惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

1、惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告 惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告 XX月中旬，XX組成調(diào)研組，深入XX,通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全區(qū)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全區(qū)惠農(nóng)政策落實(shí)基本情況 近年來，中央、省、市先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及我區(qū)的共有五大類26項(xiàng)。截止XX年9月底，上級(jí)共撥付我區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)資金8035萬元，全區(qū)通過“一冊(cè)明一折統(tǒng)”累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)助資金16項(xiàng)7610萬元。其中：發(fā)放糧食直補(bǔ)資金452萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3098萬元，退耕還林補(bǔ)助2169萬元，完善退耕還林政策補(bǔ)助資金502萬元，農(nóng)村低保金781萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)金145萬

2、元，農(nóng)村特困醫(yī)療補(bǔ)助46萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金四項(xiàng)72萬元，村、社干部報(bào)酬131萬元，村社計(jì)劃生育工作人員報(bào)酬86萬元，學(xué)校貧困寄宿生生活補(bǔ)助53萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助27萬元，汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)助48萬元。另外，對(duì)218戶購機(jī)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼資金205萬元。各項(xiàng)惠農(nóng)資金惠及全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)萬戶33萬人戶均補(bǔ)貼1041元，人均受益235元。 從調(diào)研情況來看，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在我區(qū)得到了較好落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。在具體工作中，做到了“四個(gè)到位”： 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位。為了把各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，我區(qū)將此項(xiàng)工作作為維護(hù)群眾切身利益

3、的大事來抓，區(qū)上成立了由政府區(qū)長任組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)財(cái)政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，鄉(xiāng)、村具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門層層抓的工作格局，確保了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得以扎實(shí)貫徹落實(shí)。 二是把握關(guān)鍵，措施到位?；蒉r(nóng)政策能否切實(shí)落實(shí)到戶，關(guān)鍵在惠農(nóng)資金的發(fā)放上。各職能部門對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)助資金按補(bǔ)助政策核算到受益農(nóng)戶，經(jīng)財(cái)政部門審核后，實(shí)行“一冊(cè)明一折統(tǒng)”方式直接劃入農(nóng)戶個(gè)人存款帳戶，減少了中間環(huán)節(jié)，有效防止了村、社干部集中領(lǐng)取和親朋、鄰居代領(lǐng)現(xiàn)象，保證了資金發(fā)放的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全。

4、同時(shí)，在全區(qū)各鄉(xiāng)都設(shè)立了“惠農(nóng)服務(wù)大廳”，配齊了人員和軟硬件設(shè)備，確保了機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、管理到位，為一冊(cè)明一折統(tǒng)支付方式改革的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第3頁共9頁 三是吃透政策，宣傳到位。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，中央、省、市出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策措施越來越多，涉及面廣、政策性強(qiáng)。為了全面貫徹落實(shí)這些政策，各職能部門做了大量深入細(xì)致的工作，在自身吃透政策的前提下，通過向社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾發(fā)放公開信、張貼宣傳資料、絡(luò)、廣播、電視等宣傳方式，廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)工作人員還定期不定期地進(jìn)村入戶，向農(nóng)民群眾宣講惠農(nóng)政策，使大多數(shù)農(nóng)民群眾做到了心中有數(shù)，提高了政策的知曉率。

5、四是公開公正，監(jiān)督到位。為了確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶，區(qū)上多次組織紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門組成專項(xiàng)資金審查、檢查組，對(duì)各項(xiàng)資金的撥付、兌現(xiàn)、使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話等方式，及時(shí)處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，有效防止了違反政策的現(xiàn)象和由此引發(fā)的上訪事件。 二、存在的困難和問題 從調(diào)研情況看，隨著國家、省、市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使人民群眾從中得到了諸多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

6、，鞏固了農(nóng)村穩(wěn)定。但還不同程度的存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。近年來，國家、省、市一系列惠農(nóng)政策基本上都直接惠及農(nóng)民，特別是面向種植糧食的農(nóng)戶，但支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)惠農(nóng)資金比例還不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善進(jìn)程緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。 二是惠農(nóng)政策的宣傳還不夠廣泛深入。調(diào)研中反映出部分群眾對(duì)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不夠全面，對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠準(zhǔn)確。加之一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)村社，由于交通不便，信息不暢，這一部分群眾對(duì)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更是知之甚少。 三是生態(tài)公益林補(bǔ)償基金、村社計(jì)劃生育工作人員報(bào)酬通過“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放可操作性不強(qiáng)。由于

7、重點(diǎn)公益林管護(hù)人員和村社計(jì)劃生育工作人員由林業(yè)局或鄉(xiāng)人民政府臨時(shí)雇用，人員變動(dòng)較為頻繁，通 過“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放工作人員報(bào)酬存在一定困難。 四是惠農(nóng)政策落實(shí)過程中行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，鄉(xiāng)村都要組織會(huì)議、制做宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，由于沒有安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)完全由鄉(xiāng)級(jí)政府自行承擔(dān)，基層普第5頁共9頁 遍反映壓力較大。 五是兌現(xiàn)政策難于把握的幾個(gè)關(guān)于面積的計(jì)算問題。在調(diào)研中，各部門和基層干部反映以下問題由于政策或其它原因無法準(zhǔn)確把握，需要進(jìn)一步研究解決： 對(duì)部分土地已被征用和已享受退耕還林政策補(bǔ)

