區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃與政策講義

1、區(qū)區(qū) 域域 經(jīng)經(jīng) 濟濟 學學 省委黨校管理學部 吳琦 E-mail:第八章第八章 區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃三、區(qū)域經(jīng)濟政策三、區(qū)域經(jīng)濟政策一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念n含義：是對區(qū)域經(jīng)濟含義：是對區(qū)域經(jīng)濟總體總體發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃。發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃。n分類：綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分類：綜合性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略v區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特征區(qū)域性區(qū)域性預見性

2、預見性綜合性綜合性可操作性可操作性v區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略：用本國產(chǎn)品代替進口進口替代戰(zhàn)略：用本國產(chǎn)品代替進口出口替代戰(zhàn)略：用工業(yè)制成品代替初級產(chǎn)品出口替代戰(zhàn)略：用工業(yè)制成品代替初級產(chǎn)品工業(yè)趕超戰(zhàn)略工業(yè)趕超戰(zhàn)略經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變振興東北振興東北西部大開發(fā)西部大開發(fā)開放沿江沿邊省會開放沿江沿邊省會東部優(yōu)先發(fā)展東部優(yōu)先發(fā)展開放沿海開放沿海由東到西由東到西戰(zhàn)略與政策戰(zhàn)略與政策時間與次序時間與次序浦東開發(fā)浦東開發(fā)泛珠三角泛珠三角深圳特區(qū)深圳特區(qū)泛長三角泛長三角

3、珠三角珠三角長三角長三角泛環(huán)渤海灣泛環(huán)渤海灣環(huán)渤海灣環(huán)渤海灣濱海新區(qū)濱海新區(qū)“中心中心”先試先行先試先行“邊緣邊緣”學習推廣學習推廣“外圍外圍”整合聯(lián)運整合聯(lián)運地理與區(qū)位地理與區(qū)位由南向北由南向北中部崛起中部崛起從不平衡發(fā)展到相對協(xié)調(diào)發(fā)展從不平衡發(fā)展到相對協(xié)調(diào)發(fā)展由中心到邊緣再到外圍由中心到邊緣再到外圍（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容v指導思想和區(qū)域定位指導思想和區(qū)域定位v目標體系目標體系v區(qū)域資源、條件評價區(qū)域資源、條件評價v區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇v政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計政策建議與戰(zhàn)略設(shè)計二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃二、區(qū)

4、域經(jīng)濟規(guī)劃（一）性質(zhì)和特點（一）性質(zhì)和特點v戰(zhàn)略是具有指導意義的綱領(lǐng)，而規(guī)劃是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略是具有指導意義的綱領(lǐng)，而規(guī)劃是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排。略的具體安排。v特點：基礎(chǔ)性、區(qū)域性、綜合性特點：基礎(chǔ)性、區(qū)域性、綜合性（二）制定的原則（二）制定的原則v發(fā)揮優(yōu)勢的原則發(fā)揮優(yōu)勢的原則v兼顧全局的原則兼顧全局的原則v效益原則效益原則（三）區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容（三）區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容v城市發(fā)展規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)劃v工業(yè)區(qū)域規(guī)劃工業(yè)區(qū)域規(guī)劃v資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃資源開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃v風景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃風景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃v農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃v綜合性區(qū)域規(guī)劃綜合性區(qū)域規(guī)劃n目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟區(qū)域可

5、以分為三目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟區(qū)域可以分為三種類型。一是由國家制定單獨成型的區(qū)域規(guī)劃的，種類型。一是由國家制定單獨成型的區(qū)域規(guī)劃的，包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中天水等區(qū)域。二是由國家制定區(qū)域性政策的，包天水等區(qū)域。二是由國家制定區(qū)域性政策的，包括長三角、海西經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)等。三是國務括長三角、海西經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)等。三是國務院批準的綜合配套改革試驗區(qū)，包括浦東、武漢、院批準的綜合配套改革試驗區(qū)，包括浦東、武漢、長株潭、成都、重慶以及深圳等。長株潭、成都、重慶以及深圳等。 層次層次不同點不同點特區(qū)特區(qū)全面性綜合配全面性綜合配套改革試

