招投標(biāo)法律講座

1、招投標(biāo)法律講座 一、法律基礎(chǔ)知識介紹 1、法律的分類： 按效力：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（地方性法規(guī)） 按內(nèi)容：實體法、程序法 2、審判組織：最高院、省高院、中院、基層法院 兩審終審制 3、仲裁一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識（一）招投標(biāo)法沿革 1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法自年月日起施行 2、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例自2012年2月1日起施行。 3、七部委局 第30號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法自2003年5月1日起施行。 4、陜西省實施中華人民共和國招投標(biāo)法辦法自2004年10月1日起施行 5、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法自2009年2月6日起施行 6、西安市工程建

2、設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）自2011年4月1日起施行 （二）基本概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購人（業(yè)主）預(yù)先就采購的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)二、二、招投標(biāo)適用范圍招投標(biāo)適用范圍了解一下強制招標(biāo)的項目，根據(jù)資金來源和項目性質(zhì) 第一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目（能源、交通運輸、城市設(shè)施等垃圾桶、北方供熱、供水） 第二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資（國家債券、或向外國政府及金融機構(gòu)舉債）的項目。 第三、使用國際組織或

3、者外國政府貸款、援助資金的項目。 第四、法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。陜西實施辦法具體規(guī)定陜西實施辦法具體規(guī)定必須招標(biāo)：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共事業(yè)項目；第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目； （四）衛(wèi)生、社會、福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。 除必須招標(biāo)的項目外，其他項目需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、招標(biāo)投標(biāo)的方式三、招標(biāo)投標(biāo)的方式 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招招標(biāo)

4、組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。標(biāo)。（一）公開招標(biāo)（一）公開招標(biāo) 也叫競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登或發(fā)布招標(biāo)公告。邀請眾多法人或其他組織及個人來參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的行為。（二）邀請招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)也叫有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加的投標(biāo)競爭的行為。招標(biāo)人選擇邀請投標(biāo)對象的多少要視具體招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個具有競爭能力的法人或其他組織。邀請招標(biāo)的特點是：（1）不使用公開的公告形式；（2）招標(biāo)時間大大縮短和招標(biāo)費用也相應(yīng)減少；（3）投標(biāo)人的數(shù)量有限，可

5、以減低投標(biāo)風(fēng)險；(4)靈活性強。陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第九條辦法第九條 國有資金投資或者國家融資的建筑工程項目施工、國有單位住宅建設(shè)項目的施工，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其它建筑工程項目可以實行邀請招標(biāo)。 （三）（三）議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。我國政府采購法確定了競爭性談判即議標(biāo)是政府采購的一種方式。四、招標(biāo)投標(biāo)的程序四、招標(biāo)投標(biāo)的程序（一）招標(biāo)前的（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備準(zhǔn)備西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十三條 招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人須依法成立；（

6、二）項目應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)實施方案已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）具有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）具有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）招標(biāo)（二）招標(biāo)1 1、公開招標(biāo)、公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報紙、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容： a 、招標(biāo)人的名稱和地址 b 、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量 c 、招標(biāo)項目實施的地點和時間 d 、獲取招標(biāo)文件的辦法、地點、時間 e 、對招標(biāo)文件收取的費用 f 、其他需要公告的事項 國家計委2000年7月1日發(fā)布第四號令，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，指定中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報

7、、中國建設(shè)報、中國采購和招標(biāo)網(wǎng)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介。西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十六條 公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)公告應(yīng)在西安建設(shè)工程信息網(wǎng)和省發(fā)改委指定媒體（陜西日報陜西信息報陜西工人報三秦都市報和陜西省政府公眾信息網(wǎng)-陜西采購與招標(biāo)）同時發(fā)布。公告發(fā)布到截止報名時間不得少于5個工作日。 （2）資格預(yù)審 招標(biāo)人或者代理機構(gòu)可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審的通告，資格預(yù)審?fù)ǜ?，一般載明如下事項：a 、招標(biāo)人的名稱和地址；b 、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；c 、招標(biāo)項目實施的地點和時間 d 、獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點、時間

8、；e 、對資格預(yù)審文件收取的費用；f 、提交資格預(yù)審申請的地點及截止日期；g 、資格預(yù)審的日程安排；h 、參加資格預(yù)審企業(yè)有效經(jīng)營證照或資質(zhì)證明等；I 、參加資格預(yù)審企業(yè)的今年的經(jīng)營業(yè)績；J 、其他需要載明的事。、資格后審2 2、邀請招標(biāo)、邀請招標(biāo)：招標(biāo)人也應(yīng)向3個或3個以上的具有競爭性的潛在投標(biāo)人或通過資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3 3、議標(biāo)、議標(biāo) 雖不是法定強制招標(biāo)的一種方式，但在任意性招標(biāo)項目中，特別事私營企業(yè)，民營企業(yè)的招標(biāo)過程中，使用還是相對較多的。4 4、招標(biāo)文件：、招標(biāo)文件：招標(biāo)法第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括如下內(nèi)容：（

