完善國有企業(yè)規(guī)章制度

1、完善國有企業(yè)規(guī)章制度陳志勇俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，無論是什么單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度和規(guī)章來規(guī)范員工們的行為。對于企業(yè)而言，規(guī)章制度有如國家的法律一樣承擔(dān)著神圣的使命，是規(guī)范化企業(yè)管理的載體，也是企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)文化建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是規(guī)章制度的執(zhí)行，有人曾把制度喻為降低成本的關(guān)鍵工序、安全生產(chǎn)的保障。作為國有企業(yè)的一名員工，你對現(xiàn)在公司的各項(xiàng)制度滿意嗎？你最愛的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最難以理解的公司制度是什么？現(xiàn)實(shí)中許多國有企業(yè)的規(guī)章制度不可謂不全

2、面，墻上掛的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設(shè)、裝潢門面，實(shí)際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么復(fù)雜，也不在于建立制度文本化的過程有多么高的技術(shù)含量，而是在制度推廣以及執(zhí)行過程中，所遭遇到的事實(shí)阻力較大，為什么呢？這就是首先要探討的問題，究其原因，乃規(guī)章制度本身之弊端所致。國有企業(yè)規(guī)章制度存在的弊端1、企業(yè)制度的系統(tǒng)性不夠規(guī)章制度是每個(gè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)和有效管理的基礎(chǔ)。在我國幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，許多大型企業(yè)都基本形成了一整套系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理法則。而國有企業(yè)，特別是20世紀(jì)90年代以前，很少有一套系統(tǒng)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，對一些已經(jīng)形成的制

3、度也缺乏科學(xué)總結(jié)和動(dòng)態(tài)完善，唯以保證制度的連續(xù)性、操作性和科學(xué)性。企業(yè)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性不僅可以折射出企業(yè)發(fā)展的步伐，而且可以讓人了解企業(yè)的人文、社會等歷史面貌。同時(shí)，它的生成和發(fā)展，必然經(jīng)歷由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團(tuán)是我國著名的大型國有企業(yè)、湖南省利稅首戶，其實(shí)施“簡單管理”就是由繁到簡的較高境界，而許多國有企業(yè)連“繁”的水平還未達(dá)到。 2、企業(yè)制度的民主性不足其主要表現(xiàn)是國有企業(yè)中多數(shù)規(guī)章制度的制定、出臺長官意志起著決定性作用，只要通過幾個(gè)部門甚至是某個(gè)部門的風(fēng)暴會議形成，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)象征性會簽后即可成文，很少是經(jīng)過員工或職代會的充分討論、修改后形成的, “以人為本”的人

4、性化管理在多數(shù)國有企業(yè)中流于形式、口號化，沒有形成真正重視員工、關(guān)心員工和激勵(lì)員工的生產(chǎn)工作氛圍，在制度的形成過程中表現(xiàn)為民主性不足，所以國有企業(yè)中員工對制度的認(rèn)同度較差、對執(zhí)行制度的主觀自律意識低，仍屬必然 。每個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)是全體員工共同遵守的工作行為規(guī)范，其制定必須堅(jiān)持走群眾路線，必須得到大多數(shù)員工的認(rèn)可，所以在它的形成過程中，應(yīng)充分發(fā)揮員工民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性，讓員工積極投入到規(guī)章制度的制定中來，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)管理中,這是員工認(rèn)識企業(yè)問題、提高執(zhí)行自覺性的過程，也是檢驗(yàn)企業(yè)制度“內(nèi)化”程度的關(guān)鍵所在。 3、制度的操作性不強(qiáng)許多國有企業(yè)的規(guī)章制度和工作流程，甚至連各崗位

5、說明書，大多是在某先進(jìn)單位或者同行的“原版”基礎(chǔ)上，再結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際稍加改進(jìn)，便為己用；另外，有些制度內(nèi)容空虛、過于籠統(tǒng)，原則性制度、概括性、方向性規(guī)定多，官話套話廢話多，對工作責(zé)任、管理流程、生產(chǎn)要求、實(shí)施細(xì)則和保障措施等具體的規(guī)定少。當(dāng)今社會發(fā)展日新月異、時(shí)代步伐突飛猛進(jìn)，WTO的加入，知識經(jīng)濟(jì)的來臨，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境都在隨時(shí)隨地發(fā)生著變化，而企業(yè)中一些舊的制度內(nèi)容卻恒久不變，明顯落后于企業(yè)實(shí)際，沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有隨著形勢的變化而加以維護(hù)、充實(shí)完善?？上攵馨l(fā)揮的作用不再是規(guī)范自身工作程序和員工行為，而多是為了應(yīng)付上級檢查、領(lǐng)導(dǎo)視察和顯示其外在的工作規(guī)范性

6、。4、制度執(zhí)行的連續(xù)性不足其突出表現(xiàn)為“半途而廢”的現(xiàn)象，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)了某種不良現(xiàn)象時(shí)，迅速出臺了針對性的相關(guān)管理制度，在剛執(zhí)行時(shí)也十分嚴(yán)厲，但是，很多制度都不能始終如一、堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行。海爾集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官張瑞敏曾作了這樣的總結(jié)：“如果訓(xùn)練一個(gè)日本人，讓他每天擦六遍桌子，他一定會這樣做；而一個(gè)中國人開始會擦六遍，慢慢覺得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了?！焙芏嘀袊俗鍪碌淖畲竺【褪遣徽J(rèn)真、不到位。在國有企業(yè)中，管理者不可能對企業(yè)實(shí)施長久管理，中層管理者也不可能在一個(gè)部門或者基層單位長任管理職位。所以，一些企業(yè)管理者就在其“大刀闊斧”式的繼任中猛燒其略具個(gè)性的“三把

