎng)絡(luò)運營者有主管部門，但其定級備案的時候沒有經(jīng)過主管部門審批這個環(huán)節(jié)；提交備案的資料不全，局部網(wǎng)絡(luò)運營者缺少網(wǎng)絡(luò)拓補(bǔ)圖、管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品銷售許可證等資料；局部網(wǎng)絡(luò)運營者的信息系統(tǒng)發(fā)生變更后沒有及時重新備案。二是等級測評不到位

13、。從已備案信息系統(tǒng)的數(shù)量分析，測評率未到達(dá)100%，與法律規(guī)定的要求差距很大。究其原因，有的網(wǎng)絡(luò)運營者不情愿開展等級測評，有的是因為資金問題。按照法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)聘請具有資質(zhì)的第三方等級測評機(jī)構(gòu)對信息系統(tǒng)開展等級測評，這里必定涉及資金費用。有的網(wǎng)絡(luò)運營者年度可使用的資金有限，其會將資金投入到人員工資、核心業(yè)務(wù)本錢等方面來維持單位運轉(zhuǎn)，很難投入資金開展等級測評；已備案信息系統(tǒng)中有85%涉及財政資金使用問題，有的網(wǎng)絡(luò)運營者認(rèn)為財政資金使用流程復(fù)雜，另外假如沒有進(jìn)行財政預(yù)算的就很難解決等級測評資金來源。還有的網(wǎng)絡(luò)運營者是先測評再備案，其未完全遵循等級測評流程，應(yīng)該是定級備案后再進(jìn)行等級測評。三

14、是安全整改不到位。安全整改流程未完全得到遵循，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)該是先開展等級測評，依據(jù)等級測評的結(jié)果有針對性制定安全整改方案，再按照方案要求開展安全整改，而有的網(wǎng)絡(luò)運營者是先進(jìn)行安全整改活動，然后開展等級測評；有的網(wǎng)絡(luò)運營者未重視安全整改，只是出了問題后才添置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，整改一局部，而不是系統(tǒng)的按照要求進(jìn)行安全整改；安全整改也涉及資金費用，有的網(wǎng)絡(luò)運營者制定整改方案的依據(jù)不是測評結(jié)果，而是依據(jù)可使用的資金數(shù)額。四是監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：內(nèi)部監(jiān)督缺失，各級黨委(黨組)履行網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是網(wǎng)絡(luò)安全的第一責(zé)任人，對網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施應(yīng)履行監(jiān)督責(zé)任，但少數(shù)網(wǎng)絡(luò)運營者的主要負(fù)責(zé)

15、人對于此項工作的不履行或者不到位情況沒有及時催促整改到位；行業(yè)主管部門監(jiān)督缺失，各個行業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)、本系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)有主管責(zé)任，促使行業(yè)內(nèi)各個單位實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，但_市局部行業(yè)主管部門沒有履行主管責(zé)任，對行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施沒有采取有效措施；外部監(jiān)督缺失，各級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門應(yīng)通過執(zhí)法手段來催促轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)運營者實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，但全市的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法工作只停留在檢查上，各級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門沒有對不實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的違法行為實施查處，導(dǎo)致制度實施的外部監(jiān)督力度缺失。 三、網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施對策 魏德士認(rèn)為，法律實施的目

16、標(biāo)旨在實現(xiàn)實然效力和應(yīng)然效力、道德效力的統(tǒng)一。他提出法的效力應(yīng)分為三種：一是實然效力(“現(xiàn)實”效力)，假如法律標(biāo)準(zhǔn)得到真正的遵守，那么法就存在；二是應(yīng)然效力(“法律”效力)，法律標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)當(dāng)有效，因為它是由國家制定并實施的；三是道德效力(認(rèn)可效力或確信效力或接受)，它是指人們遵守法律的道德根底，假如法律標(biāo)準(zhǔn)是出于法律確信而被人們自愿遵守，那么它就具有道德效力。魏德士提出，努力實現(xiàn)這三種法的效力統(tǒng)一才是法律實施的理想目標(biāo)5。實施缺乏導(dǎo)致的直接后果就是法律被弱化。具體到網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施缺乏，就會使該制度的成文規(guī)則遭到實施主體的冷處理或者有意躲避，致使制度的法律規(guī)則被擱置，失去法律意義。怎

17、樣確保網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度得到有效實施、到達(dá)價值目標(biāo)？筆者認(rèn)為應(yīng)從規(guī)則完善、主體守法、強(qiáng)化監(jiān)督、行政處分入手，并對信息系統(tǒng)實行集約化管理，使實施資源得到優(yōu)化配置，節(jié)約實施本錢，到達(dá)實施效果最大化。(一)完善網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的配套規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度沒有配套的相關(guān)規(guī)則，在實務(wù)中，還是執(zhí)行20_年信息安全等級愛護(hù)管理方法的規(guī)定，難以及時覆蓋一些新出現(xiàn)的社會領(lǐng)域。而且網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于該制度的規(guī)定具有一定的抽象性，未規(guī)定新形勢下的定級備案、等級測評、建設(shè)整改、監(jiān)督檢查等具體環(huán)節(jié)，給實務(wù)操作帶來影響。缺少配套規(guī)則且抽象的成文規(guī)則往往存在實施缺乏的問題。這就迫切需要國家及時出臺配套

