第四章失業(yè)保險

1、一、失業(yè)保險制度的含義和特征1、失業(yè)的含義界定失業(yè)的含義界定是制定失業(yè)保險制度的前提條件。（1）失業(yè)具有勞動能力、又有就業(yè)要求的人員在勞動年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。（2）構(gòu)成失業(yè)的幾個條件：在勞動年齡內(nèi)；具有勞動能力；有就業(yè)愿望；在一定期限內(nèi)沒有找到任何工作。（3）不列入失業(yè)范圍的幾種非就業(yè)狀況2、失業(yè)保險（1）含義：依據(jù)國家法規(guī)，通過國家、企事業(yè)單位和個人等渠道籌資建立失業(yè)保險基金，在勞動者失業(yè)時給予失業(yè)救濟以保障其最基本生活需要的社會保障制度。地位：失業(yè)保險制度是失業(yè)保障制度中最基本的制度（2）失業(yè)保險的兩種保險類型強制性保險（世界上大多數(shù)國家實行）自愿性保險（丹麥、瑞典實行）（3）失業(yè)保險的

2、領(lǐng)取者條件非自愿失業(yè)；繳納一定期限的保險金或達(dá)到受保一定工作年限的人員（4）社會保險項目的特點：針對的勞動風(fēng)險不同（領(lǐng)取者并沒有喪失勞動能力）間接目的不同完整的失業(yè)保險內(nèi)容，直接目的是提供保障勞動者的基本生活需要，而間接目的是提高勞動者就業(yè)能力和工作機會享受條件有特別要求（勞動者的就業(yè)意愿）失業(yè)保險屬短期保險項目，有時間期限二、建立失業(yè)保險的原則和范圍1、建立失業(yè)保險的原則（1）準(zhǔn)確確定失業(yè)保險的對象和范圍（基本前提）（2）失業(yè)保險金的享受人員只能是非自愿失業(yè)者（3）失業(yè)保險需要在較大范圍內(nèi)實行社會統(tǒng)籌（體現(xiàn)共濟性原則）（4）制定適度的失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和享受期限完整的失業(yè)保險內(nèi)容應(yīng)包括兩部分：

3、保證失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活；提供接受培訓(xùn)的機會和職業(yè)介紹失業(yè)金的大小標(biāo)準(zhǔn)：適當(dāng)?shù)陀诒救耸I(yè)前的工資水平，又要適當(dāng)高于社會救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)2、失業(yè)保險金的范圍（1）失業(yè)保險金的享受者條件（2）不在失業(yè)保險范圍內(nèi)的失業(yè)人員（ ，p，113）實行強制性保險制度的國家的失業(yè)受保范圍實行自愿性保險制度的國家的失業(yè)受保范圍三、失業(yè)保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)1、含義：根據(jù)法律規(guī)定對參加失業(yè)保險的人員在失業(yè)時給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平2、基本標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)取失業(yè)保險金3、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定大多數(shù)國家的規(guī)定國際勞工組織建議的參考規(guī)定4、失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)的計算方式薪資比例制（有上下限）均一給付制（絕對數(shù)額）混合給付制一次性

4、給付制（依據(jù)工資和工齡而定）失業(yè)保險與失業(yè)救濟四、失業(yè)保險金的給付期限1、含義：根據(jù)法規(guī)所制定的給付失業(yè)保險待遇的最長期限。1934年國際勞工組織的規(guī)定：一年內(nèi)78-156天各國的期限：8-36周，最常見26周，即半年半個月2、失業(yè)保險金給付期限的確定標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)）（1）按每個人失業(yè)前的受保時間和繳納保險費的持續(xù)時間來確定其可以享受保險金的連續(xù)時間（法、德、瑞典等國）（2）根據(jù)失業(yè)者工齡長短決定失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間（希臘等國）（3）根據(jù)失業(yè)者的年齡和投保時間決定失業(yè)者享受失業(yè)保險待遇的期限（日、法等國）（4）根據(jù)多種因素決定給付期限（如中國）一、計劃經(jīng)濟時代解決失業(yè)問題的方式（一）建國初期（19