6、驗區(qū)套改革試驗區(qū)局部性綜合配局部性綜合配套改革試驗區(qū)套改革試驗區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略階段區(qū)域戰(zhàn)略階段 沿海發(fā)展戰(zhàn)略沿海發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略體制背景體制背景計劃經(jīng)濟計劃經(jīng)濟社會主義市場社會主義市場經(jīng)濟初期經(jīng)濟初期社會主義市場社會主義市場經(jīng)濟初步建立經(jīng)濟初步建立重點取向重點取向面向國外，引面向國外，引進與學習進與學習示范建立社會示范建立社會主義市場經(jīng)濟主義市場經(jīng)濟體制體制解決重大戰(zhàn)略解決重大戰(zhàn)略問題問題n當前我國區(qū)域規(guī)劃中存在的問題：當前我國區(qū)域規(guī)劃中存在的問題：v不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，規(guī)劃之

7、間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。v規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對確保居民如何獲規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對確保居民如何獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務方面重視不夠。得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務方面重視不夠。v規(guī)劃內(nèi)容受規(guī)劃內(nèi)容受“政績考核政績考核”影響較大。影響較大。 區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域政策區(qū)域政策區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃影響影響支撐支撐區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系圖區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系圖區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系n聯(lián)系聯(lián)系v他們都是政府支持區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的手段；他們都是政府支持區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的手段；v區(qū)

8、域政策與規(guī)劃是對區(qū)域戰(zhàn)略的支持，區(qū)域戰(zhàn)略是制區(qū)域政策與規(guī)劃是對區(qū)域戰(zhàn)略的支持，區(qū)域戰(zhàn)略是制定區(qū)域政策與規(guī)劃的前提。定區(qū)域政策與規(guī)劃的前提。區(qū)別區(qū)別v三者的側(cè)重點不同；三者的側(cè)重點不同；v三者的基本作用有一定區(qū)別。三者的基本作用有一定區(qū)別。三、區(qū)域經(jīng)濟政策三、區(qū)域經(jīng)濟政策（一）區(qū)域經(jīng)濟政策的概念、特征和作用（一）區(qū)域經(jīng)濟政策的概念、特征和作用v概念：由政府針對概念：由政府針對區(qū)域問題區(qū)域問題而制定的一系列政策而制定的一系列政策的總和。的總和。v 特征：積極的區(qū)域傾斜和高度集中化。特征：積極的區(qū)域傾斜和高度集中化。v適用地區(qū)：適用地區(qū)：重點發(fā)展區(qū)域重點發(fā)展區(qū)域“問題問題”區(qū)域區(qū)域n“問題問題”區(qū)域

9、區(qū)域v落后區(qū)域落后區(qū)域：包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地：包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。理位置邊遠的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。v蕭條區(qū)域蕭條區(qū)域：主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)為主：主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，其主要病癥是蕭條。的區(qū)域，其主要病癥是蕭條。v膨脹區(qū)域膨脹區(qū)域：主要是經(jīng)濟活動過于集中與產(chǎn)業(yè)布局：主要是經(jīng)濟活動過于集中與產(chǎn)業(yè)布局過度擁擠的區(qū)域，其主要病癥是膨脹。過度擁擠的區(qū)域，其主要病癥是膨脹。v作用：作用：調(diào)節(jié)資源配置調(diào)節(jié)資源配置 加快區(qū)域經(jīng)濟的要素流動加快區(qū)域經(jīng)濟的要素流動 調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進國

10、際區(qū)域經(jīng)濟合作促進國際區(qū)域經(jīng)濟合作 加快區(qū)域社會發(fā)展，振興文化、教育和科技加快區(qū)域社會發(fā)展，振興文化、教育和科技市場機制是傾向于擴大而不是縮小地區(qū)差距，市場機制是傾向于擴大而不是縮小地區(qū)差距，要縮小，必須加強政府干預。要縮小，必須加強政府干預。（二）區(qū)域經(jīng)濟政策的類型（二）區(qū)域經(jīng)濟政策的類型1、區(qū)域財政政策、區(qū)域財政政策v目標：效率目標、公平目標、穩(wěn)定性目標目標：效率目標、公平目標、穩(wěn)定性目標v手段：地區(qū)稅收杠桿手段：地區(qū)稅收杠桿 財政分配財政分配 政府采購政府采購 財政補貼財政補貼n地區(qū)稅收杠桿地區(qū)稅收杠桿實行累進稅制政策，即對不同的收入水平按不同的稅率實行累進稅制政策，即對不同的收入水平按

