行政復(fù)議與行政訴訟

1、 行政復(fù)議 行政訴訟行政法行政機(jī)關(guān) 與公務(wù)員；法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織；行政機(jī)關(guān)委托組織和個(gè)人行政組織法行政行為法抽象與具體行政行為行政爭議法行政責(zé)任法 行政復(fù)議；行政訴訟行政賠償n內(nèi)容龐雜、千頭萬緒、缺乏規(guī)?；y(tǒng)一法典內(nèi)容龐雜、千頭萬緒、缺乏規(guī)?；y(tǒng)一法典n較為枯燥，距離日常生活相對遙遠(yuǎn)較為枯燥，距離日常生活相對遙遠(yuǎn)學(xué)科特點(diǎn)學(xué)習(xí)方法n注重體系化，將知識點(diǎn)帶入總體框架來理解注重體系化，將知識點(diǎn)帶入總體框架來理解n與日常生活中的相關(guān)事項(xiàng)緊密聯(lián)系，多思考與日常生活中的相關(guān)事項(xiàng)緊密聯(lián)系，多思考行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)外部司法救濟(jì)行政復(fù)議行政訴訟發(fā)生行政爭議可復(fù)議可訴訟先復(fù)議后訴訟只復(fù)議不

2、訴訟一、行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議概述優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)；高效、便捷；易于執(zhí)行優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)；高效、便捷；易于執(zhí)行缺點(diǎn)：中立性差缺點(diǎn)：中立性差 行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政行為侵犯行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求有權(quán)機(jī)關(guān)予以審查，有關(guān)機(jī)關(guān)其合法權(quán)益，要求有權(quán)機(jī)關(guān)予以審查，有關(guān)機(jī)關(guān)依法對被申請的行政行為予以合法性與適當(dāng)性審依法對被申請的行政行為予以合法性與適當(dāng)性審查，并最終做出行政決定的一種糾紛解決方式。查，并最終做出行政決定的一種糾紛解決方式。n行政訴訟法n行政訴訟法 實(shí)施條例制度依據(jù)制度依據(jù)基本原則基本原則n合法原則n公正原則n公開原則n及時(shí)原則n便民原則二、行政復(fù)議范圍二

3、、行政復(fù)議范圍肯定范圍具體行政行為；可附帶審查抽象行政行為否定范圍內(nèi)部行政行為；抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)針對民事爭議的處理具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)及其他有權(quán)主體針對特定公民、法人或者其他組織所作的設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)的單方行政行為抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象，制定能夠反復(fù)適用的具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對于其工作人員的行政處分決定以及其他獎(jiǎng)懲、任免等人事處理決定三、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)三、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)或法律、行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織法規(guī)授權(quán)組織有權(quán)受理申請并有權(quán)受理申請并審查的行政機(jī)關(guān)審查的行政機(jī)關(guān)行政相對人行政相對

4、人利害關(guān)系人利害關(guān)系人作出具體行政行為作出具體行政行為與具體行政行為有利害關(guān)系與具體行政行為有利害關(guān)系不服不服申請復(fù)議申請復(fù)議參加參加審查并決定審查并決定行政復(fù)議行政復(fù)議被申請人被申請人行政復(fù)議行政復(fù)議機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議行政復(fù)議申請人申請人行政復(fù)議行政復(fù)議第三人第三人n各級人民政府及其各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)（如街道辦事處）派出機(jī)關(guān)（如街道辦事處）n各級人民政府工作部門及其各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)（如公安派出所）派出機(jī)構(gòu)（如公安派出所）行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議被申請人行政主體行政主體 獨(dú)立行使行政職權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán) 以自己名義行使以自己名義行使 可以依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任可以依法獨(dú)立承擔(dān)

5、法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織n國有事業(yè)單位、企業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織國有事業(yè)單位、企業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織行政機(jī)關(guān)委托的組織n獨(dú)立被申請人：獨(dú)立被申請人：單獨(dú)作出行政行為的行政機(jī)關(guān)（含派單獨(dú)作出行政行為的行政機(jī)關(guān)（含派出機(jī)關(guān)）或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織出機(jī)關(guān)）或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織n共同被申請人：共同被申請人：共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)與法律共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織n繼續(xù)行使被撤銷機(jī)關(guān)職權(quán)的被申請人繼續(xù)行使被撤銷機(jī)關(guān)職權(quán)的被申請人n批準(zhǔn)行為的被申請人：批準(zhǔn)行為的被申請人：下級行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)下