5、50-1957）1950年的關(guān)于救濟失業(yè)工人的暫行辦法1.救濟金的來源:2.救濟方法:糧食發(fā)送、以工代賑3.特點:臨時性和短暫性,不是現(xiàn)代意義上的失業(yè)保險制度(二)鐵飯碗時代(1957-1980年代)1.“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動制度2.國家失去了建立社會失業(yè)保障制度的基礎(chǔ)二、失業(yè)保險制度的建立、發(fā)展和完善（一）失業(yè)保險制度的建立（1986-1993）1. 國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定(國發(fā)198677號)(1)待業(yè)保險的適用范圍:國營企業(yè)的四類人員(2)待業(yè)保險基金的主要來源:三方籌集(3)領(lǐng)取期限及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(4)開支項目-意義:第一次以建立和實施保險制度的方法來處理我國新出現(xiàn)的失業(yè)問題,雖然范圍狹

6、窄,但卻使失業(yè)保險走上了法制化、制度化的軌道。2.1986-1993年間相繼頒布的近十個有關(guān)失業(yè)保險的規(guī)定及其內(nèi)容3.成效(1)各省市基本建立了各級失業(yè)保險管理機構(gòu)(2)逐步建立了各項規(guī)章制度(二)失業(yè)保險制度的發(fā)展和完善-觀念上的認(rèn)可:正式承認(rèn)中國存在失業(yè)問題,并使用“失業(yè)保險制度”一詞-兩個核心文件:1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定； 1999年的失業(yè)保險條例1. 1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定及其實施(1)對待業(yè)保險實施范圍的規(guī)定（國有企業(yè)范圍內(nèi)的七類人員）(2)待業(yè)保險基金來源企業(yè)繳納的待業(yè)保險費（全部工資總額的0.6%-1%,主要為企業(yè)繳納)基金利息收入國家財政補貼(3)待

7、業(yè)職工失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限(4)待業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(5)待業(yè)保險金的支付項目國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定與國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定的比較-實施范圍、企業(yè)繳納失業(yè)保險金的基數(shù)、失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次、管理機構(gòu)等五個方面均有發(fā)展不足之處：范圍窄、保險資金來源單一、統(tǒng)籌層次低、保險金水平低2. 1999年的失業(yè)保險條例(三)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容(以1999年失業(yè)保險條例為藍(lán)本)1.背景：1998年的國有大中型企業(yè)改制2.主要規(guī)定和內(nèi)容(1)實施范圍(城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工)(2)資金來源(四個方面來源,和以前相比,單位職工也要繳納失業(yè)保險費)(3)領(lǐng)取期限(分三種情況

8、)(4)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）(5)支付項目3.現(xiàn)行的失業(yè)保險條例相比1993年的規(guī)定具有的新特點和進步(1)覆蓋面擴大了(2)擴大了資金來源渠道,提高了繳費比例和統(tǒng)籌層次(3)把農(nóng)民合同工也納入到失業(yè)保險體系中(4)對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定(5)開始有了一些監(jiān)督、處罰等內(nèi)容(四)保障國有企業(yè)下崗職工基本權(quán)益的再就業(yè)工程1.兩個概念或含義下崗職工-再就業(yè)工程- 2.性質(zhì)：過渡工程（1998-2006年）3.保障方式：建立再就業(yè)工程-以解決下崗職工的生活保障和第二次就業(yè)為目標(biāo)的保障措施4.再就業(yè)服務(wù)中心-負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老、

