項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫與評(píng)估投資體制改革對(duì)項(xiàng)目前期論證的新要求

1、投資體制改革對(duì)項(xiàng)目前期論證的新要求 投資項(xiàng)目前期論證：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告投資項(xiàng)目前期論證：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫與評(píng)估的編寫與評(píng)估 2 投資體制改革后的項(xiàng)目行政許可鏈項(xiàng)目項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目直接投資直接投資資本金注入資本金注入 可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告投資主體投資主體資金投入方式資金投入方式項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告行政許可形式行政許可形式項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目備案申請(qǐng)表項(xiàng)目備案申請(qǐng)表備案?jìng)浒负藴?zhǔn)核準(zhǔn)貸款貼息貸款貼息 投資補(bǔ)助投資補(bǔ)助 轉(zhuǎn)貸轉(zhuǎn)貸 企業(yè)自籌資金企業(yè)自籌資金資金申請(qǐng)報(bào)告資金申請(qǐng)報(bào)告審批審批 3 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)

2、目目錄(2004(2004年本年本) )( (一一) )電力電力水電站：水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 抽水蓄能電站：抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。火電站：火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 熱電站：熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。風(fēng)電站：風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 核電站：核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 電網(wǎng)工程：電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)

3、，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。 農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸 、信息產(chǎn)業(yè) 、原材料 、機(jī)械制造 、輕工煙草 、高新技術(shù) 、城建 、社會(huì)事業(yè) 、金融 、外商投資 、境外投資 4 n 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法n 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法n 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法n 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法投資項(xiàng)目的管理辦法n 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見備案制指導(dǎo)意見n 國(guó)家發(fā)展

4、改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定n 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法n 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定配套文件 5 n 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法n 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法n 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法管理辦法n 國(guó)

5、家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法n 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法n 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知n 關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和評(píng)估的通知；關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和評(píng)估的通知；n 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知n 關(guān)于發(fā)布關(guān)于發(fā)布“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”的通知的通知；n 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求的若干要求和和企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢

6、評(píng)估報(bào)告編寫大綱企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱2008年第年第37號(hào)公告號(hào)公告 6 項(xiàng)目核準(zhǔn)什么？項(xiàng)目核準(zhǔn)什么？ 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 Vs 項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容 核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容核準(zhǔn)制核準(zhǔn)制 投資體制改革的重大制度創(chuàng)新投資體制改革的重大制度創(chuàng)新 7 項(xiàng)目核準(zhǔn)什么？項(xiàng)目核準(zhǔn)什么？n 核準(zhǔn)的角度核準(zhǔn)的角度： 外部性、公共性 宏觀性、戰(zhàn)略性 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合性 n 核準(zhǔn)的內(nèi)容：核準(zhǔn)的內(nèi)容： 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全 合理開發(fā)利用資源 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化重大布局 保障公共利益 防止出現(xiàn)壟斷 8 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 Vs Vs 項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容 第八章第八章 社

7、會(huì)影響分析社會(huì)影響分析第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析第四章 節(jié)能方案分析第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析防止出現(xiàn)壟斷 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全合理開發(fā)利用資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大布局保障公共利益 9 核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別 核準(zhǔn)的程序及條件核準(zhǔn)的程序及條件 核準(zhǔn)制下項(xiàng)目論證思路的轉(zhuǎn)變核準(zhǔn)制下項(xiàng)目論證思路的轉(zhuǎn)變 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及編寫思路項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及編寫思路 10 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別適用的范

8、圍不同適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。審核的內(nèi)容不同審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。 11 審核的程序不同審核的程序不同。在過去實(shí)行審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)

9、“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍僅限于量大幅度減少，核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍僅限于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄目目錄內(nèi)的項(xiàng)目，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。內(nèi)的項(xiàng)目，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 12 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其中，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院

10、有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。核準(zhǔn)的程序及條件 13 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。的意見。 其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國(guó)務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投

11、資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 14 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；審批意見； 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 15

12、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查： 符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)家法律法規(guī)； 符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； 符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策； 地區(qū)布局合理；地區(qū)布局合理； 主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； 未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全； 合理開發(fā)并有效利用了資源；合理開發(fā)并有效利用了資源； 生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； 未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利

13、益產(chǎn)生重未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。大不利影響。 16 企業(yè)內(nèi)部可行性研究編制并遞交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段政府核準(zhǔn)審查否是核準(zhǔn)通過？是否項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等是否可行？終止研究，尋求新的項(xiàng)目獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù) 17 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審核特點(diǎn)發(fā)生了以下變化：(1) 從從“內(nèi)部性內(nèi)部性”向向“外部性外部性”的轉(zhuǎn)變。的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審批體制下，項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資項(xiàng)目的所有者，從企業(yè)董事會(huì)的立場(chǎng)和角度，審核項(xiàng)目的廠址選擇、工程技術(shù)方案

14、、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、盈利能力等。投資體制改革強(qiáng)調(diào)，上述事項(xiàng)都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，其審核權(quán)限應(yīng)該下放給企業(yè)；企業(yè)內(nèi)部管理層、董事會(huì)審核其可行性研究報(bào)告時(shí)，仍然需要審核這些內(nèi)容，而且還要深化。按照核準(zhǔn)制的要求，國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審核，應(yīng)重點(diǎn)從國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，即從企業(yè)投資項(xiàng)目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。核準(zhǔn)制下項(xiàng)目論證思路的轉(zhuǎn)變 18 (2) 從微觀審核為主向宏觀公共事項(xiàng)審核轉(zhuǎn)變。從微觀審核為主向宏觀公共事項(xiàng)審核轉(zhuǎn)變。 政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要關(guān)注涉及社會(huì)公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的

15、立場(chǎng)上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項(xiàng)。 (3) 從從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證合論證”的轉(zhuǎn)變。的轉(zhuǎn)變。 政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要分析判斷企業(yè)投資項(xiàng)目是否有利于維護(hù)公共利益，審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣，不僅對(duì)投資項(xiàng)目前期論證工作提出了更高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求更高。 19 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及論證思路項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及論證思路 按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技

16、術(shù)方研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是企業(yè)投資建設(shè)需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。 20 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管