6、級行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出行政行為，批準(zhǔn)機(jī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出行政行為，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人關(guān)為被申請人n內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：若依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，以若依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出行政行為，則派出機(jī)構(gòu)是被申請人；若自己名義作出行政行為，則派出機(jī)構(gòu)是被申請人；若未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)，對外以自己名義作出行政行未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)，對外以自己名義作出行政行為，則以該行政機(jī)關(guān)為被申請人為，則以該行政機(jī)關(guān)為被申請人行政復(fù)議被申請人類型行政復(fù)議被申請人類型舉例：舉例：派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)授權(quán)以自己名義作出的行政行為派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)授權(quán)以自己名義作出

7、的行政行為派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)被授予的主要權(quán)限被授予的主要權(quán)限派出所派出所縣級公安機(jī)關(guān)縣級公安機(jī)關(guān)警告、警告、500500元以下罰款元以下罰款工商所工商所縣級工商機(jī)關(guān)縣級工商機(jī)關(guān)對個(gè)體工商戶、集中貿(mào)易中違法行為對個(gè)體工商戶、集中貿(mào)易中違法行為的處罰（但不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照）的處罰（但不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照）稅務(wù)所稅務(wù)所縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)20002000元以下罰款元以下罰款n原則上為行政機(jī)關(guān)而非授權(quán)組織n一般為作出行政行為的上級主管部門n承擔(dān)行政糾錯(cuò)與行政管理的雙重職能n與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是不同概念，后者指行政復(fù)議機(jī)關(guān)中專門負(fù)責(zé)復(fù)議工作的辦事機(jī)構(gòu)，不對外承擔(dān)法律責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)

8、關(guān)被申請人被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)備注備注省以下政府省以下政府上一級政府上一級政府政府派出機(jī)關(guān)政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處省部級單位省部級單位*原行政機(jī)關(guān)原行政機(jī)關(guān)對決定不服可申請國務(wù)院裁決或起訴對決定不服可申請國務(wù)院裁決或起訴縣級以上縣級以上政府工作部門政府工作部門同級政府同級政府或上一級主管部門或上一級主管部門雙頭選擇復(fù)議雙頭選擇復(fù)議部門派出機(jī)構(gòu)部門派出機(jī)構(gòu)主管部門或該部門同級主管部門或該部門同級政府（以自己名義行為）政府（以自己名義行為）雙頭選擇復(fù)議雙頭選擇復(fù)議垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級主管部門上

9、一級主管部門海關(guān)、國稅、金融、外匯、國安海關(guān)、國稅、金融、外匯、國安授權(quán)組織授權(quán)組織直接管理組織的行政機(jī)直接管理組織的行政機(jī)關(guān)關(guān)地方政府及其工作部門或國務(wù)院部門地方政府及其工作部門或國務(wù)院部門多個(gè)行政機(jī)關(guān)多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同上一級機(jī)關(guān)共同上一級機(jī)關(guān)有權(quán)管理機(jī)關(guān)有權(quán)管理機(jī)關(guān)被撤銷機(jī)關(guān)被撤銷機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職能機(jī)關(guān)上一繼續(xù)行使職能機(jī)關(guān)上一級級四、行政復(fù)議的申請與受理n時(shí)限：應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi) 提出，但法律規(guī)定超過該期限的除外； 因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請 期限的，自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算n形式：書面或口頭申請受理n審查：復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后應(yīng)于5日內(nèi)進(jìn)行審查， 不符合規(guī)定的決定不

10、予受理并書面告知 申請人；符合規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的 應(yīng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出n救濟(jì)：復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級 行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其受理或直接受理五、行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行（一）行政復(fù)議的審理1.審理范圍：行政行為的合法性與適當(dāng)性2.審理形式：書面審查為原則，調(diào)查詢問為例外3.舉證責(zé)任：被申請人在法定期限內(nèi)（不得申請延期）提交 當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材 料，不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個(gè)人 收集證據(jù)4.撤回申請：復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回，經(jīng)說明理 由可以撤回，撤回后行政復(fù)議終止n認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)

