第三章社會管理的主體

1、 第三章第三章 社會管理的社會管理的主體主體社會管理主體的歷史變遷社會管理主體的歷史變遷封建時代社會管理主體的二元性封建時代社會管理主體的二元性計劃經(jīng)濟時代社會管理主體的單一性計劃經(jīng)濟時代社會管理主體的單一性市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化社會管理主體的結(jié)構(gòu)社會管理主體的結(jié)構(gòu)社會管理多元主體的關(guān)系社會管理多元主體的關(guān)系社會管理的主體社會管理的主體 社會管理協(xié)同主體的誕生社會管理協(xié)同主體的誕生國外社會管理主體的變遷國外社會管理主體的變遷中國社會管理主體的生成中國社會管理主體的生成政府與社會的角色設(shè)計政府與社會的角色設(shè)計社會管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會管理主體之間的

2、博弈與協(xié)調(diào)2011：“公共焦慮公共焦慮”催生社會管理新思催生社會管理新思路路 o 2011年，霧霾天氣擊中民眾的年，霧霾天氣擊中民眾的“污染焦污染焦慮慮”；食品行業(yè)的新國標制訂引起人們；食品行業(yè)的新國標制訂引起人們“食食品安全焦慮品安全焦慮”；“郭美美郭美美”事件和事件和“河南宋河南宋基會基會”事件引發(fā)事件引發(fā)“公益焦慮公益焦慮”；“限堵令限堵令”與與“出行難出行難”帶來帶來“擁堵焦慮擁堵焦慮” “公共公共焦慮焦慮”頻發(fā)折射社會管理之痛。頻發(fā)折射社會管理之痛。 &“公共焦慮公共焦慮”之痛已經(jīng)在促使一些領(lǐng)域產(chǎn)生之痛已經(jīng)在促使一些領(lǐng)域產(chǎn)生新的公共治理思路。新的公共治理思路?！吧鐣芾?，說到底是社會

3、管理，說到底是對人的服務(wù)。只有讓公眾真正參與到?jīng)Q策過對人的服務(wù)。只有讓公眾真正參與到?jīng)Q策過程中，他們才能增強對公共決策結(jié)果的信任程中，他們才能增強對公共決策結(jié)果的信任感，切實認識到自己的權(quán)益和責(zé)任，既維護感，切實認識到自己的權(quán)益和責(zé)任，既維護應(yīng)有的公共利益，也不一味追求自身利益的應(yīng)有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公共資源、公共空最大化，才能真正打消因公共資源、公共空間使用和分配不合理導(dǎo)致的間使用和分配不合理導(dǎo)致的公共焦慮公共焦慮。”國家行政學(xué)院教授國家行政學(xué)院教授丁元竹丁元竹說。說。 所謂所謂社會管理主體社會管理主體，就是社會管理活動的，就是社會管理活動的發(fā)出者和執(zhí)行

4、者。社會管理主體既包括在發(fā)出者和執(zhí)行者。社會管理主體既包括在社會管理活動中，承擔(dān)各類管理任務(wù)的政社會管理活動中，承擔(dān)各類管理任務(wù)的政府機構(gòu)，也包括履行社會管理職能的其他府機構(gòu)，也包括履行社會管理職能的其他社會組織。一般來說，政府、企業(yè)、社會社會組織。一般來說，政府、企業(yè)、社會組織以及公民共同構(gòu)成現(xiàn)代社會管理的主組織以及公民共同構(gòu)成現(xiàn)代社會管理的主體，各個主體之間相互合作，在利益共享、體，各個主體之間相互合作，在利益共享、信息協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，共同參與信息協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，共同參與社會管理。社會管理。 社會管理的主體是由從事管理工作的社會成社會管理的主體是由從事管理工作的社會成員構(gòu)成