7、火”，在顯示其雄才大略的同時(shí)，也燒掉了前任合理的、應(yīng)繼承的東西，突出表現(xiàn)就是在制度管理上“另起爐灶”，另行一套，使企業(yè)制度執(zhí)行力度不足。然而，反映在企業(yè)管理上，制度執(zhí)行的連續(xù)性不足不僅僅是管理脫節(jié)和不到位的問題，而且涉及到企業(yè)管理意識、監(jiān)督機(jī)制等深層次的問題，其所造成的后果是內(nèi)部管理渙散，員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的隨意性較強(qiáng)，并使員工的“惰性”惡性膨脹。5、制度落實(shí)的原則性不夠企業(yè)內(nèi)部的許多規(guī)章制度之所以不能持之以恒地貫徹落實(shí)，不是半途而廢就是流于形式，其根本原因就是企業(yè)制度在執(zhí)行落實(shí)中原則性不夠。在本應(yīng)按企業(yè)制度規(guī)定事項(xiàng)執(zhí)行或需對違反制度者進(jìn)行處理時(shí)，因顧慮各種因素或關(guān)系，出現(xiàn)“放一碼”或打

8、折扣現(xiàn)象的屢見不鮮。比如，許多企業(yè)都會存在著一部分特殊群體，他們違規(guī)了，可以酌“情”合理地從輕發(fā)落，甚至是免予處罰；對于他們的這些特殊豁免權(quán)，員工們看在心里，先是反感，接著是羨慕，最后就會“聯(lián)手”這部分人共同違規(guī)，造成誰能違規(guī)而不受處罰就是身份高的現(xiàn)象，其結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)制度“流產(chǎn)”或削弱了制度效力，導(dǎo)致規(guī)章制度如同一紙空文，久而久之，許多規(guī)章制度的落實(shí)也成為空談。6、制度的建設(shè)沒有與企業(yè)文化的建設(shè)齊抓共管不應(yīng)抱有規(guī)章制度涵蓋一切，一切都由規(guī)章制度約束的觀點(diǎn)。如同一個(gè)國家民眾的行為不能全部由法律去約束一樣，相當(dāng)數(shù)量的行為必須且只能靠道德來約束。那么落實(shí)到企業(yè)建設(shè)中，這種道德的約束具體體現(xiàn)就是一種

9、企業(yè)文化。有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為企業(yè)文化是虛的，只是一種形式而已，搞不搞無所謂，只有制度建設(shè)才是實(shí)的，才是鐵的。其實(shí)這是對企業(yè)文化和規(guī)章制度的曲解，這種觀點(diǎn)是建立在把員工看作“經(jīng)濟(jì)人”的基礎(chǔ)上得來的。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為：只要工資給得高高的，再加上嚴(yán)明的規(guī)章制度就能把員工隊(duì)伍建設(shè)好。然而，違紀(jì)現(xiàn)象并沒有因此而減少。因?yàn)槿耸腔畹?，而制度是死的，制度制定得再?yán)密，如果人在主觀上不去積極遵守，而是千方百計(jì)地去鉆制度的空子，那么還是不可能杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生的。所以，制度得以堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)是，員工在主觀上有積極遵守的意識，只有這種意識深入人心，才能做到日常的行為不超出規(guī)章制度允許的范疇。培養(yǎng)這種意識的關(guān)

10、鍵途徑在于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，通過企業(yè)文化的滲透，培養(yǎng)員工的遵章守紀(jì)的意識。 一種文化的培養(yǎng)要從日常的一點(diǎn)一滴做起，從公司高層到每一個(gè)員工做起。海爾集團(tuán)敞開大門讓數(shù)不清的參觀團(tuán)參觀學(xué)習(xí)，但是回去以后有多少能得以收獲呢？目前還未見報(bào)道。這就是說，自己的企業(yè)文化是有著自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海爾在兼并每一個(gè)企業(yè)時(shí)，總是先把自己的干部隊(duì)伍帶去被兼并的企業(yè)進(jìn)行文化的“滲透”。由此可以看出，企業(yè)文化的建設(shè)對規(guī)章制度的推行是有著舉足輕重的意義的。只有制度建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)齊抓共管，才能依靠企業(yè)文化的推動(dòng)使規(guī)章制度更加深入人心。對國有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的建議 1、不要忽視企業(yè)規(guī)章制度就國有企業(yè)來講，

11、面對日益激烈的市場競爭，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)是提高其核心競爭力的重要手段，而企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)不僅是企業(yè)文化建設(shè)的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)管理的重要因素。所以，重視企業(yè)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在企業(yè)管理中的作用，要成為企業(yè)管理者認(rèn)真對待，并貫穿于企業(yè)管理中的不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。 2、規(guī)章制度建設(shè)要立足于全體員工的認(rèn)同和內(nèi)化制定企業(yè)規(guī)章制度的目的就是規(guī)范企業(yè)管理程序，約束員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各種行為，貫徹執(zhí)行的主體是全體員工。所以，要使各項(xiàng)規(guī)章制度付諸落實(shí)，首先制度要建立在讓絕大多數(shù)員工都認(rèn)可的基礎(chǔ)上，并通過提高認(rèn)識，內(nèi)化為自覺執(zhí)行，在各種活動(dòng)中不斷提高自律意識。 3、要完善規(guī)章制度的監(jiān)督機(jī)制隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化、國際經(jīng)濟(jì)國內(nèi)化和市場競爭白熱化發(fā)展步伐的加快，以標(biāo)準(zhǔn)化為特征的企業(yè)管理將逐步滲透到各企業(yè)管理的全過程，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系已被一些國有企業(yè)所運(yùn)用，規(guī)章制度建設(shè)在過程管理中將發(fā)揮重要作用，而落實(shí)制度的關(guān)鍵就是完善的監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)