深圳市科技研發(fā)資金預(yù)算編制及執(zhí)行-2014政策宣講會

1、深圳市科技研發(fā)資金預(yù)算編制和執(zhí)行要求Page 2n基本概念屬于財政專項(xiàng)資金其中一支。n市科技研發(fā)資金 VS. 市科技計劃n市科技研發(fā)資金 VS. 部門預(yù)算資金n市科技研發(fā)資金 VS. 單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)n市科技研發(fā)資金 VS. 市級財政科技投入一、資金性質(zhì)Page 3n基本原則n項(xiàng)目制必須以項(xiàng)目或課題的形式安排。有明確目標(biāo)、用途、時間安排計劃和責(zé)任單位。受資助單位應(yīng)按項(xiàng)目（課題）專賬核算。n符合WTO規(guī)則，盡量滿足國家科技統(tǒng)計對“R&D的定義”基礎(chǔ)研究公益性研究競爭前研究工業(yè)研究科技公共服務(wù)一、資金性質(zhì)Page 4n資金管理文件n深圳市科技研發(fā)資金管理辦法（深財科2012168號）n關(guān)于規(guī)范

2、市財政科技研發(fā)資金管理的通知（深財科201387號）n財務(wù)制度文件n事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（財政部令第68號）n科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度（財教2012502號）二、管理要求Page 5n預(yù)算審批程序（項(xiàng)目單位）二、管理要求Page 6n 資金資助單位條件n獨(dú)立法人單位n單位及單位主要負(fù)責(zé)人近5年內(nèi)沒有接受刑事處罰，或正作為刑事案件嫌疑人接受調(diào)查；近3年內(nèi)沒有因違反財政違法行為處罰處分條例和專項(xiàng)資金管理相關(guān)法律法規(guī)等接受過行政處罰。n申請指南中的其它要求n 嚴(yán)禁多頭申報、重復(fù)申報n項(xiàng)目承擔(dān)單位屬市級預(yù)算管理單位的，不得就同一支出事項(xiàng)同時編列部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。n項(xiàng)目承擔(dān)單位屬企業(yè)、社會組織

3、等非預(yù)算管理單位的，不得就主要建設(shè)內(nèi)容或開支范圍相同的項(xiàng)目同時申報不同的財政性資金。二、管理要求Page 7n預(yù)算編制的基本原則n預(yù)算應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目開展需要，具備目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。n同時編支出預(yù)算和來源預(yù)算，支出預(yù)算金額和來源預(yù)算金額相等。n支出預(yù)算應(yīng)按規(guī)定的科目編列。n來源預(yù)算應(yīng)包括自籌資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位或牽頭單位為企業(yè)的，企業(yè)在該項(xiàng)目上使用自有資金和通過市場化渠道籌集的資金應(yīng)當(dāng)超過市科技研發(fā)資金資助金額。n預(yù)算編制時已投入的資金不再列入來源預(yù)算。n多個單位聯(lián)合申報項(xiàng)目，或單個項(xiàng)目下設(shè)多個課題的，應(yīng)當(dāng)同時分別編制各單位或各課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三、預(yù)算編制Page 8n新的資金

4、管理辦法的改革措施n改革人員相關(guān)費(fèi)用科目取消“人員費(fèi)”科目，有工資收入的固定人員不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支工資福利保險等支出。增設(shè)“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”科目。設(shè)立“間接費(fèi)用”類別，增設(shè)“績效支出”科目，用于對直接參與項(xiàng)目人員的績效獎勵。n取消外協(xié)費(fèi)用科目在申報時和合同中都必須注明合作單位和任務(wù)分工，合作單位應(yīng)單獨(dú)編制自身預(yù)算。未注明合作單位的不得“轉(zhuǎn)撥”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按委托研發(fā)合同進(jìn)行財務(wù)處理。三、預(yù)算編制Page 9n新的資金管理辦法的改革措施n取消“管理費(fèi)用”，設(shè)立間接費(fèi)用科目與上級部門和國際慣例接軌，根據(jù)深圳實(shí)際，比例控制比國家寬松。n強(qiáng)化資金績效合同書中必須制定可考核的績效目標(biāo)，并分解到年