9、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。-資金來源：“三三制”辦法5.下崗職工本體生活保障和再就業(yè)工作與失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度的銜接和補充-三條保障線6.2006年，全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成,再就業(yè)保障制度退出歷史舞臺。 (五)失業(yè)保險與失業(yè)救濟、再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系 1.失業(yè)保險與失業(yè)救濟的關(guān)系 (1)失業(yè)保險是基礎(chǔ)，失業(yè)救濟是有效補充 (2)兩者需要相互銜接、互為補充 2.失業(yè)保險與再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系 (六)我國失業(yè)保險制度的改革和完善 1.當(dāng)前我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀 到2010年，我國勞動力總量將達(dá)到8

10、.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預(yù)計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。這一巨大缺口未來20年內(nèi)不會緩解，其中前10年的就業(yè)壓力更為突出。此外，在體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題又凸顯出來。失業(yè)將是中國長期面臨的嚴(yán)峻問題。2.我國目前失業(yè)保險制度存在的主要問題(1)覆蓋面過窄問題官方統(tǒng)計的失業(yè)人口只包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口, 大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力沒有被納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，但是，促進他們的就業(yè)是政府和社會不能回避

11、的重要責(zé)任。以下三種現(xiàn)象尤其需要關(guān)注：失地農(nóng)民的社會保障問題。全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，現(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬一5000萬，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。靈活就業(yè)人員的社會保障問題。城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員從1990年的1.39億人減少到2005年末的不到7300萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤?1.4%降到9.6%。而同期城鎮(zhèn)從業(yè)人員從1.7億增加到2.7億，增加的主要是非公經(jīng)濟從業(yè)人員和多種形式靈活

12、就業(yè)人員，具有就業(yè)不穩(wěn)定、收入差距大、流動性強、管理分散等特點，對社會保險（包括失業(yè)保險）的開放性和管理工作提出了新的要求。 新失業(yè)群體的社會保障問題(2)保險費收繳困難,保險基金籌集不力,欠費現(xiàn)象比較嚴(yán)重沒有針對失業(yè)保險的特點來進行失業(yè)保險制度的設(shè)計，失業(yè)保險金的征繳缺乏強有力的手段和激勵機制，失業(yè)保險較養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險更具有互濟性，一些經(jīng)濟效益比較穩(wěn)定的國有單位及其職工不愿進人失業(yè)保險。各地政府沒有認(rèn)識到完善的失業(yè)保險制度是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，導(dǎo)致相關(guān)政策銜接不夠，漏洞不少，政策落實不到位。由于1999年頒布的失業(yè)保險條例取消了失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按征繳額提取管理費的辦法，割斷了失業(yè)保險

13、基金征繳數(shù)額與征繳機構(gòu)、人員的直接利益聯(lián)系，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費不足，失業(yè)保險征繳人員積極性受到影響。(3)統(tǒng)籌層次較低,地區(qū)之間的調(diào)劑作用難以發(fā)揮(4)失業(yè)保險監(jiān)管滯后,制度運行成本較高兩個問題比較突出：基金管理上的混亂；基金管理費支出比例過高 3.我國失業(yè)保險制度的改革與完善 (1)總目標(biāo):(P,130) (2)具體改革措施(P,130-131) 個人看法： （1）合理拓寬覆蓋面 （2）提高統(tǒng)籌層次 （3）提高和完善管理水平 （4）健全就業(yè)服務(wù)體系，加大促進再就業(yè)工程，突出就業(yè)導(dǎo)向 （5）加強與其他相關(guān)保險制度的有效銜接 新失業(yè)群體的困境及對策研究新失業(yè)群體的困境及對策研究 -以大學(xué)生失業(yè)

14、群體為例以大學(xué)生失業(yè)群體為例一、一、“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的概念界定及未來變化的概念界定及未來變化（一）（一）“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的概念界定的概念界定1.“新失業(yè)群體”這個概念最早由清華大學(xué)的孫立平教授于2004 年的關(guān)注“新失業(yè)群體”一文中提出的?！靶率I(yè)群體”指這樣一個社會失業(yè)群體，他們大學(xué)、高中、初中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)或者肄業(yè)后處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業(yè)人口的主體，從而必將會對中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。2.顯著特征(1) 日益呈現(xiàn)出高學(xué)歷、低齡化的趨勢.根據(jù)有關(guān)調(diào)查，2005 年全國失業(yè)人口中35% 的失業(yè)人員

