惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告

1、惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告 惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研報告 XX月中旬，XX組成調(diào)研組，深入XX,通過聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶、召開座談會等形式，對全區(qū)惠農(nóng)政策落實情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全區(qū)惠農(nóng)政策落實基本情況 近年來，中央、省、市先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，涉及我區(qū)的共有五大類26項。截止XX年9月底，上級共撥付我區(qū)各項惠農(nóng)資金8035萬元，全區(qū)通過“一冊明一折統(tǒng)”累計發(fā)放各類惠農(nóng)補助資金16項7610萬元。其中：發(fā)放糧食直補資金452萬元，農(nóng)資綜合補貼3098萬元，退耕還林補助2169萬元，完善退耕還林政策補助資金502萬元，農(nóng)村低保金781萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)金145萬

2、元，農(nóng)村特困醫(yī)療補助46萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金四項72萬元，村、社干部報酬131萬元，村社計劃生育工作人員報酬86萬元，學校貧困寄宿生生活補助53萬元，家電下鄉(xiāng)補助27萬元，汽車下鄉(xiāng)補助48萬元。另外，對218戶購機農(nóng)戶直接補貼資金205萬元。各項惠農(nóng)資金惠及全區(qū)19個鄉(xiāng)萬戶33萬人戶均補貼1041元，人均受益235元。 從調(diào)研情況來看，黨的各項惠農(nóng)政策在我區(qū)得到了較好落實，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。在具體工作中，做到了“四個到位”： 一是加強領(lǐng)導，認識到位。為了把各項惠民政策不折不扣地落到實處，我區(qū)將此項工作作為維護群眾切身利益

3、的大事來抓，區(qū)上成立了由政府區(qū)長任組長，各職能部門主要負責人為成員的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導小組，建立了由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)財政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，鄉(xiāng)、村具體抓落實的工作機制，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、業(yè)務(wù)部門層層抓的工作格局，確保了各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得以扎實貫徹落實。 二是把握關(guān)鍵，措施到位?；蒉r(nóng)政策能否切實落實到戶，關(guān)鍵在惠農(nóng)資金的發(fā)放上。各職能部門對各項補助資金按補助政策核算到受益農(nóng)戶，經(jīng)財政部門審核后，實行“一冊明一折統(tǒng)”方式直接劃入農(nóng)戶個人存款帳戶，減少了中間環(huán)節(jié)，有效防止了村、社干部集中領(lǐng)取和親朋、鄰居代領(lǐng)現(xiàn)象，保證了資金發(fā)放的及時、準確和安全。

4、同時，在全區(qū)各鄉(xiāng)都設(shè)立了“惠農(nóng)服務(wù)大廳”，配齊了人員和軟硬件設(shè)備，確保了機構(gòu)、人員、設(shè)備、管理到位，為一冊明一折統(tǒng)支付方式改革的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。 第3頁共9頁 三是吃透政策，宣傳到位。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，中央、省、市出臺的各種惠農(nóng)政策措施越來越多，涉及面廣、政策性強。為了全面貫徹落實這些政策，各職能部門做了大量深入細致的工作，在自身吃透政策的前提下，通過向社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾發(fā)放公開信、張貼宣傳資料、絡(luò)、廣播、電視等宣傳方式，廣泛深入地宣傳黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。各級工作人員還定期不定期地進村入戶，向農(nóng)民群眾宣講惠農(nóng)政策，使大多數(shù)農(nóng)民群眾做到了心中有數(shù)，提高了政策的知曉率。

5、四是公開公正，監(jiān)督到位。為了確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)戶，區(qū)上多次組織紀檢、財政、審計等部門組成專項資金審查、檢查組，對各項資金的撥付、兌現(xiàn)、使用情況開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。同時，通過設(shè)立舉報箱、公開舉報電話等方式，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，有效防止了違反政策的現(xiàn)象和由此引發(fā)的上訪事件。 二、存在的困難和問題 從調(diào)研情況看，隨著國家、省、市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，使人民群眾從中得到了諸多實惠，生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟 發(fā)展

6、，鞏固了農(nóng)村穩(wěn)定。但還不同程度的存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。近年來，國家、省、市一系列惠農(nóng)政策基本上都直接惠及農(nóng)民，特別是面向種植糧食的農(nóng)戶，但支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)惠農(nóng)資金比例還不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善進程緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。 二是惠農(nóng)政策的宣傳還不夠廣泛深入。調(diào)研中反映出部分群眾對國家各項強農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不夠全面，對各項資金補貼標準掌握不夠準確。加之一些偏遠的山區(qū)村社，由于交通不便，信息不暢，這一部分群眾對黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策更是知之甚少。 三是生態(tài)公益林補償基金、村社計劃生育工作人員報酬通過“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放可操作性不強。由于

7、重點公益林管護人員和村社計劃生育工作人員由林業(yè)局或鄉(xiāng)人民政府臨時雇用，人員變動較為頻繁，通 過“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放工作人員報酬存在一定困難。 四是惠農(nóng)政策落實過程中行政運行成本較高。為保證每項惠農(nóng)政策的落實，鄉(xiāng)村都要組織會議、制做宣傳資料、編制賬卡表冊、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，由于沒有安排必要的工作經(jīng)費，這部分經(jīng)費完全由鄉(xiāng)級政府自行承擔，基層普第5頁共9頁 遍反映壓力較大。 五是兌現(xiàn)政策難于把握的幾個關(guān)于面積的計算問題。在調(diào)研中，各部門和基層干部反映以下問題由于政策或其它原因無法準確把握，需要進一步研究解決： 對部分土地已被征用和已享受退耕還林政策補

