廣州市白云區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

1、附件1廣州市白云區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案操作手冊白云區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年10月一、地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置流程圖國家地震事件應(yīng)急指揮部國家應(yīng)急響應(yīng)國家地震部門省地震事件應(yīng)急指揮部省應(yīng)急響應(yīng)省地震部門市應(yīng)急響應(yīng)市地震部門區(qū)、縣級市應(yīng)急響應(yīng)區(qū)、縣級市地震部門市地震事件應(yīng)急指揮部說明： 應(yīng)急處置過程。 應(yīng)急運行程序、內(nèi)容。 信息傳遞。 箭頭內(nèi)黑（I）、紅（II）、橙（III）、黃（）色標(biāo)識分別代表事件分級和分級負責(zé)處置。 信息直報?，F(xiàn) 場 指 揮后事善后處理總結(jié)評估地震事件應(yīng)急響應(yīng)信息報送事中應(yīng)急準(zhǔn)備事前：監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測。 信息傳遞。 箭頭內(nèi)紅（I）、橙（II）、黃（III）、藍（）色標(biāo)識分

2、別代表事件分級和分級負責(zé)處置。二、地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置程序（一）先期處置。按照分級響應(yīng)的原則，發(fā)生地震時，災(zāi)區(qū)所在鎮(zhèn)、街迅速采取果斷措施，并準(zhǔn)確地向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室及區(qū)防震辦報告情況。（二）分級響應(yīng)。1.應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮領(lǐng)導(dǎo)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部啟動運作，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)地震應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮領(lǐng)導(dǎo)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部啟動運作，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)地震應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮領(lǐng)導(dǎo)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部啟動運作，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)地震應(yīng)急救援工作。4.應(yīng)對一

3、般地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部常務(wù)副總指揮領(lǐng)導(dǎo)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)相關(guān)街、鎮(zhèn)成立本級防震減災(zāi)現(xiàn)場指揮部，開展地震應(yīng)急工作。（三）組織指揮。發(fā)生地震突發(fā)事件，按照統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、分級負責(zé)的原則，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一下達抗震救災(zāi)應(yīng)急指示，各成員單位負責(zé)人根據(jù)應(yīng)急指示，結(jié)合本部門職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。（四）應(yīng)急處置。發(fā)生地震突發(fā)事件，區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向區(qū)政府報告，并根據(jù)地震發(fā)生的情況，及時向區(qū)政府提請啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自動轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)

4、指揮部辦公室。各成員單位負責(zé)人根據(jù)應(yīng)急指示，結(jié)合本部門職責(zé)分工展開應(yīng)急處置工作。（五）保障行動。發(fā)生特別重大、重大、較大和一般地震災(zāi)害時，相關(guān)成員單位根據(jù)工作職責(zé)，實施現(xiàn)場救援和工程搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、治安、交通、物資、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)、社會動員、緊急避難場所以及涉外事務(wù)等保障行動。（六）信息發(fā)布。信息發(fā)布，按照廣州市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理辦法（試行）及白云區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）響應(yīng)終止。地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生一般地震的可能；經(jīng)批準(zhǔn)后終止實施應(yīng)急措施，災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常社會秩序。（八）后期處置。1.善后處置

5、。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾安置工作，為受災(zāi)群眾提供臨時住所和應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；對傷亡人員、應(yīng)急處置人員等及時進行撫恤或補助；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.社會救助。視需要在全區(qū)范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動。3.保險。地震災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)對地震造成的損失進行確認(rèn)，根據(jù)保險條款及時實施理賠。4.調(diào)查和總結(jié)。區(qū)防震辦負責(zé)組織對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查并報區(qū)應(yīng)急指揮中心，抄報市地震辦。三、地震災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)布單位預(yù)案名稱市政府廣州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案廣州市地震應(yīng)急預(yù)案區(qū)政府廣州市白云區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案廣州市

6、白云區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案(2010年修訂案)部門白云區(qū)各街鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案白云區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案四、地震災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)級別預(yù)警顏色標(biāo)準(zhǔn)特別重大黑造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全市上年度地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大紅造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5級以上地震、非人口密集地區(qū)5.0級以上地震以及省內(nèi)其他地區(qū)6.0級以上并對我市造成嚴(yán)重影響的地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大橙造成20人以上、50人以下死亡，或造成較大經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地

7、區(qū)4.0-4.5級地震、非人口密集地區(qū)4.5-5.0級地震以及省內(nèi)其他地區(qū)5.0級以上并對我市造成較大影響的地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般黃造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.5-4.0級地震、非人口密集地區(qū)4.0-4.5級地震，或其他有感地震，可初判為一般地震災(zāi)害。五、 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)（一）發(fā)生地震災(zāi)害時，決定啟動應(yīng)急預(yù)案。（二）在上級抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)本區(qū)地震應(yīng)急處置工作。（三）迅速了解震情和災(zāi)情，分析判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；部署、組織區(qū)政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及各種社會力量對受災(zāi)區(qū)域進行