11、的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；n申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料政行為侵害而造成損害的證明材料; ;n法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。申請人應(yīng)提供證明材料的情形申請人應(yīng)提供證明材料的情形 對抽象行政行為的附帶審查依申請附帶審查 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并申請對國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定進(jìn)行審查依職權(quán)附帶審

12、查復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作 出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法而主動(dòng)進(jìn)行審查復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，三十日內(nèi)依法處理復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，三十日內(nèi)依法處理無權(quán)處理的，七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理無權(quán)處理的，七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理處理期間中止對行政行為的審查處理期間中止對行政行為的審查（二）行政復(fù)議決定n維持決定n撤銷、變更或確認(rèn)違法決定n履行決定n駁回復(fù)議申請決定n賠償決定類型時(shí)限n原則上自受理之日起60日內(nèi)n法律規(guī)定少于60日的從其規(guī)定n情況復(fù)雜最長可延長30日（三）行政復(fù)議決定的執(zhí)行被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延

13、履行復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期履行復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期履行申請人逾期不起訴又不履行申請人逾期不起訴又不履行對維持決定由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)對維持決定由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行對變更決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行對變更決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行王某王某: :A A省省A A市市A A區(qū)居民區(qū)居民;2003;2003年年4 4月月3030日在日在A A市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。失敗。張某張某: :實(shí)施手術(shù)者實(shí)施手術(shù)者;2001;2001年大學(xué)畢業(yè)后到年大

14、學(xué)畢業(yè)后到A A市市立醫(yī)院骨外科工作，市市立醫(yī)院骨外科工作，20022002年年9 9月參加全國醫(yī)師資格考試，成績合格，月參加全國醫(yī)師資格考試，成績合格，20022002年年1212月月1 1日獲日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，20032003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)師注冊。師注冊。 手術(shù)失敗后，王某多次要求手術(shù)失敗后，王某多次要求A A市市立醫(yī)院及張某對其進(jìn)行人身市市立醫(yī)院及張某對其進(jìn)行人身損害賠償未果。損害賠償未果。20042004年年6 6月月7 7日王某向日王某向A A市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。行

15、為為非法行醫(yī)。A A市衛(wèi)生局于市衛(wèi)生局于20042004年年7 7月月1515日給予書面答復(fù)，認(rèn)日給予書面答復(fù)，認(rèn)為張某直到為張某直到20032003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報(bào)驗(yàn)印有個(gè)過程，因此不能認(rèn)定其診療行為為非法行醫(yī)。上報(bào)驗(yàn)印有個(gè)過程，因此不能認(rèn)定其診療行為為非法行醫(yī)。 王某不服，于王某不服，于20042004年年7 7月月2020日向日向A A省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由，請求撤以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由，請求撤銷銷A A市衛(wèi)生局作

16、出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。案例分析 A A省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查于省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查于20042004年年7 7月月2323日受理了此案，并要求日受理了此案，并要求A A市衛(wèi)生局按期提交書面答復(fù)意見市衛(wèi)生局按期提交書面答復(fù)意見及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。A A市衛(wèi)生局提交書面答復(fù)市衛(wèi)生局提交書面答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正處于冊是因

17、為當(dāng)時(shí)正處于“非典非典”的特殊時(shí)期，屬于不可抗力，的特殊時(shí)期，屬于不可抗力，A A市衛(wèi)市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師李某臺下指導(dǎo)，生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師李某臺下指導(dǎo)，不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。 對此，對此，A A省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于20042004年年9 9月月1616日做出行政日做出行政復(fù)議決定，撤銷復(fù)議決定，撤銷A A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。醫(yī)的答復(fù)。 A. A.分析本案中相關(guān)個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中的身份；分析本案中相關(guān)個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中的