5、的組織系統(tǒng)。它包括：（員構(gòu)成的組織系統(tǒng)。它包括：（1）管理人員。）管理人員。有了合格的管理人員，管理主體的其他部分才有有了合格的管理人員，管理主體的其他部分才有活力。（活力。（2）管理機構(gòu)。只有按一定的形式組成）管理機構(gòu)。只有按一定的形式組成管理機構(gòu)，管理人員的作用才能發(fā)揮。（管理機構(gòu)，管理人員的作用才能發(fā)揮。（3）管）管理職責(zé)。職責(zé)是組織的權(quán)限。管理權(quán)限主要指管理職責(zé)。職責(zé)是組織的權(quán)限。管理權(quán)限主要指管理工作中的決策、指揮、執(zhí)行、檢查等職責(zé)。理工作中的決策、指揮、執(zhí)行、檢查等職責(zé)。（4）管理制度。管理制度規(guī)定了對管理人員的）管理制度。管理制度規(guī)定了對管理人員的要求，規(guī)定了管理機構(gòu)的構(gòu)成，還規(guī)

6、定了各種層要求，規(guī)定了管理機構(gòu)的構(gòu)成，還規(guī)定了各種層次的管理職責(zé)。次的管理職責(zé)。 第一節(jié)第一節(jié) 社會管理主體的歷史變遷社會管理主體的歷史變遷 o 朝廷（政府）的權(quán)力覆蓋了社會的每個領(lǐng)域朝廷（政府）的權(quán)力覆蓋了社會的每個領(lǐng)域，國家與社會的關(guān)系始終是統(tǒng)治與被統(tǒng)治，國家與社會的關(guān)系始終是統(tǒng)治與被統(tǒng)治，管理與被管理，所謂管理與被管理，所謂“普天之下，莫非王土普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣；率土之濱，莫非王臣”強調(diào)的就是皇權(quán)的強調(diào)的就是皇權(quán)的至高無上、沒有約束和限制。至高無上、沒有約束和限制。o 由于地理的原因，皇權(quán)和政府權(quán)力并沒有完由于地理的原因，皇權(quán)和政府權(quán)力并沒有完全滲透到社會，基層社會，

7、特別是鄉(xiāng)村社會全滲透到社會，基層社會，特別是鄉(xiāng)村社會具有一定的自主性，社會主要通過民間文化具有一定的自主性，社會主要通過民間文化網(wǎng)絡(luò)和宗族組織，由地方精英來治理。網(wǎng)絡(luò)和宗族組織，由地方精英來治理。一、封建時代社會管理主體的二元性一、封建時代社會管理主體的二元性o 一是自主進行村落公共事務(wù)的管理。村落范一是自主進行村落公共事務(wù)的管理。村落范圍內(nèi)的道路、溝渠、橋梁、教育、醫(yī)療、各圍內(nèi)的道路、溝渠、橋梁、教育、醫(yī)療、各種文化設(shè)施和文化活動，以及秩序的維持在種文化設(shè)施和文化活動，以及秩序的維持在很大程度上都有村落自己來實現(xiàn)。很大程度上都有村落自己來實現(xiàn)。o 二是鄉(xiāng)村生活的自我?guī)头鲶w系。有基于鄰里二是鄉(xiāng)

8、村生活的自我?guī)头鲶w系。有基于鄰里熟人關(guān)系而結(jié)成的換工網(wǎng)絡(luò)，基于血緣人倫熟人關(guān)系而結(jié)成的換工網(wǎng)絡(luò)，基于血緣人倫的幫扶網(wǎng)絡(luò)，基于宗族責(zé)任的對弱勢村民的的幫扶網(wǎng)絡(luò)，基于宗族責(zé)任的對弱勢村民的救助體系。救助體系。o 三是地方的管理方式，主要是長老和鄉(xiāng)紳等三是地方的管理方式，主要是長老和鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英的非正式治理，即所謂的鄉(xiāng)村精英的非正式治理，即所謂的“國權(quán)不國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。理，倫理造鄉(xiāng)紳?！编l(xiāng)村社會的自主性鄉(xiāng)村社會的自主性主要體現(xiàn)在：1. 縣行政的治理結(jié)構(gòu)縣行政的治理結(jié)構(gòu) 秦到清代，始終以縣為基層政區(qū)，縣行秦到清代，始終