8、緊急援救，視震情和災(zāi)情向上級政府報告請求駐穗軍隊和武警部隊給予緊急支援。（四）派遣地震災(zāi)害緊急救援隊，組織社區(qū)緊急救援志愿者服務(wù)隊進行搶險救災(zāi)。（五）及時將震情、災(zāi)情向廣州市政府匯報，并傳達落實上級抗震救災(zāi)指示，必要時提出采取應(yīng)急措施的建議。（六）為國家、省、廣州市組織的緊急救援提供保障條件。（七）做好善后和災(zāi)后重建工作。（八）按照有關(guān)規(guī)定，主動、及時、準(zhǔn)確公開信息，部署做好抗震救災(zāi)的新聞報導(dǎo)和信息發(fā)布工作。（九）承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要事項。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員及主要職責(zé)政府辦公室和應(yīng)急辦公室負責(zé)搞好上下溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。應(yīng)急辦協(xié)助總指揮做好突發(fā)地震事件應(yīng)急處置和信息報送工作

9、?？萍己偷卣鸩块T負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌防震減災(zāi)科普宣傳，鼓勵和扶持建立防震減災(zāi)示范點，溝通省、市地震部門，震時負責(zé)匯集地震災(zāi)情速報，協(xié)助開展地震損失評估與災(zāi)害調(diào)查工作。宣傳部門負責(zé)配合普及地震、防震知識，開展防震減災(zāi)宣傳報道，增強公民防震減災(zāi)意識，提高公民的自救、互救能力；配合做好采訪現(xiàn)場的境內(nèi)外新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，加強正面引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向。發(fā)改部門負責(zé)把防震減災(zāi)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)所需糧油的儲備，會同有關(guān)部門組織、調(diào)運抗震救災(zāi)所需的生產(chǎn)生活物資、物品；綜合協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)、重建工作。經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)破壞性地震發(fā)生后，盡快協(xié)助恢復(fù)被損毀的供電

10、設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用電；配合做好電力設(shè)施的震災(zāi)損失評估。 建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)督檢查設(shè)計、施工單位按抗震設(shè)防要求（標(biāo)準(zhǔn)）和抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計與施工，處罰違法行為；配合有關(guān)部門制定城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作地震安全評價；會同有關(guān)部門對未設(shè)防的建筑物進行抗震性能鑒定，采取必要的加固措施；破壞性地震發(fā)生后，配合有關(guān)部門對房屋安全性進行鑒定，配合做好房屋建筑物的震災(zāi)評估和制定重建規(guī)劃。 國土部門負責(zé)編制國土利用規(guī)劃，按規(guī)定進行地震安全性評價，并納入有關(guān)項目內(nèi)容；防范地震引起的地質(zhì)、山地、礦山等次生災(zāi)害源；配合做好土地、礦產(chǎn)損失評估工作。教育部門負責(zé)在中小學(xué)普及防震減災(zāi)知識，搞好防震、避險、安全教育。財政部門負責(zé)

11、承擔(dān)本級地方防震、抗震工作經(jīng)費。民政部門負責(zé)牽頭做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置，做好死難者的善后工作；協(xié)助做好災(zāi)情的調(diào)查統(tǒng)計和核實工作，做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活；負責(zé)應(yīng)急物資和救濟款的發(fā)放；牽頭動員、組織開展社會捐贈活動，負責(zé)社會捐贈款物的接收、儲備和發(fā)放管理。交通部門負責(zé)對重大建設(shè)工程按規(guī)定進行地震安全性評價；破壞性地震發(fā)生后，盡快恢復(fù)被破壞的交通設(shè)施；保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸；配合做好交通設(shè)施震災(zāi)損失評估。水務(wù)部門負責(zé)對水庫大壩、堤防等可能誘發(fā)地震或地震引發(fā)水災(zāi)的建設(shè)工程，按規(guī)定進行地震安全性評價；對有關(guān)的次生災(zāi)害源采取防范措施；破壞性地震發(fā)生后，及時協(xié)助街、鎮(zhèn)及有

12、關(guān)部門恢復(fù)被損毀的供水設(shè)施，及時恢復(fù)城鎮(zhèn)供水、排水，保證災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用水；配合做好水利設(shè)施的震災(zāi)損失評估。 衛(wèi)生部門負責(zé)震后負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量、組織搶救傷病員；保證醫(yī)藥供給；監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲水、食品衛(wèi)生；搞好防疫，控制傳染病暴發(fā)流行；充分發(fā)揮紅十字會救援作用。 公安、消防部門牽頭負責(zé)地震應(yīng)急處置工作中的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；負責(zé)參加抗震救災(zāi)的國家及省市領(lǐng)導(dǎo)的警衛(wèi)工作，承擔(dān)對重要場所、重點人群、重要物資的安全防護；牽頭負責(zé)搜救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險；負責(zé)消防和交通疏導(dǎo)工作，做好地震災(zāi)害現(xiàn)場的滅火救援與泄漏危險化學(xué)品的洗消，配合建立健全公共交通