15、在35 歲下，51.1% 具有高中以上學(xué)歷，而且近年來，大學(xué)生的嚴(yán)峻就業(yè)形勢也日益引起廣泛的關(guān)注，2003 年全國大學(xué)本科畢業(yè)生約52 萬人失業(yè)，2004 年為69 萬，2005 年為79 萬；據(jù)統(tǒng)計,到2007年累計下來,大學(xué)生失業(yè)人數(shù)已達(dá)200萬。(2)長期處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，即頻繁地在就業(yè)和失業(yè)之間轉(zhuǎn)換，就業(yè)的穩(wěn)定性十分脆弱，甚至其本人對自身的勞動狀態(tài)認(rèn)識都很模糊.(3)沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷。 孫立平教授對于這一點的認(rèn)識有助于我們深刻把握“新失業(yè)群體”內(nèi)在規(guī)定性及其本質(zhì).(4)面臨著制度上真空，無論是勞動就業(yè)還是社會保障方面，幾乎所有的相關(guān)優(yōu)惠政策都遺忘了這一群體.(5) 極易被邊緣化

16、，但同時卻日益成為中國未來失業(yè)人口的主體. （二）（二）“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”和和“老失業(yè)群體老失業(yè)群體”的未來變化的未來變化1. “老失業(yè)群體” 的數(shù)量逐漸達(dá)到峰值，“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)” 人員不斷減少，我國由下崗所引發(fā)的“第二次失業(yè)”高峰即將過去.伴隨著“老失業(yè)群體”的社會保障和勞動就業(yè)等制度逐步得到完善，其就業(yè)再就業(yè)的潛力不斷得到充分發(fā)掘，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒分析，國有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)從2003 年的260萬、2004 年的153 萬減少到了2005 年的117 萬，由于國家在政策制度、資金、技術(shù)上不斷加大投入，2003 年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為350 萬，其中包括98 萬“4050”人員，2004 年

17、440 萬，包括120 萬“4050”人員，2005 年510 萬，包括110 萬“4050”人員，同時全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)從2003 到2005 年分別遞減為440 萬、419 萬和362 萬，截止2005 年6 月底全國已經(jīng)有北京等14 個省份基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。 2. “新失業(yè)群體”卻在社會的宏觀和微觀層面上沒有得到足夠的重視,勞動力市場上的“新失業(yè)群體”就業(yè)問題正逐步成為主要矛盾.據(jù)中國的就業(yè)狀況和政策2004 年白皮書指出，當(dāng)前我國正面臨著自然新生勞動力的高峰期，青年就業(yè)問題日漸突出，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，35 歲以下的占70% 左右，另據(jù)勞動

18、保障部和團中央的調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)新增勞動力中只有40% 50% 能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，新成長失業(yè)青年增幅率為63% ，15 歲至29 歲的青年總體失業(yè)率約為9% ，遠(yuǎn)高于目前6.1% 左右的社會平均失業(yè)率。大學(xué)生就業(yè)問題也日趨嚴(yán)峻，如上所示。二、舉步維艱二、舉步維艱, 風(fēng)險重重風(fēng)險重重:“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”面臨的諸多風(fēng)險及挑戰(zhàn)面臨的諸多風(fēng)險及挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)1.“新失業(yè)群體”職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的缺乏 (結(jié)構(gòu)性失業(yè)、經(jīng)驗缺乏)2.雙重二元結(jié)構(gòu)的夾縫生活困境(1) “新失業(yè)群體”一方面由于自身的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的缺乏，只能在二元勞動力市場中的初級勞動力市場上尋找工作