18、網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)條例和關(guān)鍵信息根底設(shè)施愛護(hù)條例等相關(guān)規(guī)定，對怎樣開展定級備案、等級測評、建設(shè)整改、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定。(二)實施主體自覺遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的規(guī)定。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化、大數(shù)據(jù)的不斷開展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國家各行各業(yè)、社會生產(chǎn)生活環(huán)境的重要構(gòu)成，在帶來許多機(jī)遇的同時，也面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等新的挑戰(zhàn)，因此網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)工作任務(wù)也將越來越艱巨。在網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)實施過程中，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的信息科長很想推動該制度的實施，但在向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報時就被擱置，因為領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到這項工作的重要性，沒能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視；也有些網(wǎng)絡(luò)運營者的領(lǐng)導(dǎo)對該制度的實施也

19、只停留在口頭上。這說明有些網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施主體不情愿遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。法律實施在形式角度上，是需要實施主體的遵守或?qū)嵤┓蓸?biāo)準(zhǔn)；在實質(zhì)角度上，首先是實施主體內(nèi)心接受、情愿遵守法律標(biāo)準(zhǔn)，再轉(zhuǎn)化成其具體實施行為。主體是法律實施的核心。實施的核心問題是解決人們依法而為的動力機(jī)制問題6。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的宣貫，特別是向各網(wǎng)絡(luò)運營者的領(lǐng)導(dǎo)宣貫此項工作的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，并明白網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任。使實施主體意志與法律意志保持一致，這樣才能確保各級領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人從內(nèi)心接受、情愿遵守，到行為上自覺實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度。(三)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全等級愛

20、護(hù)制度實施的監(jiān)督。法律是公民集體意志的呈現(xiàn)，具有某種程度的共識根底。因此，法律應(yīng)全方位、持續(xù)性地得到實施。法律實施肯定要反對選擇性執(zhí)行，這就需要全面持續(xù)穩(wěn)定開展監(jiān)督活動。對網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施應(yīng)實行多元化監(jiān)督機(jī)制：一是內(nèi)部監(jiān)督，各網(wǎng)絡(luò)運營者的主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任，把網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施情況抓在手上，隨時進(jìn)行督辦，確保制度的實施；二是行業(yè)主管監(jiān)督，各行業(yè)主管部門要肩負(fù)網(wǎng)絡(luò)安全的主管責(zé)任，催促本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)運營者遵守法律規(guī)定，實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度；三是機(jī)構(gòu)監(jiān)督，各級網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，催促本轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運營者實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度

21、。監(jiān)督手段也要多元化的：一是威懾效應(yīng)，對不實行網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的網(wǎng)絡(luò)運營者在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，公示于眾，以此來增強(qiáng)其守法，并對其他網(wǎng)絡(luò)運營者起到威懾作用；二是輻射效應(yīng)，在一定范圍內(nèi)集中精力推行網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，確實解決信息系統(tǒng)安全問題，通過這種正面影響來輻射到周邊區(qū)域或同行，帶動其他網(wǎng)絡(luò)運營者實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度；三是上級通知與法律兼容，在我國現(xiàn)有體制下，上級主管部門的通知能夠?qū)Ψ蓪嵤┢鸬胶艽蟮耐苿幼饔?，有的網(wǎng)絡(luò)運營者經(jīng)常會問“上級有沒有通知要求”，因此主管部門依據(jù)法律要求下發(fā)通知，要求本區(qū)域、本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運營者實施網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度，與法律規(guī)定同時發(fā)力。(四)對不履行網(wǎng)絡(luò)安

22、全等級愛護(hù)制度的違法。行為實施行政處分意大利法學(xué)家韋基奧曾提出，“哪里沒有強(qiáng)制，哪里就沒有法律”，從邏輯上來說法律和強(qiáng)制力是兩個具有必定聯(lián)系的概念718。法律能夠得到正常運行不是簡單地靠人們的自律與大家的說教，在要求人們自覺遵守法律標(biāo)準(zhǔn)的同時，還必須以強(qiáng)制力作為法律實施的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的法律實施過程中，必須要有國家強(qiáng)制力來保障，各級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，對不履行網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的違法行為依法進(jìn)行行政處分，通過行政強(qiáng)制手段來促使網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)制度的實施。(五)對信息系統(tǒng)實行集約化管理。實施主體要到達(dá)符合法律的行為標(biāo)準(zhǔn)往往也要承當(dāng)一定的本錢，而法律實施應(yīng)遵從效益實施原則，即在實施過程中必須選擇乃至創(chuàng)造本錢更小、收益更大的實施途徑、做法和方式，合理配置各項實施資源以最大程度提高收益，使法律實施凈收益趨于最大化6。該原則目的在于降低實施主體的本錢、提升實施主體的收益，要求努力建立和維系鼓勵相容的法律實施機(jī)制，從而形成科學(xué)有效的實施動力。網(wǎng)絡(luò)安全等級愛護(hù)工作涉及網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運維等多方面，假如其中的某方面或幾方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就是信息系統(tǒng)的安全隱患。而_市有的網(wǎng)絡(luò)運營者信息科長對本單位信息系統(tǒng)的