9、以縣為基層政區(qū)，縣行政集財賦、司法、治安、教化為一體，權(quán)力政集財賦、司法、治安、教化為一體，權(quán)力比較完整，一直是社會管理的主體。比較完整，一直是社會管理的主體。 秦代至明代縣署行政人員分為三部分：秦代至明代縣署行政人員分為三部分：一為縣令、縣長、知事、知縣等主管人員；一為縣令、縣長、知事、知縣等主管人員；二為縣丞、縣尉、主簿等佐貳；三為掾、吏二為縣丞、縣尉、主簿等佐貳；三為掾、吏、佐等掾?qū)俸屠魡T。三、佐等掾?qū)俸屠魡T。三者的職能和相互關(guān)系者的職能和相互關(guān)系，體現(xiàn)了縣行政的治理結(jié)構(gòu)。他們從級別和，體現(xiàn)了縣行政的治理結(jié)構(gòu)。他們從級別和職能上大體上相當(dāng)于現(xiàn)在的縣級干部、科級職能上大體上相當(dāng)于現(xiàn)在的縣級

10、干部、科級干部以及科級職員。干部以及科級職員。2. 鄉(xiāng)里組織鄉(xiāng)里組織 中國古代鄉(xiāng)里組織的發(fā)展演變經(jīng)歷了兩大中國古代鄉(xiāng)里組織的發(fā)展演變經(jīng)歷了兩大階段。自秦漢至隋唐，以士大夫治其鄉(xiāng)之事，階段。自秦漢至隋唐，以士大夫治其鄉(xiāng)之事，鄉(xiāng)里組織首領(lǐng)人員屬于鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官具有國家基鄉(xiāng)里組織首領(lǐng)人員屬于鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官具有國家基層官員和層官員和“鄉(xiāng)大夫鄉(xiāng)大夫”的雙重性質(zhì)。至唐代中葉，的雙重性質(zhì)。至唐代中葉，開始從鄉(xiāng)官制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑贫?。自明代起，開始從鄉(xiāng)官制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑贫?。自明代起，里甲兼行賦役與鄉(xiāng)村自治職能，此外，還存在里甲兼行賦役與鄉(xiāng)村自治職能，此外，還存在以治安為主要職能的保甲組織。以治安為主要職能的保甲組織。

11、鄉(xiāng)村生活實行鄉(xiāng)里制行政管理。鄉(xiāng)里制度的鄉(xiāng)村生活實行鄉(xiāng)里制行政管理。鄉(xiāng)里制度的宗法性與行政性的高度整合，集中反映了中國古宗法性與行政性的高度整合，集中反映了中國古代社會結(jié)構(gòu)的特殊性。歷代鄉(xiāng)里制度都是以對全代社會結(jié)構(gòu)的特殊性。歷代鄉(xiāng)里制度都是以對全體鄉(xiāng)村居民進行什伍編制為起點，以體鄉(xiāng)村居民進行什伍編制為起點，以“什伍相什伍相保?！?、“什伍連坐什伍連坐”為基本組織原則。它擁有按比為基本組織原則。它擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)，被稱為安、兼理司法的職權(quán)，被稱為“治民之基治民之基”。3. 鄉(xiāng)紳勢力鄉(xiāng)紳勢力o “父老父老”存

12、在于戰(zhàn)國至明清，是與國家相對的存在于戰(zhàn)國至明清，是與國家相對的重要的社會勢力，以其擁有的經(jīng)濟能力、身份重要的社會勢力，以其擁有的經(jīng)濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行對社會產(chǎn)生重要的地位、家族勢力和個人德行對社會產(chǎn)生重要的影響。宋代以后，影響。宋代以后，“父老父老”只是作為國家只是作為國家“恤恤老老”的一種象征而存在，其勢力的弱化是因被的一種象征而存在，其勢力的弱化是因被一種更為強大的社會勢力一種更為強大的社會勢力集族權(quán)與紳權(quán)于集族權(quán)與紳權(quán)于一身的鄉(xiāng)紳所代替。一身的鄉(xiāng)紳所代替。o “鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)紳”是是“官官”與與“民民”聯(lián)系的聯(lián)系的“中介中介”和和“橋梁橋梁”。鄉(xiāng)紳的功能在于：表率鄉(xiāng)里；上行。鄉(xiāng)紳