18、身份； B. B.此案是否屬于行政復(fù)議范圍；此案是否屬于行政復(fù)議范圍； C. C.如何看待如何看待A A市衛(wèi)生局的答復(fù)意見；市衛(wèi)生局的答復(fù)意見； D.A D.A省衛(wèi)生廳的復(fù)議決定是否正確。省衛(wèi)生廳的復(fù)議決定是否正確。一、行政訴訟概述行政相對人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議后，起訴到人民法院，由人民法院依法對行政行為的合法性予以審查，并作出裁判的一種司法救濟(jì)活動(dòng) 行政訴訟 “民告官”“民告官”第一案19881988年年8 8月月2525日，新中國日，新中國“民告官民告官”第一案原告包鄭照與第一案原告包鄭照與被告浙江溫州市蒼南縣縣長黃德全被告浙江溫州市蒼南縣縣長黃德全( (圖中右起第一人圖中右起第一人)

19、)握手握手新中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展新中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展第一階段：第一階段：1949198219491982年年 國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的行政訴訟法律，只有個(gè)別 的、分散的特殊規(guī)定。第二階段：第二階段：1982198919821989年年 依據(jù)統(tǒng)一的民事訴訟法解決行政爭議，并頒布 一些有關(guān)行政訴訟方面的法律和行政法規(guī)。第三階段：第三階段：19891989年以后年以后 統(tǒng)一、完整的行政訴訟法的制定和公布2010年全國法院一審案件收案情況統(tǒng)計(jì)表案件類型案件類型收案收案 （件）（件）占全部一審新收占全部一審新收案件的比例案件的比例刑事刑事 779595 779595 11.14%11.14%民事

20、民事 6090622 6090622 87.02% 87.02% 行政行政 129133 129133 1.84% 1.84% 合計(jì)合計(jì) 6999350 6999350 100%100%n中華人民共和國中華人民共和國行政訴訟法行政訴訟法 （20142014年大幅修改：更強(qiáng)調(diào)保護(hù)行政相年大幅修改：更強(qiáng)調(diào)保護(hù)行政相 對人的合法權(quán)益、規(guī)范與控制行政權(quán)）對人的合法權(quán)益、規(guī)范與控制行政權(quán)）n最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法法若干問題的解釋若干問題的解釋n最高人民法院關(guān)于行政案件最高人民法院關(guān)于行政案件管轄管轄若干問題的規(guī)定若干問題的規(guī)定n最高人民法院

21、關(guān)于行政訴訟最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)證據(jù)若干問題的規(guī)定若干問題的規(guī)定n最高人民法院關(guān)于行政訴訟最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴撤訴若干問題的規(guī)定若干問題的規(guī)定 制度完善制度完善特有原則行政行為合法性審查原則行政行為合法性審查原則司法權(quán)與行政權(quán)的界限劃分司法權(quán)與行政權(quán)的界限劃分司法機(jī)關(guān)行政知識短缺司法機(jī)關(guān)行政知識短缺例外：行政處罰明顯不當(dāng)或其他涉及例外：行政處罰明顯不當(dāng)或其他涉及款額確定、認(rèn)定的行政行為確有錯(cuò)誤款額確定、認(rèn)定的行政行為確有錯(cuò)誤行政訴訟法第行政訴訟法第2 2條規(guī)定：條規(guī)定： 公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織認(rèn)為認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的和行政機(jī)關(guān)工作人員的

22、行政行為行政行為侵犯其侵犯其合法合法權(quán)益權(quán)益, ,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。” ” 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。1.1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰行政處罰不服的；不服的；2.2.對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)

23、制執(zhí)行施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；不服的；3.3.申請申請行政許可行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；4.4.對對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；不服的；6.6.申請行政機(jī)關(guān)履行申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)拒絕履行拒絕履行或者不予答復(fù)的；或者不予答復(fù)的；應(yīng)予受理的案件應(yīng)予受理的案件行訴法第行訴法第12條條7.7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵

24、犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的的; ;8.8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；的；9.9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)務(wù)的；的；10.10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；的；11.11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、

25、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；的；12.12.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件1.1.國防、外交等國防、外交等國家行為國家行為；2.2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；遍約束力的決定、命令；（抽象行政行為）（抽象行政行為）3.3.行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲

26、、任免等決定；（內(nèi)部行政行為）（內(nèi)部行政行為）4.4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。（終局行政（終局行政裁決行為）裁決行為）不予受理的案件不予受理的案件行訴法第行訴法第13條條不予受理的其他情形不予受理的其他情形1.1.刑事司法行為；刑事司法行為；2.2.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；3.3.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為4.4.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；5.5.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。對公民、法人或者其他組織

27、權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。舉例：甲、乙兩公司簽訂建設(shè)工程施工合同，約定甲公司舉例：甲、乙兩公司簽訂建設(shè)工程施工合同，約定甲公司向乙公司支付工程保證金向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙騙30萬元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求萬元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某王某與甲公司簽訂還款

28、協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。請問縣公安局的行為是財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。請問縣公安局的行為是否屬于行政訴訟的受案范圍？否屬于行政訴訟的受案范圍？三、行政訴訟的管轄行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工行政訴訟管轄問題牽涉多種權(quán)力與利益的較量以及地方保護(hù)與部門保護(hù)的博弈專門人民法院、人民法庭既不審理行政案件也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件級別管轄法院級別案件類型具體案件最高法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜案件高級法院轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜案件中級法院被告高級別案件縣級以上地方政府為被告國務(wù)院部門為被告被告特定化案件海關(guān)行政案件（納稅、處

29、罰等）商標(biāo)評審案件重大復(fù)雜化案件社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件重大涉外以及所有涉港澳臺案件基層法院除上級法院管轄以外的案件地域管轄管轄類型具體規(guī)定一般地域管轄一般地域管轄原則上由最初作出行政行為的原則上由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄經(jīng)過行政復(fù)議的可以由復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過行政復(fù)議的可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄所在地法院管轄特殊地域管轄特殊地域管轄對限制人身自由的行政措施不服，對限制人身自由的行政措施不服，由原告或被告所在地法院管轄由原告或被告所在地法院管轄不動(dòng)產(chǎn)案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄不動(dòng)產(chǎn)案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選

30、擇兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)提起訴訟；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的其中一個(gè)提起訴訟；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院提起訴訟的，由最先法院提起訴訟的，由最先立案立案的人民法院管轄的人民法院管轄法院發(fā)現(xiàn)受理的案件法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院；受移送法院應(yīng)當(dāng)受理，移送有管轄權(quán)的法院；受移送法院應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)報(bào)請上級法院指定認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)報(bào)請上級法院指定共同管轄移送管轄上級法院有權(quán)審理下級法院上級法院有權(quán)審理下級法院管轄管轄的第一審行政案件；的第一審行政案件；下級法院對其下級法院對其管轄管轄的第一審行政

31、案件，認(rèn)為需要由上的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級法院審理或指定管轄的，可以報(bào)請上級法院決定級法院審理或指定管轄的，可以報(bào)請上級法院決定移轉(zhuǎn)管轄當(dāng)事人認(rèn)為受理案件的法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到應(yīng)訴當(dāng)事人認(rèn)為受理案件的法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到應(yīng)訴通知書之日起通知書之日起10日日內(nèi)以內(nèi)以書面書面形式提出管轄權(quán)異議，由形式提出管轄權(quán)異議，由法院進(jìn)行法院進(jìn)行審查并作出裁定審查并作出裁定；當(dāng)事人不服裁定；當(dāng)事人不服裁定可上訴可上訴管轄權(quán)異議四、行政訴訟參加人所謂行政訴訟參加人，是指依法參加行政訴訟程序，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)的當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參加人行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟代理人（一）原告及其確認(rèn)因

32、行政行為產(chǎn)生爭議，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法因行政行為產(chǎn)生爭議，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織行政行為的相對人及其他與行政行為有利害關(guān)系的行政行為的相對人及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟；公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟法人或者其

33、他組織可以提起訴訟特殊情況下的身份確認(rèn)有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織對該行為不服有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟：的，可以依法提起行政訴訟：A.A.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；B.B.與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；中被追加為第三人的；C.C.要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；D.D.與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。與撤銷或

34、者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。舉例：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向舉例：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120120戶居民居住的戶居民居住的住宅樓間距為住宅樓間距為9.459.45米。張某等米。張某等2020人認(rèn)為該行為違反了國人認(rèn)為該行為違反了國家有關(guān)規(guī)定，可依據(jù)哪一規(guī)定向法院提起行政訴訟？家有關(guān)規(guī)定，可依據(jù)哪一規(guī)定向法院提起行政訴訟？n聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行