13、路線規(guī)劃和地震災(zāi)害現(xiàn)場的交通管理等保障制度；加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機短信的監(jiān)管控制，配合有關(guān)部門及時封堵、刪除各種有害信息。 武裝、人防部門負責(zé)協(xié)助地方搶修交通、通訊等重要設(shè)施，搶救被壓埋人員，支援抗震救災(zāi)。 安監(jiān)、環(huán)保部門負責(zé)對化工類等易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒泄、污染等次生災(zāi)害的生產(chǎn)地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施、倉庫進行摸底和排查;震后會同有關(guān)部門對易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒泄、污染等次生災(zāi)害的物資、設(shè)施采取緊急處理措施，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。 農(nóng)林部門負責(zé)做好震后農(nóng)業(yè)專項損失評估，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。各街、鎮(zhèn)對本轄區(qū)的防震減災(zāi)工作負總責(zé)。負責(zé)本地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳，管理好各群測群防點；搶險物資（如挖掘器械等）的儲備

14、；應(yīng)急隊伍的建設(shè)。震時迅速收集震情、災(zāi)情和民情，做好速報工作；搶險期間的后勤保障工作。制定本轄區(qū)地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。七、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部后，區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相應(yīng)轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室，設(shè)在區(qū)科信局，辦公室主任由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員由區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人組成。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)是：（一）匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況。（二）掌握震情和分析會商情況，提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議。（三）貫徹上級的指示和部署，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實。（四）在區(qū)委

15、宣傳部的指導(dǎo)下，研究制定新聞報道方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，及時向上級地震部門上報地震新聞宣傳報道。（五）起草抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報，負責(zé)抗震救災(zāi)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。（六）承擔(dān)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。現(xiàn)場指揮部的組成及職責(zé)（一）現(xiàn)場指揮部組成及其職責(zé)發(fā)生特別重大、重大、較大和一般地震災(zāi)害后，由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)需要，決定成立現(xiàn)場指揮部。特別重大、重大或較大地震災(zāi)害現(xiàn)場總指揮一般由區(qū)長擔(dān)任，一般地震災(zāi)害現(xiàn)場總指揮一般由分管副區(qū)長擔(dān)任；現(xiàn)場副總指揮由區(qū)應(yīng)急管理辦公室、區(qū)人民武裝部、區(qū)公安分局、區(qū)防震抗震辦公室等相關(guān)部門的負責(zé)同志和災(zāi)區(qū)所在鎮(zhèn)政府或街道辦事處

16、負責(zé)同志擔(dān)任；成員由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出人員和相關(guān)專家等組成。主要職責(zé)是：1.分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；2.部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作；3.調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作； 4.及時匯報震情、災(zāi)情，傳達落實上級抗震救災(zāi)指示；5.接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。（二）各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)組別組長單位組成單位職 責(zé)震害評估組區(qū)建設(shè)局、區(qū)防震抗震辦公室區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)國土房管分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局進行震害調(diào)查和災(zāi)情評估，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失統(tǒng)計、民房安全性能評估等，提出災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的建議。通

17、信與信息保障組區(qū)科信局區(qū)公安分局、區(qū)人防辦公室、區(qū)信息化辦公室、中國電信白云分公司和中國移動白云分公司搶修被破壞的通信設(shè)施，保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部通信與信息系統(tǒng)暢通。醫(yī)療防疫組區(qū)衛(wèi)生局區(qū)食品藥品監(jiān)管局在災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，監(jiān)測藥品、試劑、醫(yī)療器械的質(zhì)量和安全。交通保障組區(qū)交通局公安分局、區(qū)城管局協(xié)調(diào)水、陸交通有關(guān)部門修復(fù)被損毀的道路、交通干線、港口、地鐵等及有關(guān)設(shè)施，恢復(fù)公共交通運行；實施交通管制，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。人員搜救組區(qū)公安分局區(qū)人民武裝部組織開展人員搜救工作；必要時聯(lián)系和協(xié)調(diào)地方駐軍參加救援工作。次生災(zāi)害調(diào)查與搶險組區(qū)經(jīng)貿(mào)局區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土房管分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局和供電部門各成員根據(jù)部門職責(zé)對引發(fā)的次生災(zāi)害進行調(diào)查和評估，負責(zé)組織搶修損壞的生命線設(shè)施，盡快恢復(fù)其功能；負責(zé)組織因地震引起危險化學(xué)品泄漏或空氣、水源污染等次生災(zāi)害的搶險，并采取防護和監(jiān)控措施；全力搶修受損供電設(shè)備，盡快恢復(fù)供電，為搶險救災(zāi)提供電力保障。物資供應(yīng)組區(qū)發(fā)改局區(qū)民政局、區(qū)交通局提出對災(zāi)區(qū)的救援物資供應(yīng)計劃，負責(zé)調(diào)撥抗震搶險救災(zāi)物資。災(zāi)民安置組區(qū)民政局區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)建設(shè)局提供緊急避難場所，疏散安置受災(zāi)群眾