5、。要求合同績效目標(biāo)不得低于（劣于）申報的績效目標(biāo)。驗(yàn)收時必須對照合同進(jìn)行項(xiàng)目績效評價。連續(xù)三年績效無增長的，不再給予支持。三、預(yù)算編制Page 10n新的資金管理辦法的改革措施n規(guī)范資金的財務(wù)處理事業(yè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)財務(wù)規(guī)則和會計準(zhǔn)則，將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)單位，應(yīng)按企業(yè)財務(wù)通則，區(qū)分不同的類型，一般應(yīng)計入收益、遞延收益或資本公積，不再按舊辦法計入“專項(xiàng)應(yīng)付款”。n強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任委托銀行進(jìn)行資金監(jiān)管，款項(xiàng)直接支付到貨物和勞務(wù)提供方，要求配套資金一定要到位或承諾同步支付。編制虛假預(yù)算的，取消當(dāng)年所有資助資格。利用虛假預(yù)算取得資金的，追回資金，列入黑名單，5年不得申報

6、。多頭申報的，取消兩年的申報資格。三、預(yù)算編制Page 11n預(yù)算科目三、預(yù)算編制Page 12n支出預(yù)算科目三、預(yù)算編制1.設(shè)備費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。1010萬元以上必須的設(shè)備購置、試制必須單項(xiàng)申報并萬元以上必須的設(shè)備購置、試制必須單項(xiàng)申報并進(jìn)行可行性分析。預(yù)算管理單位設(shè)備購置按政府采購執(zhí)行。進(jìn)行可行性分析。預(yù)算管理單位設(shè)備購置按政府采購執(zhí)行。2.材料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。單獨(dú)購置的單獨(dú)購置的備品備件計入材料費(fèi)。與專用設(shè)備同時購

7、置并為專用設(shè)備配備品備件計入材料費(fèi)。與專用設(shè)備同時購置并為專用設(shè)備配套的，計入設(shè)備費(fèi)。不得列支生產(chǎn)性材料、基建材料。套的，計入設(shè)備費(fèi)。不得列支生產(chǎn)性材料、基建材料。3.測試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。與其它單位合作研發(fā)、共同研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由合作單位與其它單位合作研發(fā)、共同研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由合作單位單獨(dú)編報預(yù)算，原則上不應(yīng)使用測試化驗(yàn)加工費(fèi)。單獨(dú)編報預(yù)算，原則上不應(yīng)使用測試化驗(yàn)加工費(fèi)。Page 13n支出預(yù)算科目三、預(yù)算編制4.燃料動力費(fèi)是指在項(xiàng)目相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以的水、電、氣、燃

8、料消耗費(fèi)用等。項(xiàng)目單位日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費(fèi)中項(xiàng)目單位日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費(fèi)中列支，可計入間接經(jīng)費(fèi)。列支，可計入間接經(jīng)費(fèi)。5.差旅費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我市對差旅費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我市對差旅費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。6.會議費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支

9、標(biāo)準(zhǔn)和會期。會期。Page 14n支出預(yù)算科目三、預(yù)算編制7.國際合作與交流費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。屬預(yù)算管理單位的，對未列入出國出境費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。屬預(yù)算管理單位的，對未列入出國出境計劃的活動，不得使用市科技研發(fā)資金。計劃的活動，不得使用市科技研發(fā)資金。8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。一般情況下不得使用專項(xiàng)資金采購一般情況

10、下不得使用專項(xiàng)資金采購?fù)ㄓ棉k公軟件。通用辦公軟件。9.勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。開支勞務(wù)費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)開支，并提供原始憑證。開支勞務(wù)費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)開支，并提供原始憑證。Page 15n支出預(yù)算科目三、預(yù)算編制10.專家咨詢費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目、與項(xiàng)目管理有關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)只能支付給個人，不得支付給單位。專家咨詢費(fèi)只能支付給個人，不得支付給單位。且應(yīng)參照國家科技計劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高。且應(yīng)參照國家科技計劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高。11

