王社坤新《環(huán)保法》時代環(huán)境污染責任保險法治化展望

1、1新環(huán)保法時代環(huán)境污染責任保險法治化展望王社坤，北京大學法學院王社坤，北京大學法學院山東省首屆責任保險暨環(huán)境責任保險高峰論壇2015年1月28-29日 山東 濟南目 錄 一、從試點情況看我國環(huán)境污染責任保險法治化的問題 二、新環(huán)保法關(guān)于環(huán)境污染責任的規(guī)定 三、國外環(huán)境污染責任保險立法比較 四、我國環(huán)境污染責任保險法治化展望一、從試點情況看我國環(huán)境污染責任保險法治化存在的問題 環(huán)境污染損害賠償責任立法不完善，環(huán)境污染責任保險缺乏內(nèi)在的發(fā)展動力。 實踐中環(huán)境損害賠償困難重重，盡管我國每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生，但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償訴訟案件。在此背景下，企業(yè)根本沒有動力為可能性很小的環(huán)境污

2、染責任購買保險。3 環(huán)境污染責任保險的推廣缺乏法律依據(jù)和保障 在沒有法律依據(jù)和保障的情況下，強制推行環(huán)境污染責任保險涉嫌違法；而僅依賴市場推動，企業(yè)則缺乏投保動力，而且容易導致環(huán)境污染責任保險市場的混亂。489環(huán)保法環(huán)保法 6章章47條條第一章 總則（1-8）第二章 環(huán)境監(jiān)督管理（9-15）第三章 保護和改善環(huán)境（16-23）第四章 防治環(huán)境污染和其他公害（24-34）第五章 法律責任（35-45）第六章 附則（46-47）14年新法年新法 7章章70條條第一章 總則（1-12）第二章 環(huán)境監(jiān)督管理（13-27）第三章 保護和改善環(huán)境（28-39）第四章 防治環(huán)境污染和其他公害（40-52）第

3、五章 信息公開和公眾參與（53-58）第六章 法律責任（59-69）第七章 附則（70）二、新二、新環(huán)保法環(huán)保法關(guān)于環(huán)境污染責任的規(guī)定關(guān)于環(huán)境污染責任的規(guī)定5環(huán)保法修訂環(huán)保法修訂 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照中華人民共和國侵權(quán)責任法的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。 環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任

4、者承擔連帶責任。6環(huán)境污染責任：侵權(quán)責任環(huán)境污染責任：侵權(quán)責任侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第八章第八章 環(huán)境污染責任環(huán)境污染責任 第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。 第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。 第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。7 【人身損害賠償】 侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費

5、、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。 【財產(chǎn)損失計算】 侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算8 第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴提起訴訟訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。9環(huán)境污染責任：生態(tài)損害環(huán)

6、境污染責任：生態(tài)損害 民事訴訟法 第五十五條對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。 海洋環(huán)境保護法 第九十條對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。10最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 恢復性責任承擔方式 原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。 人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義

7、務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用；也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。 生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。 生態(tài)環(huán)境修復費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。 賠償性責任承擔方式 原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失的，人民法院可以依法予以支持。 原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴

8、訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。13小結(jié) 環(huán)境污染責任保險的標的可能包括： 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的人身損害、財產(chǎn)損失賠償責任 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的生態(tài)損害責任，具體包括生態(tài)環(huán)境修復費用和期間服務功能損失14三、國外環(huán)境污染責任保險立法比較 環(huán)境污染責任保險起源于20世紀六十年代的歐美國家，通過對美國、歐盟及其成員國德國、日本、印度、阿根廷等國的環(huán)境污染責任保險立法進行考察，發(fā)現(xiàn)以下三點規(guī)律和趨勢： 嚴格、完善的立法是促進環(huán)境污染責任保險市場發(fā)展的制度保障； 對高環(huán)境風險企業(yè)實施強制性環(huán)境污染責任保險； 保險標的和承保范圍呈逐步擴大態(tài)勢；15嚴格、完善的環(huán)境污染責任立法

9、只要環(huán)境污染責任立法足夠嚴厲和完善，即使法律不對環(huán)境污染責任保險作出要求，環(huán)境污染責任保險市場也會自發(fā)產(chǎn)生。 日本沒有專門的環(huán)境污染責任保險立法，其他環(huán)境保護法律中也未對環(huán)境污染責任保險作出明確規(guī)定，但是實踐中環(huán)境污染責任保險與公害補償制度構(gòu)成了解決環(huán)境污染損害賠償?shù)挠行Х椒ā?6 即使環(huán)境污染責任立法尚不完善，如果通過專門法律對環(huán)境污染責任保險作出要求，也會極大地促進環(huán)境污染責任保險市場的發(fā)展。 阿根廷2002年的環(huán)境法總則第22條規(guī)定任何自然人或法人，無論國有還是私有，從事有可能污染環(huán)境、影響生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的活動時，應當與相關(guān)部門簽訂環(huán)境責任保險合同，以保證到污染事故發(fā)生時，有足夠的

10、資金承擔損害賠償和環(huán)境治理責任。 1991年，印度議會通過了公共責任保險法，對有重大風險的危險化學品的處理和處置引起的損害責任的保險問題進行了專門規(guī)范。17 即使沒有專門的環(huán)境污染責任保險立法或法律規(guī)定，只要在環(huán)境污染責任立法中對責任者提出財務保障要求，也可以促進環(huán)境污染責任保險市場的發(fā)展。 德國環(huán)境責任法于第19 條特別規(guī)定了特定設(shè)備的所有人必須采取一定的預先保障義務履行的預防措施，具體包括責任保險、擔保、財務保證等。 美國清潔水法等環(huán)保法律規(guī)定，船舶所有人或營運人必須具有財務償付能力，其證據(jù)包括保險單、擔保債券、自我擔保能力的證明以及其它財務償付能力的證據(jù)。18對高環(huán)境風險企業(yè)實施強制保險

11、 高污染、高環(huán)境風險企業(yè)或設(shè)施是環(huán)境問題的主要來源，對其實施強制保險，不論是在風險預防還是損害賠償方面，都能夠發(fā)揮重要作用。只不過各國確定強制保險范圍的方法不同： 德國是通過設(shè)備名錄確定環(huán)境污染責任保險強制范圍的典型代表； 印度是通過產(chǎn)品名錄確定環(huán)境污染責任保險強制范圍的典型代表； 阿根廷則是通過環(huán)境風險等級確定環(huán)境污染責任保險強制范圍的典型代表。19保險標的和承保范圍逐步擴大 從人身財產(chǎn)損害到生態(tài)損害 美國的油污法、超級基金法、清潔水法等都要求責任人賠償自然資源損害； 德國的環(huán)境責任法要求責任人賠償對土地、水域及生物物種等環(huán)境本身造成的損害； 阿根廷環(huán)境法總則規(guī)定的強制環(huán)境污染責任保險也只針對環(huán)境損害環(huán)境污染責任。20 從突發(fā)性環(huán)境污染責任到漸進性環(huán)境污染責任 從國外環(huán)境污染責任保險的實踐來看，在環(huán)境責任保險開辦初期，各國都對環(huán)境責任保險的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任。 隨著風險管理技術(shù)的提高和環(huán)境保險經(jīng)驗的積累，環(huán)境責任保險市場日趨成熟，保險公司逐漸把累積性、漸進性污染損害納入承保范圍。21四、我國環(huán)境污染責任保險法治化展望 通過立法創(chuàng)造市場需求 責任嚴格化 依法實施強制保險 制定環(huán)境污染責任保險條例或者在環(huán)境保護法律中對環(huán)境污染責任保險作