8、助的群眾，是否繼續(xù)發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。 稅費(fèi)改革前，由于山、墟地按類別折算計(jì)稅面積和個(gè)別地方為了少繳稅費(fèi)瞞報(bào)、少報(bào)計(jì)稅面積造成群眾不能足額享受糧食直補(bǔ)和其它補(bǔ)貼政策。 由于人口流動(dòng)等原因，造成一些地方有地?zé)o人或有人無地等現(xiàn)象，無形中造成享受政策的不公平。 在二輪土地承包時(shí)，由于山墟區(qū)土地按3級(jí)9等折算，農(nóng)戶據(jù)實(shí)上報(bào)后，良種補(bǔ)貼面積與上級(jí)兌付面積差距較大。 三、對(duì)今后工作的建議 認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的一件大事，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需、保民生、保增長、保穩(wěn)定的一項(xiàng)具體措施，是惠及千家萬戶的一件實(shí)事，社會(huì)關(guān)注，百姓關(guān)心，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，

9、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。為此，委員們建議在今后的工作中要抓好以下幾點(diǎn)： 1、進(jìn)一步加大政策宣傳力度。一是建議政府各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大宣傳教育工作力度，相關(guān)職能部門要帶頭學(xué)習(xí)、研究、掌握、運(yùn)用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真查找、整改工作中的差距和不足，以便于更好地開展工作，造福于民。二是采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過深入持久的宣傳教育，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策，增強(qiáng)干部群眾落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的意識(shí)和法制觀念，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。 三是著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人，

10、使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營造良好的工作氛圍。 2、進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。一是建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的長效機(jī)制。各主管部門要嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步核實(shí)因退耕還林、土地征用、人口流動(dòng)、稅費(fèi)改革前瞞報(bào)少報(bào)的面積以及土地承包時(shí)按三級(jí)九等折算等不準(zhǔn)確問題，該變更確認(rèn)的建議政府有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)辦法據(jù)實(shí)確認(rèn)變更，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。二是要本著“公開、公平、公正”的原則，增加政策落實(shí)的透明度。對(duì)普惠項(xiàng)目，要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)，對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)第7頁共9頁 貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案，簡化兌付流程，真

11、正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前人人機(jī)會(huì)均等。 3、進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。一是要圍繞農(nóng)時(shí)、種植大戶、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的發(fā)展搞好補(bǔ)貼，尤其要體現(xiàn)在保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展教育、醫(yī)療和貧困群體救助等方面，讓更多的農(nóng)民群眾享受到公共財(cái)政的陽光。二是進(jìn)一步完善惠農(nóng)資金管理辦法，對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，形成相互制約、相互監(jiān)督制度。要建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。三是充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在工作落實(shí)中不走樣，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放到

12、農(nóng)戶手中。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)解決“三農(nóng)”問題政策的研究要從目前農(nóng)業(yè)增收的限制因素多，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低這個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)解決“三農(nóng)”問題的研究，科學(xué)制定一些更符合農(nóng)村需求，更為優(yōu)惠的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在擴(kuò)大再生產(chǎn)中獲得更多實(shí)惠。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民把各項(xiàng)惠農(nóng)資金用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，加快新技術(shù)、新品種、新機(jī)械的推廣應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步伐，不能把惠農(nóng)資金簡單地變成農(nóng)民的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，還要積極 研究強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與解決“三農(nóng)”問題的有效對(duì)接的措施，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正成為農(nóng)民致富的助推器，解決“三農(nóng)”問題的突破口。 5、進(jìn)一步完善“一冊(cè)明一折統(tǒng)”支付方式改革。一是在已經(jīng)做好調(diào)查摸底、

13、信息采集、系統(tǒng)錄入等前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)與民政、農(nóng)牧、林業(yè)、計(jì)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，按照部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，精心組織，共同做好改革的各項(xiàng)工作。二是切實(shí)加強(qiáng)基層資金結(jié)算中心建設(shè)，進(jìn)一步健全制度，完善職能，在人員配備、辦公條件改善等方面予以大力支持，認(rèn)真做好惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折通”發(fā)放管理服務(wù)窗口建設(shè)，做到制度上墻、政策公開、責(zé)任到人、服務(wù)熱情。三是繼續(xù)抓好基層干部和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)工作，使直接參與這項(xiàng)工作的同志熟悉黨的惠農(nóng)政策、熟練掌握操作規(guī)程，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一冊(cè)”、一折”看得懂、會(huì)使用，確保惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼支付方式改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。 6、進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策的經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)各部