13、的功能在于：表率鄉(xiāng)里；上行下達，調(diào)節(jié)官民關(guān)系。官府利用鄉(xiāng)紳，既容易下達，調(diào)節(jié)官民關(guān)系。官府利用鄉(xiāng)紳，既容易取得鄉(xiāng)紳的支持，又容易取得百姓的信賴。鄉(xiāng)取得鄉(xiāng)紳的支持，又容易取得百姓的信賴。鄉(xiāng)紳之所以在宋代以后的時期內(nèi)，成為中國古代紳之所以在宋代以后的時期內(nèi)，成為中國古代社會管理的主體之一，在于統(tǒng)治階級對于儒學(xué)社會管理的主體之一，在于統(tǒng)治階級對于儒學(xué)的弘揚和倡導(dǎo)。的弘揚和倡導(dǎo)。o 民國時期，為了彌補政府權(quán)力在鄉(xiāng)村一級的缺民國時期，為了彌補政府權(quán)力在鄉(xiāng)村一級的缺失，逐漸確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位，試圖取代鄉(xiāng)失，逐漸確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位，試圖取代鄉(xiāng)紳成為鄉(xiāng)村治理的主體，傳統(tǒng)中國紳成為鄉(xiāng)村治理的主體，傳統(tǒng)中國“

14、皇權(quán)不下皇權(quán)不下縣縣”的格局至此得以改變。的格局至此得以改變。 建國后，在城市，逐步建立了以建國后，在城市，逐步建立了以“單位制單位制為主、以街居制為輔為主、以街居制為輔”的管理體制，在農(nóng)村，的管理體制，在農(nóng)村，逐步確立人民公社為農(nóng)村基層政權(quán)機關(guān)，從而逐步確立人民公社為農(nóng)村基層政權(quán)機關(guān)，從而形成了高度一元化的社會管控體制。城鎮(zhèn)單位形成了高度一元化的社會管控體制。城鎮(zhèn)單位制和農(nóng)村人民公社體制，具有典型的政治、經(jīng)制和農(nóng)村人民公社體制，具有典型的政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能。真正意義上的民間濟與社會三位一體的功能。真正意義上的民間組織根本無法立足。組織根本無法立足。 計劃體制時期，社會管理意味著以

15、執(zhí)政計劃體制時期，社會管理意味著以執(zhí)政黨和政府為代表的國家力量是社會管理的唯一黨和政府為代表的國家力量是社會管理的唯一主體；國家直接面對民眾，消解了精英與社會主體；國家直接面對民眾，消解了精英與社會組織對國家治理的緩沖作用；國家的社會動員組織對國家治理的緩沖作用；國家的社會動員能力極強，利用全國性的嚴密組織網(wǎng)絡(luò)，通過能力極強，利用全國性的嚴密組織網(wǎng)絡(luò)，通過國家隊民眾的總體性控制和參與式動員進行國國家隊民眾的總體性控制和參與式動員進行國家治理，社會秩序完全依賴于國家控制的力度，家治理，社會秩序完全依賴于國家控制的力度，組織是國家治理的核心支撐力量，而作為另一組織是國家治理的核心支撐力量，而作為另

16、一現(xiàn)代國家治理核心支撐的制度則發(fā)育及其緩慢?，F(xiàn)代國家治理核心支撐的制度則發(fā)育及其緩慢。 隨著經(jīng)濟市場化、全球化、社會多元化、隨著經(jīng)濟市場化、全球化、社會多元化、社區(qū)化的發(fā)展，中國的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都會發(fā)社區(qū)化的發(fā)展，中國的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都會發(fā)生明顯的變化。以前僅靠中央權(quán)威或政府權(quán)生明顯的變化。以前僅靠中央權(quán)威或政府權(quán)威，難以有效解決日益增多的社會經(jīng)濟問題，威，難以有效解決日益增多的社會經(jīng)濟問題，只有通過培育更多的社會管理主體，并在相只有通過培育更多的社會管理主體，并在相互之間構(gòu)建完善的社會協(xié)商與互動合作機制，互之間構(gòu)建完善的社會協(xié)商與互動合作機制，才會不斷滿足人民群眾的各種實際需求，有才會不斷滿足人

17、民群眾的各種實際需求，有效解決各類社會問題效解決各類社會問題。三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化 改革開放之后，在社會領(lǐng)域發(fā)展的最顯著改革開放之后，在社會領(lǐng)域發(fā)展的最顯著的特點，是社會組織的發(fā)展壯大，逐漸成為社的特點，是社會組織的發(fā)展壯大，逐漸成為社會管理的主體之一。社會組織承擔(dān)會管理的主體之一。社會組織承擔(dān)著社會組織著社會組織功能，社會管理功能，利益聚集、表達和實現(xiàn)功能，社會管理功能，利益聚集、表達和實現(xiàn)功能。功能。三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化o 公眾參與也隨著市場經(jīng)濟體制的確立逐步普及公眾參與也隨著市場經(jīng)濟體