11、不同的稅率增稅，如我國個人工資、薪金所得稅實行七級超額累進增稅，如我國個人工資、薪金所得稅實行七級超額累進稅率，這樣能夠?qū)Ω呤杖肱c低收入地區(qū)的差距起到自動稅率，這樣能夠?qū)Ω呤杖肱c低收入地區(qū)的差距起到自動調(diào)節(jié)作用。調(diào)節(jié)作用。稅收優(yōu)惠政策，即對問題區(qū)域或鼓勵發(fā)展的地區(qū)在稅收稅收優(yōu)惠政策，即對問題區(qū)域或鼓勵發(fā)展的地區(qū)在稅收方面給予優(yōu)惠，具體手段有減免稅收、出口退稅、稅收方面給予優(yōu)惠，具體手段有減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等。返還、加速折舊等。n財政分配財政分配中央政府投入是保證地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行和社中央政府投入是保證地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行和社會經(jīng)濟環(huán)境正常建設(shè)的重要因素，主要用于全

12、國性和會經(jīng)濟環(huán)境正常建設(shè)的重要因素，主要用于全國性和地方性的能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，交通、郵電地方性的能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，交通、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、教育、科技等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、教育、科技等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。設(shè)。n政府采購政府采購n這一手段主要通過兩條途徑來實現(xiàn)區(qū)域這一手段主要通過兩條途徑來實現(xiàn)區(qū)域政策目標：一是通過分配政府的商品和政策目標：一是通過分配政府的商品和勞務采購合同，特別是軍事訂貨合同來勞務采購合同，特別是軍事訂貨合同來影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；二是通過分配研究影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；二是通過分配研究與開發(fā)經(jīng)費來影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)與開發(fā)經(jīng)費來影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

13、在發(fā)達國家，每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費數(shù)達國家，每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費數(shù)量相當大，而且研究與開發(fā)經(jīng)費的分配量相當大，而且研究與開發(fā)經(jīng)費的分配常常是同國家采購合同的分配聯(lián)系在一常常是同國家采購合同的分配聯(lián)系在一起的。起的。n財政補貼財政補貼在一些國家，只要地方財政收入低于某一水平的地在一些國家，只要地方財政收入低于某一水平的地區(qū)，就可以從中央政府得到相應數(shù)額的財政補貼。區(qū)，就可以從中央政府得到相應數(shù)額的財政補貼。有些國家還對地處邊遠、經(jīng)濟特別落后的地區(qū)進行有些國家還對地處邊遠、經(jīng)濟特別落后的地區(qū)進行財政補貼。財政補貼。2、區(qū)域金融（貨幣）政策、區(qū)域金融（貨幣）政策v投資補助投資補助 即政府對在特

14、定地區(qū)投資的企業(yè)提供補助。即政府對在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補助。v就業(yè)補助就業(yè)補助 即政府對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補助。即政府對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補助。v優(yōu)惠貸款優(yōu)惠貸款 優(yōu)惠貸款就是要降低資本的價格。優(yōu)惠貸款就是要降低資本的價格。 v培育區(qū)域資本市場培育區(qū)域資本市場 在一些地區(qū)培育資本市場，進行內(nèi)部積累、橫向集在一些地區(qū)培育資本市場，進行內(nèi)部積累、橫向集中和社會化控制等資本運營，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。中和社會化控制等資本運營，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。3、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策v縮小地區(qū)差距方面的轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)差距方面的轉(zhuǎn)移支付v基本公共服務設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付基本公共服務設(shè)

