環(huán)境行政執(zhí)法罰款制度及對策

1、Word參考資料，下載后可編輯環(huán)境行政執(zhí)法罰款制度及對策 摘要：當前，我國環(huán)境問題頻發(fā)，僅僅通過經(jīng)濟懲處手段已經(jīng)無法有效懲治違法行為，需要進行深入研究，以提高罰款制度有效性。對此，本文分析了罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題，并提出幾點優(yōu)化策略，盼望能夠為相關(guān)部門與人員提供參考。 關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；罰款制度；問題與策略 我國當前在環(huán)境愛護方面的重視程度不斷提高，我國已經(jīng)公布國家級的環(huán)境愛護相關(guān)法律六部，與環(huán)境相關(guān)的資源法九部，環(huán)境愛護行政法規(guī)二十九項，并制定數(shù)百項環(huán)境標準。作為環(huán)境處分的“主力軍”，行政罰款是解決環(huán)境問題的一種有效經(jīng)濟手段。應該進行深入研究，以保證相關(guān)法律法規(guī)作用得到有效、充分發(fā)揮

2、1。 一、罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題分析 (一)行政監(jiān)督體系缺乏有效性，公眾參與度缺乏 執(zhí)法監(jiān)督體系的專職人員缺乏，同時因工作量大而導致的工作效率較相對較低低等問題。實際工作中監(jiān)督渠道較窄以及本錢較高，無法保證監(jiān)督體系作用得到充分發(fā)揮，使得一些申請、復審案件遲遲未有結(jié)果?，F(xiàn)階段，開展環(huán)境行政處分過程中，主要由行政部門執(zhí)法人員進行調(diào)查、取證積極、執(zhí)法，權(quán)力較為集中，權(quán)責缺乏清楚性。開展監(jiān)督活動時，沒有充分引導群眾積極參與進來。第一，信息缺乏公開性與對稱性，公眾不知道監(jiān)督的對象以及監(jiān)督的方法。第二，監(jiān)督渠道缺乏，公眾不知道通過何種渠道開展監(jiān)督活動，對于相關(guān)環(huán)境建設(shè)項目，缺乏聽證會的設(shè)置，公眾自主決

3、定權(quán)缺乏2。比方，20_年，廈門的滄海PX項目，該項目為化工項目，建廠地點的人口較為密集，周邊有大量的居民。同時有其他的工廠與開發(fā)商，在建設(shè)項目過程中并未進行區(qū)域的環(huán)評、聽證會以及正規(guī)的審批程序等，能夠預見該建設(shè)項目具有較大風險。因為缺乏對公眾意見的考慮，最終引發(fā)民眾的強烈反對，造成了惡劣的社會影響。 (二)行政罰款數(shù)額較低 當前在我國環(huán)境法律中，對多數(shù)環(huán)保違法行為來說100萬元是行政罰款數(shù)上限，雖然環(huán)保法律制定了倍數(shù)罰款條款，如按日連續(xù)處分，然而因為基數(shù)較小，即便成倍處分仍然無法有效提高警示效果。 (三)行政罰款數(shù)額確定標準缺乏統(tǒng)一性 在環(huán)境治理中，罰款方式、罰款數(shù)額等執(zhí)行對于行政相對人利益

4、有著直接影響，對罰款標準進行科學確定能夠有效提高罰款制度威懾力。我國對于環(huán)境侵權(quán)行為，主要選擇違法作為當事人處分標準，然而環(huán)境單行法對違法界定標準存在較大差異，比方，噪聲污染防治法主要采納超標收費標準，在繳納相關(guān)費用之后，噪聲污染視為合法行為。水污染防治法采納不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量操縱指標，就是污染物排放或是廢水相關(guān)污染指標滿足國家標準要求，即視為合法行為。各個單行法之間的違法行為界定標準存在較大差異，使得罰款標準缺乏統(tǒng)一性，無法有序開展工作。因此，需要進一步統(tǒng)一懲處標準，以保證罰款作用得到有效發(fā)揮。 二、提高罰款制度執(zhí)行效果的策略 (一)優(yōu)化監(jiān)督制度