35、認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，均可政行為侵害的，均可以自己名義以自己名義提起訴訟；提起訴訟；n合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為以核準(zhǔn)登記的字號為原告原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告合伙人為共同原告；n不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由；沒有主

36、要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；n農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟以自己的名義提起訴訟；n非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，企業(yè)或者其法定代表人可以企業(yè)或者其法定代表人可以原告身份起訴原告身份起訴；n股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)

37、、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義以企業(yè)名義提起訴訟提起訴訟（二）被告及其確認(rèn)實(shí)施的行政行為被公民、法人或者其他組織起訴到法院，并被實(shí)施的行政行為被公民、法人或者其他組織起訴到法院，并被法院通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織法院通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織一般遵循一般遵循“誰作出行為，誰就是被告誰作出行為，誰就是被告”的原則來確定被告；的原則來確定被告；作出行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，作出行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；行政機(jī)關(guān)

38、被撤銷，其行政職權(quán)不復(fù)存在，行政機(jī)關(guān)被撤銷，其行政職權(quán)不復(fù)存在，作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告特殊情況下的身份確認(rèn)具體情形被告確定復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定維持原行政行為原行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告改變原行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)為被告復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不作出復(fù)議決定對原行政行為不服原行政機(jī)關(guān)為被告對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服復(fù)議機(jī)關(guān)為被告 復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為”： 改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的； 改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的； 撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的具體情形被告確定經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出的行

39、政行為以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告行政機(jī)關(guān)組建的無獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)以自己名義作出的行政行為以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)無授權(quán)以自己名義作出的行政行為以該行政機(jī)關(guān)為被告法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的越權(quán)行政行為以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為以委托的行政機(jī)關(guān)為被告行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的視為委托以該行政機(jī)關(guān)為被告被告的變更被告的變更原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更；原告不同意變更

40、的，裁定駁回起訴原告變更；原告不同意變更的，裁定駁回起訴被告的追加被告的追加應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟（三）第三人及其確認(rèn)同提起訴訟的具體行政行為由利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的同提起訴訟的具體行政行為由利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，而申請或者由人民法院通知參加訴訟的當(dāng)事人合法權(quán)益，而申請或者由人民法院通知參加訴訟的當(dāng)事人行政處罰案件中的受害人或者被處罰人、共同被處罰人；行政處罰案件中的受害人或者被處罰人、共同被處罰人；行政裁決案件中的當(dāng)事人；行政裁決案件中的當(dāng)事人；兩個(gè)以上的行

41、政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的行政行為，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人；非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人；與行政機(jī)關(guān)共同署名作出行政行為的非行政機(jī)關(guān)；與行政機(jī)關(guān)共同署名作出行政行為的非行政機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)追加為被告二原告不同意追加的，可以作為第三人應(yīng)當(dāng)追加為被告二原告不同意追加的，可以作為第三人（四）共同訴訟人共同訴訟人集團(tuán)訴訟必要 因同一行政行為發(fā)生 法院應(yīng)當(dāng)合并審理普通 因同類行政行為發(fā)生 法院可以合并審理但須經(jīng)當(dāng)事人同意 同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1-5名訴訟代表人 指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可依職權(quán)指定（五）訴訟代理人訴訟代理人訴訟代理人法定代理人法定代理人指定

42、代理人指定代理人委托代理人委托代理人五、行政訴訟程序五、行政訴訟程序n起訴的一般條件（原被告、訴求、主管與管轄）n起訴的時(shí)間條件（一般與特別期限、期限的計(jì)算與最長保護(hù)、行政不作為的起訴期限）n受理的相關(guān)規(guī)定（起訴狀的補(bǔ)正、法院不作為的處理等） 起訴與受理起訴與受理期限規(guī)定公民、法人或其他組織公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6 6個(gè)月個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定除外；內(nèi)提出。法律另有規(guī)定除外；申請人申請人不服行政復(fù)議決定不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起的，可以在收到復(fù)議決定書之日起1515日日內(nèi)內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起議期滿之日起1515日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定