9、1）投標(biāo)人須知；（2）招標(biāo)項目的性質(zhì)數(shù)量；（3）技術(shù)規(guī)格；（4）投標(biāo)價格的要求及其計算方式； （5）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）交貨、竣工及提供服務(wù)的時間；（7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；（9）投標(biāo)文件的編制要求；（10）提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；（11）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（12）主要合同條款；（13）其他需要載明事項。特別規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改，但是，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日至少15日之前，以書面形式通知所有的購買招標(biāo)文件的人，少于15日的則通知無效，該澄清和修改的內(nèi)容為招標(biāo)文

10、件的組成部分。招標(biāo)人為保證供應(yīng)商或承包商有足夠的時間來編寫投標(biāo)文件，充分參與競爭，應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。（三）投標(biāo)（三）投標(biāo)投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并參與投標(biāo)競爭的法人或其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)載明下列事項： （1）、投標(biāo)函；（2）、投標(biāo)人資格資信文件 ；（3）、投標(biāo)項目方案和說明；（4）、投標(biāo)價格；（5）、投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保；（6）、技術(shù)方案及文件；（7）、其他需要載明的事

11、項。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交 投標(biāo)文件截止日期之前，將投標(biāo)書密封并送達(dá)招標(biāo)人指定的場所；招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)辦理簽收保存的手續(xù)，并不得開啟。對投標(biāo)截止日后收到的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕簽收并退還，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止前，可以補充、修改或撤銷已經(jīng)提交的投標(biāo)文件。并書面通知招標(biāo)人，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，予以密封送達(dá)。為了保證充分的競爭，對于投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，這種情況國外常稱為“流標(biāo)”。（四）開標(biāo)（四）開標(biāo)開標(biāo)時間：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止日期的同一時間公開進(jìn)行地點：應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。主持人：由招標(biāo)人或招標(biāo)代理

12、機構(gòu)主持。參加人：所有投標(biāo)人參加，為保證開標(biāo)的公正性，一般還邀請相關(guān)單位的代表參加，如項目主管部門的人員，評標(biāo)委員會成員。程序：（1）由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公正。（2）經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)人價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)人要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，宣讀開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（五）評標(biāo)和中標(biāo)（五）評標(biāo)和中標(biāo)1、評標(biāo)：招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目評審委員會組成：由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成。成員為5人以上單

13、數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平）來源：從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門提供的專家名冊或招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。隨機抽取。 2、評標(biāo)委員會職責(zé)： （1）可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（2）應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 （3）完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告并推薦合適的中標(biāo)候選人。 3、確定中標(biāo)人： 招標(biāo)人可以授權(quán)

14、評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會出具的書面評標(biāo)報告在推薦的中標(biāo)候選人之中選定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。一般最低價中標(biāo)。 4、中標(biāo)通知書 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。5、不予受理與廢標(biāo)西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦西安市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法法第三十九條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。第四十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為廢標(biāo)：（一）未加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）

15、未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，或者關(guān)鍵內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價的；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與備案不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（七）投標(biāo)文件的電子版和文字版的內(nèi)容不一致的；（八）法律、法規(guī)及行業(yè)有規(guī)定的其他情形。招投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

16、（六）合同的簽訂與履行（六）合同的簽訂與履行從招標(biāo)投標(biāo)的目的實施過程來看，可以分為兩個階段：招標(biāo)投標(biāo)階段先合同階段合同履行階段采購行為起承上啟下的作用合同簽訂連接點中介根據(jù)我國法律規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方都產(chǎn)生法律約束力，30日內(nèi)雙方簽訂正式的書面合同。 簽訂合同時應(yīng)注意：1、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是合同的依據(jù)；2、招標(biāo)人不得要求中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)合同以外的義務(wù)； 3、雙方不得背離合同的實質(zhì)性內(nèi)容，另行訂立其他協(xié)議； 4、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目； 5、中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。 合同應(yīng)嚴(yán)格審查。五、投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為五、投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序行為。招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為不僅受到招標(biāo)投標(biāo)法的約束，招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，也要使用反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定。國家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定和2003年3月發(fā)布的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（一）