19、，因而，他們的工作大多是較低的工資收入、不穩(wěn)定的就業(yè)崗位、較差的工作條件和極少的職業(yè)發(fā)展機會.(2)同時他們又承擔(dān)著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城市高昂的生活方式代價，雙重二元結(jié)構(gòu)的風(fēng)險進一步加劇了他們的困境。 3.生命周期內(nèi)的風(fēng)險擠壓“新失業(yè)群體”中的大多數(shù)人員都開始步入生命周期的“高責(zé)任”階段，即他們一方面面臨著自己愛情、婚姻和家庭的重?fù)?dān)，另一方面也需要承擔(dān)起贍養(yǎng)上代人的義務(wù)，尤其隨著“4-2-1”型的核心家庭結(jié)構(gòu)的形成更是使得他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，同時由于自身就業(yè)狀態(tài)的不穩(wěn)定和“啃老” 條件的逐步喪失，“新失業(yè)群體”在這個生命周期的“高責(zé)任”階段也必然會是一個高風(fēng)險的階段。（二）社會上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

20、（二）社會上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)1.社會地位的不斷下降和流動的凝固化即使存在著流動，也大多是在同一個社會垂直分化階層中的位置轉(zhuǎn)移，他們不斷進行的“就業(yè)失業(yè)就業(yè)”的循環(huán)越來越使他們喪失向上流動的動力，社會流動的凝固化趨勢日益明顯。2.勞動保障制度上的“真空”一方面,由于沒有在國有或集體企業(yè)工作的經(jīng)歷，他們的就業(yè)大多都被拋給了市場，即鼓勵其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，但幾乎所有的風(fēng)險都由他們自己或家庭來承擔(dān)；另一方面，社會保障制度給予的保護也嚴(yán)重不足，尤其是現(xiàn)行的失業(yè)保險制度日益成為“勞動強勢者的俱樂部” ,其結(jié)果就是面臨著失業(yè)高風(fēng)險的“新失業(yè)群體”卻被失業(yè)保險政策逐漸遺忘. （三）心理上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)（三）心理上

21、的風(fēng)險和挑戰(zhàn)1.大量不良“亞文化”的形成和侵?jǐn)_（校漂一族）由于缺乏整個社會的關(guān)注和正確引導(dǎo)，這一群體的大量“亞文化”逐步背離和否定現(xiàn)存的社會主流文化和價值觀.2.準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)的心理重?fù)?dān) “新失業(yè)群體”由于經(jīng)常處在就業(yè)和失業(yè)的頻繁轉(zhuǎn)換之中，因而由此導(dǎo)致的心理負(fù)擔(dān)過重，變得不自信起來，而且也處于一種極易被邊緣化的地位。3.落后觀念的阻礙“高不成，低不就”、 “精英情結(jié)”，攀比、求高、自負(fù)心理比較普遍，阻礙了大學(xué)生就業(yè)的自主性和多樣化的趨勢，增加了大學(xué)生就業(yè)的難度。-據(jù)有關(guān)部門專家調(diào)查顯示，70% 的畢業(yè)生希望留在北京等直轄市和沿海開放地區(qū)，近60% 學(xué)生希望到國家機關(guān)和三資企業(yè)工作，同時有65% 的

22、畢業(yè)生期望的薪酬水平在2000 元以上，31% 的畢業(yè)生希望能夠達(dá)到3000 元以上，還有20% 的畢業(yè)生希望能夠達(dá)到4000 元以上。三、群策群力、多管齊下三、群策群力、多管齊下: 加快解決加快解決“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀的嚴(yán)峻現(xiàn)狀（一）從就業(yè)乃民生之本的角度來看（一）從就業(yè)乃民生之本的角度來看1.開展職業(yè)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高就業(yè)競爭力2.健全就業(yè)信息發(fā)布機制，努力減少摩擦性失業(yè)。（二）從社會保障乃民生之安全網(wǎng)的角度來看（二）從社會保障乃民生之安全網(wǎng)的角度來看-鑒于實行大學(xué)生失業(yè)保險制度的種種現(xiàn)實障礙與困難, 在當(dāng)前階段, 建立大學(xué)生失業(yè)保險制度可能并非明智之舉;