11、.其他費(fèi)用是指項(xiàng)目必須開支的不在上述范圍的費(fèi)用，以及預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)用等。不應(yīng)超過直接費(fèi)用的不應(yīng)超過直接費(fèi)用的15%，并應(yīng)詳細(xì)說明用途、，并應(yīng)詳細(xì)說明用途、依據(jù)和開支標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和開支標(biāo)準(zhǔn)。間接費(fèi)用項(xiàng)目承擔(dān)單位房屋場地、儀器設(shè)備、水、電、氣、暖消耗的補(bǔ)助支出，組織項(xiàng)目相關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，如對單位全職人員的績效獎勵等支出。Page 16n支出預(yù)算科目控制比例三、預(yù)算編制其它費(fèi)用間接費(fèi)用績效支出“其它費(fèi)用其它費(fèi)用”不得不得超 過 直 接 費(fèi) 用 的超 過 直 接 費(fèi) 用 的15%間接費(fèi)用不應(yīng)超過間接費(fèi)用不應(yīng)超過直接費(fèi)用扣除儀器直接費(fèi)用扣除儀器設(shè)備軟件購置或開設(shè)備

12、軟件購置或開發(fā)費(fèi)后的發(fā)費(fèi)后的20%。間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除儀間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除儀器設(shè)備軟件購置或開發(fā)費(fèi)后的器設(shè)備軟件購置或開發(fā)費(fèi)后的5%。對國家重大科技專項(xiàng)地方配套項(xiàng)目、國家和對國家重大科技專項(xiàng)地方配套項(xiàng)目、國家和省重大科技項(xiàng)目地方配套項(xiàng)目、市重大技術(shù)省重大科技項(xiàng)目地方配套項(xiàng)目、市重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、市高層次人才團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目，以攻關(guān)項(xiàng)目、市高層次人才團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目，以及支付給職工及為職工支付的現(xiàn)金占經(jīng)營活及支付給職工及為職工支付的現(xiàn)金占經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流出主要部分的單位承擔(dān)的項(xiàng)動產(chǎn)生的現(xiàn)金流出主要部分的單位承擔(dān)的項(xiàng)目，最高可按市科技研發(fā)資金資助額目，最高可按市科技

13、研發(fā)資金資助額20%的的比例開支人員績效支出。比例開支人員績效支出。Page 17n使用科技研發(fā)資金的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)三、預(yù)算編制深圳市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)深圳市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法（深財行管理辦法（深財行20082008208208號）號）城際交通：正高、副局以上公務(wù)艙城際交通：正高、副局以上公務(wù)艙住宿：局級住宿：局級600/600/人天，處級人天，處級400/400/人天，人天，其它其它200/200/人天，定點(diǎn)酒店人天，定點(diǎn)酒店伙食及公雜：伙食及公雜：130130元元/ /人天。人天。會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)深圳市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)深圳市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法、廣東省

14、省直黨政機(jī)關(guān)管理辦法、廣東省省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會議費(fèi)管理辦法、關(guān)和事業(yè)單位會議費(fèi)管理辦法、關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的通知的通知一類會議最高一類會議最高600600元元/ /人天，二類會議人天，二類會議最高最高500500元元/ /人天，三類會議最高人天，三類會議最高400400元元/ /人天，綜合定額（即包干數(shù)）。人天，綜合定額（即包干數(shù)）。會議應(yīng)在辦公地點(diǎn)或定點(diǎn)酒店召開會議應(yīng)在辦公地點(diǎn)或定點(diǎn)酒店召開, ,工工作人員不超過會議正式代表作人員不超過會議正式代表20%20%，按，按90%90%核定標(biāo)準(zhǔn)。會期一般不超過核定標(biāo)準(zhǔn)。會期一般不超過2 2天。天