8、助的群眾，是否繼續(xù)發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補。 稅費改革前，由于山、墟地按類別折算計稅面積和個別地方為了少繳稅費瞞報、少報計稅面積造成群眾不能足額享受糧食直補和其它補貼政策。 由于人口流動等原因，造成一些地方有地無人或有人無地等現(xiàn)象，無形中造成享受政策的不公平。 在二輪土地承包時，由于山墟區(qū)土地按3級9等折算，農(nóng)戶據(jù)實上報后，良種補貼面積與上級兌付面積差距較大。 三、對今后工作的建議 認真落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的一件大事，是應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需、保民生、保增長、保穩(wěn)定的一項具體措施，是惠及千家萬戶的一件實事，社會關(guān)注，百姓關(guān)心，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，

9、促進城鄉(xiāng)一體化進程，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。為此，委員們建議在今后的工作中要抓好以下幾點： 1、進一步加大政策宣傳力度。一是建議政府各有關(guān)部門進一步提高認識、增強責任感和緊迫感，繼續(xù)加大宣傳教育工作力度，相關(guān)職能部門要帶頭學習、研究、掌握、運用好強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真查找、整改工作中的差距和不足，以便于更好地開展工作，造福于民。二是采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過深入持久的宣傳教育，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策，增強干部群眾落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的意識和法制觀念，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。 三是著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人，

10、使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。 2、進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序。一是建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的長效機制。各主管部門要嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，進一步核實因退耕還林、土地征用、人口流動、稅費改革前瞞報少報的面積以及土地承包時按三級九等折算等不準確問題，該變更確認的建議政府有關(guān)部門及時制定相關(guān)辦法據(jù)實確認變更，確保惠農(nóng)政策落實到人、落實到戶。二是要本著“公開、公平、公正”的原則，增加政策落實的透明度。對普惠項目，要摸清底數(shù)，抓好落實，對小麥良種補貼、農(nóng)機具補第7頁共9頁 貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案，簡化兌付流程，真

11、正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前人人機會均等。 3、進一步健全完善惠農(nóng)政策落實體系。一是要圍繞農(nóng)時、種植大戶、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展搞好補貼，尤其要體現(xiàn)在保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展教育、醫(yī)療和貧困群體救助等方面，讓更多的農(nóng)民群眾享受到公共財政的陽光。二是進一步完善惠農(nóng)資金管理辦法，對惠農(nóng)政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制，形成相互制約、相互監(jiān)督制度。要建立健全責任體系和監(jiān)督體系，加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和監(jiān)管。三是充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和財政部門的監(jiān)督作用，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農(nóng)補貼被截流、套取，確保各項惠農(nóng)政策在工作落實中不走樣，使各項惠農(nóng)補貼及時、足額發(fā)放到

12、農(nóng)戶手中。 4、進一步加強對解決“三農(nóng)”問題政策的研究要從目前農(nóng)業(yè)增收的限制因素多，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低這個客觀實際出發(fā)，進一步加強對解決“三農(nóng)”問題的研究，科學制定一些更符合農(nóng)村需求，更為優(yōu)惠的強農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在擴大再生產(chǎn)中獲得更多實惠。要積極鼓勵引導農(nóng)民把各項惠農(nóng)資金用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，加快新技術(shù)、新品種、新機械的推廣應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步伐，不能把惠農(nóng)資金簡單地變成農(nóng)民的生活補貼。同時，還要積極 研究強農(nóng)惠農(nóng)政策與解決“三農(nóng)”問題的有效對接的措施，使強農(nóng)惠農(nóng)政策真正成為農(nóng)民致富的助推器，解決“三農(nóng)”問題的突破口。 5、進一步完善“一冊明一折統(tǒng)”支付方式改革。一是在已經(jīng)做好調(diào)查摸底、

13、信息采集、系統(tǒng)錄入等前期準備工作的基礎(chǔ)上，進一步加強對“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作的組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動高效的工作機制。財政部門要加強與民政、農(nóng)牧、林業(yè)、計生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，按照部門權(quán)責不變、分工協(xié)作的原則，精心組織，共同做好改革的各項工作。二是切實加強基層資金結(jié)算中心建設(shè)，進一步健全制度，完善職能，在人員配備、辦公條件改善等方面予以大力支持，認真做好惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折通”發(fā)放管理服務(wù)窗口建設(shè)，做到制度上墻、政策公開、責任到人、服務(wù)熱情。三是繼續(xù)抓好基層干部和農(nóng)民群眾教育培訓工作，使直接參與這項工作的同志熟悉黨的惠農(nóng)政策、熟練掌握操作規(guī)程，使廣大農(nóng)民群眾對“一冊”、一折”看得懂、會使用，確保惠農(nóng)財政補貼支付方式改革穩(wěn)步有序推進。 6、進一步加大惠農(nóng)政策的經(jīng)費保障力度。各級各部