18、制的確立逐步普及開來。在現(xiàn)實生活中，公眾參與一般表現(xiàn)為通開來。在現(xiàn)實生活中，公眾參與一般表現(xiàn)為通過投票、協(xié)商等方式對共同面對或共同感興趣過投票、協(xié)商等方式對共同面對或共同感興趣的問題產(chǎn)生影響的過程。公民參與能夠提高政的問題產(chǎn)生影響的過程。公民參與能夠提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力，增進政府與公民治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力，增進政府與公民之間的相互了解和信任，增進政治團結(jié)和社區(qū)之間的相互了解和信任，增進政治團結(jié)和社區(qū)整合，促進政府政策制定和執(zhí)行的合法化，發(fā)整合，促進政府政策制定和執(zhí)行的合法化，發(fā)展公民個人的思想感情與行動力量。展公民個人的思想感情與行動力量。三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化三、

19、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化o 企業(yè)也在社會管理中發(fā)揮了巨大的作用。在社企業(yè)也在社會管理中發(fā)揮了巨大的作用。在社會管理中，企業(yè)的行為不僅需要政府的引導(dǎo)和會管理中，企業(yè)的行為不僅需要政府的引導(dǎo)和社會的監(jiān)督，也需要企業(yè)自身樹立公共利益的社會的監(jiān)督，也需要企業(yè)自身樹立公共利益的觀念。首先，企業(yè)為了解決自身生產(chǎn)活動產(chǎn)生觀念。首先，企業(yè)為了解決自身生產(chǎn)活動產(chǎn)生的外部性，尋求與政府、社會組織以及受此種的外部性，尋求與政府、社會組織以及受此種外部性影響的公民群體的合作，以尋求解決外外部性影響的公民群體的合作，以尋求解決外部性問題的途徑；其次，發(fā)展成熟的企業(yè)依托部性問題的途徑；其次，發(fā)展成熟的企業(yè)依托其擁

20、有的資源，積極參與社會公益事業(yè)，以回其擁有的資源，積極參與社會公益事業(yè)，以回報社會，同時，也間接地提升企業(yè)的影響力和報社會，同時，也間接地提升企業(yè)的影響力和社會形象。社會形象。三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化三、市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化四、社會管理協(xié)同主體的發(fā)展四、社會管理協(xié)同主體的發(fā)展 &新社會組織是社會管理協(xié)同主體的主要構(gòu)成部新社會組織是社會管理協(xié)同主體的主要構(gòu)成部分。新社會組織指人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定社會目標，分。新社會組織指人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定社會目標，執(zhí)行一定的社會職能，并根據(jù)一定的程序和規(guī)執(zhí)行一定的社會職能，并根據(jù)一定的程序和規(guī)章相互協(xié)作、共同活動的社會群體。章相互協(xié)作、共同活動的社

21、會群體。&新社會組織的存在，承擔(dān)著勞動者、居民、公民新社會組織的存在，承擔(dān)著勞動者、居民、公民與政府和社會的聯(lián)系和紐帶的功能和作用，承擔(dān)與政府和社會的聯(lián)系和紐帶的功能和作用，承擔(dān)著勞動者與企事業(yè)單位的平衡權(quán)益的功能和作用，著勞動者與企事業(yè)單位的平衡權(quán)益的功能和作用，起著社會穩(wěn)定器和緩沖器的作用，其作用和功能起著社會穩(wěn)定器和緩沖器的作用，其作用和功能是政府組織無法替代的。新社會組織作為社會自是政府組織無法替代的。新社會組織作為社會自我管理的主體，在現(xiàn)代社會中，已經(jīng)成為市場配我管理的主體，在現(xiàn)代社會中，已經(jīng)成為市場配置資源方式的有益補充，成為政府凝聚社會資源、置資源方式的有益補充，成為政府凝聚社會