23、 而大學(xué)生失業(yè)社會救助制度由于和現(xiàn)行相關(guān)制度的兼容性較好,因而可以優(yōu)先選擇首先, 政府是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)救助的責(zé)任主體,可以在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度中加大對于“新失業(yè)群體”的救助;具體操作:其次, 大學(xué)生失業(yè)救助以保障生活和促進就業(yè)為基本原則,再次, 提供就業(yè)援助是失業(yè)救助基金支出結(jié)構(gòu)中另一重要內(nèi)容, 其主要內(nèi)容為失業(yè)者提供高效、免費或非盈利性的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);最后, 失業(yè)基本生活救助金的領(lǐng)取期限不宜過長。 時間以不超過6 個月為宜。同時失業(yè)救助金水平不能過高, 只需要在他們未找到合適工作之前一定時期保障其基本生活和發(fā)展機會即可.（三）從教育乃民生之基的角度來看（三）從教育乃民生之基

24、的角度來看1.大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。2.政府一方面要做好高等教育的發(fā)展規(guī)劃3.各高校更要立足自身的特色，開設(shè)具有高市場競爭力的優(yōu)勢專業(yè)，將大學(xué)生的就業(yè)放在重要的位置，努力打造出學(xué)校的教育品牌。 失業(yè)保險制度的發(fā)展與一個國家的工業(yè)化和市場化水平密切相關(guān)一、英國的失業(yè)保險制度簡介1.英國是世界上建立失業(yè)保險制度較早的國家，首次立法在1911年2.英國實行的是強制性失業(yè)保險制度(1)實施范圍(2)基金來源失業(yè)保險基金來源(三方面)失業(yè)救濟基金來源(政府承擔(dān))(3)給付條件給付的三個條件取消保險金領(lǐng)取資格的幾種情況(4)給付標(biāo)準(zhǔn)和期限 每周按28.45英鎊支付;受供養(yǎng)的妻子,每周給付17

25、.55英鎊支付期限最多為52周,即13個月社會救濟或其它津貼費的給付及其條件二、德國失業(yè)保險制度簡介1.德國實行強制性和自愿性相結(jié)合的雙重失業(yè)保險制度2.失業(yè)保險體系(1)失業(yè)保險實施范圍:資金來源:雇主、雇員、和政府的財政補貼給付條件：(一般情況、特殊行業(yè)如建筑、特殊情況如企業(yè)安排雇員的工時過少)給付標(biāo)準(zhǔn)和期限-給付標(biāo)準(zhǔn)：為受保人失業(yè)前稅后收入的68%-給付期限 ：1652周，并視受保人受雇的時間長短而定(2)失業(yè)援助計劃實施范圍：對無權(quán)享受正常保險金和在正常保險金給付期過后的失業(yè)者給付標(biāo)準(zhǔn)：按在職時稅后收入的支付（獨身者為）救濟金期限：無期限資金來源：政府財政負(fù)擔(dān)，失業(yè)者不承擔(dān)繳費義務(wù)目的及效果三、美國的失業(yè)保險制度簡介美國的失業(yè)保險制度實行強制性保險制度（一）失業(yè)保險制度1. 管理及管理機構(gòu)(全國統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌層次較高)2. 實施范圍3. 資金來源(州失業(yè)保險基金、雇主為雇員繳納的失業(yè)保險稅）4. 給付條件(三個條件)5. 給付標(biāo)準(zhǔn)一般為收入的50%，各州規(guī)定有差異;每周保險金的最低起點為5-60美元,最高為84-224美元，因州而異；此外，約有1/4的州還規(guī)定有親屬供養(yǎng)補助6. 給付期限各州不