15、施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付v扶貧方面的轉(zhuǎn)移支付扶貧方面的轉(zhuǎn)移支付4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 以區(qū)域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)為對象，通過對各產(chǎn)業(yè)的保以區(qū)域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)為對象，通過對各產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接參與產(chǎn)業(yè)或護、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟活動的總稱。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟活動的總稱。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 v產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策v產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策5、區(qū)域投資政策、區(qū)域投資政策 區(qū)域投資政策，是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)區(qū)域投資政策，是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)

16、施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資地地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資地區(qū)，通過其所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這區(qū)，通過其所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這些特定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。些特定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。v投資環(huán)境建設(shè)投資環(huán)境建設(shè)v投資產(chǎn)業(yè)選擇投資產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具獎勵工具獎勵工具控制工具控制工具直接援助直接援助間接援助間接援助直接控制直接控制間接控制間接控制優(yōu)惠貸款優(yōu)惠貸款減免稅收減免稅收基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)與科技園區(qū)工業(yè)與科技園區(qū)許可制度許可制度禁止禁止撥款撥款課稅課稅根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具n區(qū)域政策漸成宏觀調(diào)控新手段，可彌補財區(qū)域政

17、策漸成宏觀調(diào)控新手段，可彌補財政、貨幣等政策作用面過于宏觀、難以兼政、貨幣等政策作用面過于宏觀、難以兼顧的特點。顧的特點。 （三）我國區(qū)域政策的演變（三）我國區(qū)域政策的演變n改革開放以前的均衡發(fā)展政策。改革開放以前的均衡發(fā)展政策。 建國初期，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，建國初期，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，70%的工業(yè)偏集于占國土面積不到的工業(yè)偏集于占國土面積不到12%的東部的東部沿海，廣大內(nèi)地經(jīng)濟尚且處于原始落后的待開沿海，廣大內(nèi)地經(jīng)濟尚且處于原始落后的待開發(fā)階段。發(fā)階段。建國后到改革開放建國后到改革開放30年時間，國家的年時間，國家的區(qū)域政策一直是致力于改變區(qū)域發(fā)展的不均衡區(qū)域政策一直是致

18、力于改變區(qū)域發(fā)展的不均衡局面。局面。n改革開放至改革開放至90年代中期向優(yōu)勢地區(qū)傾斜的非均衡年代中期向優(yōu)勢地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展政策。發(fā)展政策。 “六五六五”計劃指出，要積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，計劃指出，要積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“充分發(fā)揮他們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟進一步發(fā)展充分發(fā)揮他們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟進一步發(fā)展”。 “七五七五”計劃指出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平客觀上存在著計劃指出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平客觀上存在著東、中、西三大地帶的差異，東、中、西三大地帶的差異，“要加速東部沿海地帶的發(fā)要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部

19、，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準備。好進一步開發(fā)西部地帶的準備?！?“八五八五”計劃提出，計劃提出，“正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系間的關(guān)系”，提出了，提出了“沿海沿?！薄ⅰ把鼐€沿線”、“沿邊沿邊”開放開放戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。 隨著非均衡區(qū)域政策的實施，國家投資重點大幅度隨著非均衡區(qū)域政策的實施，國家投資重點大幅度向沿海地區(qū)等優(yōu)勢地區(qū)傾斜，加快了東部沿海地區(qū)和內(nèi)地向沿海地區(qū)等優(yōu)勢地區(qū)傾斜，加快了東部沿海地區(qū)和內(nèi)地一些地區(qū)的發(fā)展，使地區(qū)差距再次擴大。一些地區(qū)的發(fā)展，使地區(qū)差

20、距再次擴大。n90年代中期以來的經(jīng)濟重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移年代中期以來的經(jīng)濟重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的均衡政策。的均衡政策。 1996年年3月月17日，八屆人大四次會議批準了日，八屆人大四次會議批準了“九九五五”計劃和計劃和2010年遠景目標綱要年遠景目標綱要，首次將地區(qū)之間協(xié)，首次將地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針。調(diào)發(fā)展作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針。 2001年年3月月15日，九屆人大四次會議批準了日，九屆人大四次會議批準了中華中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，提出了提出了“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局”，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)