22、資源、提供社會服務(wù)的有力幫手。提供社會服務(wù)的有力幫手。新社會組織主要由以下幾部分構(gòu)成新社會組織主要由以下幾部分構(gòu)成 1. 社會團體社會團體2. 民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 3. 基金會基金會 4. 社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織 5. 市場中介機構(gòu)市場中介機構(gòu) 2001-2010年社會組織發(fā)展總體概況年社會組織發(fā)展總體概況 年份年份發(fā)展情況發(fā)展情況20012002200200420052006 2007 2008 2009 2010總量（萬總量（萬個）個）21.124.425.82831.535.438.741.443.144社會團體社會團體（萬（萬個）個）12.913.313.71516.819

23、.221.22323.924.3民辦非企民辦非企業(yè)單業(yè)單位位（萬（萬個）個）8.211.112.113.314.616.117.418.21919.5基金會基金會（個）（個）NANANA8929751144 1340 1597 1843 2168 第二節(jié)第二節(jié) 社會管理主體的結(jié)構(gòu)社會管理主體的結(jié)構(gòu) o 1. 自由競爭市場經(jīng)濟時期的社會管理主體。自由競爭市場經(jīng)濟時期的社會管理主體。以亞以亞當(dāng)當(dāng)斯密主張經(jīng)濟自由主義。政府應(yīng)該做好：保護斯密主張經(jīng)濟自由主義。政府應(yīng)該做好：保護國家安全、維護法律及提供必要的公共服務(wù)，除國家安全、維護法律及提供必要的公共服務(wù)，除此之外的領(lǐng)域，政府都不應(yīng)該干涉。此之外的領(lǐng)

24、域，政府都不應(yīng)該干涉。 o 2. 混合經(jīng)濟時期的社會管理主體?；旌辖?jīng)濟時期的社會管理主體。到到20世紀世紀30年代的大蕭條時期，以凱恩斯主義為標志，政府年代的大蕭條時期，以凱恩斯主義為標志，政府力量對社會事務(wù)的干預(yù)達到了近現(xiàn)代史上的第一力量對社會事務(wù)的干預(yù)達到了近現(xiàn)代史上的第一次高峰。次高峰。 o 3. 全球化市場經(jīng)濟時期的社會管理主體。全球化市場經(jīng)濟時期的社會管理主體。政府與政府與社會組織在社會管理中都扮演重要角色，西方出社會組織在社會管理中都扮演重要角色，西方出現(xiàn)了小政府大社會的社會管理主體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)了小政府大社會的社會管理主體結(jié)構(gòu)。一、國外社會管理主體的變遷一、國外社會管理主體的變遷二、中

25、國社會管理主體的生成二、中國社會管理主體的生成 o 黨的十六屆四中全會明確提出黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。管理格局?！?建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局公眾參與的工作格局 o 寶安人口計生局開展情暖四方勞

26、務(wù)工寶安人口計生局開展情暖四方勞務(wù)工關(guān)愛行動。關(guān)愛行動。 寶安區(qū)人口計生宣傳服務(wù)義工隊到寶安區(qū)人口計生宣傳服務(wù)義工隊到松崗街道汽車站為返鄉(xiāng)勞務(wù)工送行。松崗街道汽車站為返鄉(xiāng)勞務(wù)工送行。第三節(jié)第三節(jié) 社會管理多元主體之間的關(guān)系社會管理多元主體之間的關(guān)系 1. 政府與社會的關(guān)系政府與社會的關(guān)系 （1）強社會）強社會弱國家弱國家 （2）強社會）強社會強國家強國家2. 社會管理主體的角色定位社會管理主體的角色定位 （1）政府在社會管理中的角色定位）政府在社會管理中的角色定位 （2）企業(yè)在社會管理中的角色定位）企業(yè)在社會管理中的角色定位 （3）社會組織在社會管理中的角色定位）社會組織在社會管理中的角色定位

27、 （4）公眾在社會管理中的角色定位（利益訴求的表）公眾在社會管理中的角色定位（利益訴求的表達、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。達、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。 ） 一、政府與社會的角色設(shè)計一、政府與社會的角色設(shè)計 第三節(jié)第三節(jié) 社會管理多元主體之間的關(guān)系社會管理多元主體之間的關(guān)系 1. 政府與社會的關(guān)系政府與社會的關(guān)系 （1）強社會）強社會弱國家。弱國家。在西方政治理論中，保守自由主義以及多元主義都強調(diào)一種“強社會弱國家”的社會管理理念，堅持消極國家觀，主張社會自治和自由市場。 一、政府與社會的角色設(shè)計一、政府與社會的角色設(shè)計 （2）強社會）強社會強國家。強國家。現(xiàn)代意義上的強國家