5、，強化公眾參與度 應該建立專門的監(jiān)督部門以及工作小組，并合理、合法地配備工作人員。要想全面追究與監(jiān)督罰款制度，應該對監(jiān)督部門進行明確，相關(guān)承辦人需要特定、固定，同時具備良好技術(shù)能力與專業(yè)素養(yǎng)，具有環(huán)境科學與法學知識，有效開展監(jiān)督工作?？梢圆杉{一對一負責制，就是只對上級監(jiān)督管理部門負責，以有效減少企業(yè)與地方干擾。另外，給予其特別問題撤職與調(diào)查等權(quán)力。環(huán)保部門執(zhí)行監(jiān)督任務時，若是發(fā)覺相關(guān)人員越權(quán)履行或是不履行職責，則有權(quán)對其行為進行糾正，假如不積極改正，可以行使撤職或是罷免權(quán)。監(jiān)督部門在實際工作中需要積極運用法律給予的權(quán)力，以充分提高監(jiān)督效果。對行政機關(guān)的監(jiān)督，應該建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進

6、而促使地區(qū)之間、部門之間的利益沖突得到充分處理。環(huán)保機構(gòu)可以采納扁平化管理模式，在強化轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作的同時，還應該建立垂直型監(jiān)督機構(gòu)，可以采納定期監(jiān)察以及巡視等方式，充分進行內(nèi)部監(jiān)督3。另外，還需要不斷提供公眾參與度。僅僅通過經(jīng)濟制裁方法無法充分實現(xiàn)預防違法行為的目標，需要積極采納其他方式進行監(jiān)督。對此，行政部門開展執(zhí)法活動時應該建立說明制度，就是把罰款理由、原因等通過處分決定書進行充分說明，促使當事人能夠了解處分事由、依據(jù)以及其他因素等。同時對處分決定進行透明化處理，促使公眾可以積極參與到環(huán)境治理工作中。 (二)增加罰款數(shù)額 我國在20_年對環(huán)境愛護法進行了修改，制定按日處分制度，有效提高我

7、國罰款制度威懾力以及罰款數(shù)額。該制度規(guī)定，按照日期進行連續(xù)處分，沒有設(shè)置具體上限，直到當事人有效改正違法行為，促使固定數(shù)額的罰款制度得到有效優(yōu)化，有效增加企業(yè)不認真開展廢氣、廢水、固體廢物管理以及隨意排放污染物的本錢，促使我國環(huán)境法律中“刑”“罪”進一步相互適應。所以，環(huán)保部門以及相關(guān)部門應該強化該制度的研究工作，促使其能夠更加完善。應該積極修改環(huán)保單行法，保證該法律能夠充分融入其中，促使以往依據(jù)環(huán)境愛護法處分污染者的局面得到充分優(yōu)化，進而保證不同領(lǐng)域的罰款獲得充分依據(jù)。另外，應該將該制度作用充分發(fā)揮出來，科學處理時長、罰款與金錢之間的關(guān)系，將罰款柔性功能充分發(fā)揮出來。罰款屬于事后處分手段，并

8、不能當然使當事人產(chǎn)生悔悟之心，并促使違法行為變?yōu)楹戏ɑ木置?。所以，環(huán)保部門開展環(huán)境治理工作時，應該對罰款制度與其他責任進行有機結(jié)合，促使罰款柔性功能得到充分發(fā)揮4。 (三)統(tǒng)一罰款標準 要想保證罰款制度功能得到有效發(fā)揮，還應該統(tǒng)一罰款標準。因為我國相關(guān)單行法對罰款標準確實立方面缺乏統(tǒng)一性，在實踐工作中無法保證公平性和有序性。確定罰款標準時，需要對環(huán)境污染行為可能產(chǎn)生的后果進行充分考慮。對罰款數(shù)額進行確定時，需要對當事人違法所得進行充分考慮，一般罰款數(shù)額應該遠遠超出其違法收入。另外，將最終結(jié)果作為技術(shù)，相關(guān)單行法需要詳細規(guī)定行為主觀性、環(huán)境破壞情況以及最終結(jié)果等，以此為罰款數(shù)額制定標準?；诮y(tǒng)一標準，并依據(jù)各個環(huán)境領(lǐng)域的實際情況科學確定罰款數(shù)額。綜上所述，環(huán)境行政處分制度主要目的是對企業(yè)與個人環(huán)境行為進行有效標準，在懲辦違法人員的同時，能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到警示教育等作用。然而，應該認識到，雖然我國當前在經(jīng)濟、科技等方面快速開展，然而在此過程中出現(xiàn)的社會矛盾并未得到有效處理，無法有效提高基層人民的幸