公務(wù)員制度概論第7章公務(wù)員的職務(wù)升降

1、公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論公務(wù)員制度概論李如海 著公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務(wù)員的職務(wù)升降第7章公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材本章重點n 公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義n 公務(wù)員職務(wù)升降的種類、原則、條件、方式與程序n 公務(wù)員職務(wù)晉升制，晉升的原則，晉升的資格條件n 公開選拔與競爭上崗的范圍與程序n 公務(wù)員降職的原因及程序公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.1.1 公務(wù)員職務(wù)升降的含義1.公務(wù)員職務(wù)晉升的含義n 公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機關(guān)，依照國家有關(guān)

2、法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家機關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升任至較高職務(wù)的管理活動。2.公務(wù)員降職的含義n 公務(wù)員降職是指公務(wù)員管理機關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動。公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義7.1公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.1.2 公務(wù)員職務(wù)升降的意義職務(wù)升降有利于公務(wù)員進取心的發(fā)揮職務(wù)升降有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍職務(wù)升降能促進國家機關(guān)實現(xiàn)人和事的最佳結(jié)合123公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.1 公務(wù)員職務(wù)晉升的種類公

3、務(wù)員職務(wù)晉升的內(nèi)容7.2內(nèi)部晉升制外部晉升制招聘晉升制由本部門職務(wù)較低的公務(wù)員升任補充由本部門外的職務(wù)較低的公務(wù)員或其他工作人員升任補充用人單位通過公開選拔、競爭上崗的方式，即通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)晉升來補充。本單位和外單位符合條件者，均可報名參與競爭。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.2 公務(wù)員職務(wù)晉升的原則n 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則n 逐級晉升原則7.2.3 公務(wù)員晉升的條件n 具有履行職責(zé)所需要的當(dāng)代中國的馬克思主義理論的水平，認真實踐。n 具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念n 堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究n 有強烈的革命

4、事業(yè)心和政治責(zé)任感n 正確行使人民賦予的權(quán)力n 堅持和維護黨的民主集中制公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.4 公務(wù)員職務(wù)晉升的資格1.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格 提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。 提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。 提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下一級正職崗位工作三年以上。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。 應(yīng)

5、當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認可的其他培訓(xùn)機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。 身體健康。 提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的黨齡要求。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格n 在下一級職務(wù)的任職年限及晉升各層次職務(wù)所要求的文化程度與同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)基本一致。無論晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.5

6、 公務(wù)員晉升的程序民主推薦組織考察討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù) 會議投票推薦和個別談話推薦 考察必須依據(jù)干部選拔條件和不同職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.6 公務(wù)員職務(wù)晉升中的公開選拔與競爭上崗制度1.公開選拔n 公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。n 公務(wù)員法第七章規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。公開選拔面向社會進行。涉及國家安全、重要機密

7、等特殊職位，不宜進行公開選拔。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材發(fā)布公告報名與資格審查統(tǒng)一考試（筆試和面試）組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)n 公開選拔的程序n 初任法官、初任檢察官的公開選拔公務(wù)員法規(guī)定初任法官、檢察官人選，也可以面向社會公開選拔，公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.競爭上崗n 黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。n 競爭上

8、崗一般在本單位或者本系統(tǒng)進行。n 涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 競爭上崗的程序 制定并公布實施方案 報名與資格審查 筆試、面試 民主測評、組織考察 黨委（黨組）討論決定 辦理任職手續(xù)公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.7 公務(wù)員職務(wù)晉升中的公示制度n 任前公示制，就是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務(wù)員的任職。n 公示制度的意義： 增加選拔干部工作中民主的成分。 使黨

9、組織在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，更全面、更準確地了解干部，減少用人失察失誤，也有利于防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 2000年12月，中組部下發(fā)了關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見，對任前公示制度作了具體規(guī)范。其主要內(nèi)容有： 公示對象：提拔擔(dān)任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，特殊崗位除外 公示范圍：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用應(yīng)向社會公示；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示

10、。 公示內(nèi)容：一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材 公示方式：需向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。 公示時間：公示期一般以七至十五天為宜。在實際操作中，確定公示時間既要有利于群眾反映意見，又要有利于提高工作效率。 公示程序：黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示；以組織（人事）部門為主受理群眾意見；調(diào)查核實群眾反映的問題，并向署名或當(dāng)面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實結(jié)果；根據(jù)調(diào)查核實情況

11、提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.2.8 公務(wù)員晉升后的試用期制度n 實行公務(wù)員職務(wù)晉升后的試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部。n 有利于提高干部選拔任用工作的準確性。n 通過實行任職試用期制度，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調(diào)整下來，有利于促進干部能上能下。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 2001年2月，中組部下發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定，對任職試用期制度作了規(guī)范。其主要內(nèi)容有： 適用范圍和試用期限：領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期為一

12、年。 試用期間的管理：黨委（黨組）及組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的教育、管理和監(jiān)督職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。 試用期滿的考核：領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核。經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)。正式任職的，試用期計入任職時間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，免去試用職務(wù)，一般按試用前原職級安排適當(dāng)工作。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.3.1 公務(wù)員降職的種類公務(wù)員降職的內(nèi)容7.3 由

13、于公務(wù)員自身條件不符合職位要求的降職，通常是職務(wù)和薪金同時降低。職薪同時降 由于機構(gòu)調(diào)整或機構(gòu)撤銷，并非由于公務(wù)員本身條件不符合職位需要而引起的降職，一般是只降低職務(wù)，而不降低薪金。降職不降薪公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.3.2 公務(wù)員降職與行政處分的區(qū)別n 引起降職的原因，有相當(dāng)一部分是客觀上造成的，如工作需要、機構(gòu)調(diào)整或職位變遷等，并非公務(wù)員本身原因所致。行政處分則是因為公務(wù)員本身原因所造成的。n 即使降職是由于公務(wù)員主觀因素引起的，如不稱職、不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件與行政處分依據(jù)的條件也截然不同。因此，對降職管理的公務(wù)員必須把握與處分措施的政策界限。n 受行政處分，如降級、撤職的公務(wù)員，與受降職管理的公務(wù)員在其所受的待遇也是不同的。公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材能上能下原則只降一級原則7.3.3 公務(wù)員降職的原則7.3.4 公務(wù)員降職的條件本人不稱職不能勝任現(xiàn)職工作公務(wù)員制度概論 21世紀公共管理系列教材7.3.5 公務(wù)員降職的程序n 所在單位提出降職安排意見n 對降職事由進行審核并聽取降職公務(wù)員的意見n 按照管