28、以擁有一個強大而有效的政府為標志，是一個制度健全、職能適中、經(jīng)濟富裕、社會凝聚力強、國際影響力大、文化教育發(fā)達、高度民主、文明的法治國家。強社會以擁有發(fā)達的市場經(jīng)濟和民間組織為標志，是一個自主性強、組織化程度高、社會服務(wù)能力強、具有創(chuàng)新活力、對國家政治生活參與程度高、富裕、和諧、民主的法治社會。2. 社會管理主體的角色定位社會管理主體的角色定位 （1）政府在社會管理中的角色定位。）政府在社會管理中的角色定位。在中國政府職在中國政府職能結(jié)構(gòu)中，公共管理職能主要表現(xiàn)在社會的公共能結(jié)構(gòu)中，公共管理職能主要表現(xiàn)在社會的公共領(lǐng)域。即在經(jīng)濟方面，政府作為公共權(quán)力的代表，領(lǐng)域。即在經(jīng)濟方面，政府作為公共權(quán)力

29、的代表，對影響社會全體公眾的經(jīng)濟環(huán)境進行調(diào)整和管理，對影響社會全體公眾的經(jīng)濟環(huán)境進行調(diào)整和管理，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，提高社會生產(chǎn)力和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，提高社會生產(chǎn)力和人民生活水平，人民生活水平， 提高國家的綜合國力；在社會方提高國家的綜合國力；在社會方面，則要減緩社會矛盾和緊張，護社會的穩(wěn)定和面，則要減緩社會矛盾和緊張，護社會的穩(wěn)定和秩序，發(fā)展社會文化視野，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)秩序，發(fā)展社會文化視野，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會精神文明水平。展，提高社會精神文明水平。 （2）企業(yè)在社會管理中的角色定位。企業(yè)在社會）企業(yè)在社會管理中的角色定位。企業(yè)在社會管理中的作用，可以簡單概括為

30、：第一，企業(yè)是管理中的作用，可以簡單概括為：第一，企業(yè)是一種盈利性組織，按照市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，產(chǎn)一種盈利性組織，按照市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，產(chǎn)生滿足社會需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能；第二，生滿足社會需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能；第二，企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動的同時，需要履行企業(yè)企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動的同時，需要履行企業(yè)社會責(zé)任，在環(huán)境保護、員工福利、社區(qū)建設(shè)等社會責(zé)任，在環(huán)境保護、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的作用。領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的作用。 （3）社會組織在社會管理中的角色定位。中國非）社會組織在社會管理中的角色定位。中國非政府組織基本定位應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面。一是政府組織基本定位應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面

31、。一是作為社會管理主體的定位。利益多元化必然出現(xiàn)作為社會管理主體的定位。利益多元化必然出現(xiàn)多元化的社會角色，應(yīng)該依靠非政府組織的自治多元化的社會角色，應(yīng)該依靠非政府組織的自治方式來協(xié)助社會管理的有效進行。二是作為社會方式來協(xié)助社會管理的有效進行。二是作為社會管理過程的定位。管理是一種自覺的控制過程，管理過程的定位。管理是一種自覺的控制過程，非政府組織對社會管理作用的發(fā)揮，首先應(yīng)該體非政府組織對社會管理作用的發(fā)揮，首先應(yīng)該體現(xiàn)在過程的不間斷上，在永續(xù)的過程中行使社會現(xiàn)在過程的不間斷上，在永續(xù)的過程中行使社會管理職能。三是作為社會管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位。管理職能。三是作為社會管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位。非政府組織既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。非政府組織既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。 （4）公眾在社會管理中的角色定位。）公眾在社會管理中的角色定位。公眾在社會管公眾在社會管理中的角色包括理中的角色包括利益訴求的表達、公共政策的制定、利益訴求的表達、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。社區(qū)自治和村民自治。 二、社會管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)二、社會管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)