15、。Page 18n使用科技研發(fā)資金的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)三、預(yù)算編制國內(nèi)舉辦：財政部在華舉辦國際會國內(nèi)舉辦：財政部在華舉辦國際會議費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理辦法議費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理辦法（財行（財行201220121 1號）。號）。出國出境：臨時出國人員費(fèi)用開支出國出境：臨時出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（財行標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（財行200120017373號）號）（市財政、科技部門正在制定我市科（市財政、科技部門正在制定我市科技國際合作交流活動的的標(biāo)準(zhǔn)，在此技國際合作交流活動的的標(biāo)準(zhǔn)，在此之前按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）之前按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照民口科技重大專項(xiàng)管理工作經(jīng)參照民口科技重大

16、專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財教費(fèi)管理暫行辦法（財教20112011673673號）號）具有或相當(dāng)高級職稱：會議評審第具有或相當(dāng)高級職稱：會議評審第1 1、2 2天天500-800500-800元元/ /天，通訊評審每項(xiàng)目或天，通訊評審每項(xiàng)目或每課題每人每課題每人60-10060-100元。元。其它人員：會議評審第其它人員：會議評審第1 1、2 2天天300-500300-500元元/ /天，通訊評審每項(xiàng)目或每課題每人天，通訊評審每項(xiàng)目或每課題每人40-8040-80元。元。Page 19n資金撥付和使用n事前資助項(xiàng)目全部委托銀行監(jiān)管。n自行選擇監(jiān)管銀行，一旦選定不得更換。n撥款和簽訂合同并

17、行，交賬戶確認(rèn)表后撥款，簽定合同后用款。n項(xiàng)目單位向監(jiān)管銀行辦理用款，合同及預(yù)算范圍內(nèi)由銀行審核。合同中至少10%作為保證金驗(yàn)收后使用。n款項(xiàng)支付給貨物或勞務(wù)的提供方，一般不得轉(zhuǎn)入自有資金賬戶。n不沖銷所謂“墊支”資金，。n項(xiàng)目正式驗(yàn)收后，余款一般情況下無需繳回財政，作為自有資金按相關(guān)財務(wù)制度管理。四、預(yù)算的執(zhí)行Page 20n資金使用管理要求n設(shè)立專賬進(jìn)行財務(wù)核算，對其中的財政資助經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。n屬事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定。n執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度的單位，應(yīng)按要求將收到的市科技研發(fā)資金納入本單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。n企業(yè)及企業(yè)化管理事

18、業(yè)單位，應(yīng)按企業(yè)財務(wù)通則，區(qū)分不同情況，一般應(yīng)計入收益、遞延收益或資本公積，不再按舊辦法計入“專項(xiàng)應(yīng)付款”。n市科技研發(fā)資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開放共享。四、預(yù)算的執(zhí)行Page 21n預(yù)算的調(diào)整n采購設(shè)備儀器軟件的預(yù)算一般不予調(diào)整。n項(xiàng)目單位屬企業(yè)或企業(yè)化管理事業(yè)單位的，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算的調(diào)整，差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及間接費(fèi)用（含績效支出）的調(diào)減（不予調(diào)增），由項(xiàng)目承擔(dān)單位或牽頭單位批準(zhǔn)，報市科技主管部門和財政部門備案。其余調(diào)整，需報科技部門批準(zhǔn)、財政部門備案。n項(xiàng)目單位屬預(yù)算單位的，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出、主管部門審核后，報科技部門審核、財政部門按程序調(diào)整。四、預(yù)算的執(zhí)行Page 22四、預(yù)算的執(zhí)行A欄：預(yù)算科目B欄：合計C欄：資助資金來源D欄：自籌資金重點(diǎn)填寫重點(diǎn)填寫B(tài) B、C C兩欄兩欄合計（B）=C+DB1=B22C1=B23=C23B17(B2*15%)B18(B2-B3)*20%)B21(B2-B3)*5%)重點(diǎn)項(xiàng)目：重大技術(shù)攻關(guān)、孔雀計劃等績效支出可達(dá)到資助額的20%！Page 23n預(yù)算申報的責(zé)任n利用虛假材料和信息編報虛假預(yù)算的，取消當(dāng)年申報所有專項(xiàng)資金資格。n通