對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策的調(diào)研

1、對(duì)落實(shí)安臵殘疾人就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策的調(diào)研安臵殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是國家為了更好地發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用,努力拓寬殘疾人就業(yè)渠道,讓有能力的殘疾人都能通過自身的努力過上美好生活,推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而出臺(tái)的一項(xiàng)重要措施。目前,殘疾人稅收優(yōu)惠政策得到了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)有效的執(zhí)行,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)了弱勢(shì)人群,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,為殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著安臵殘疾人稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整變化,稅務(wù)機(jī)關(guān)如何發(fā)揮好稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,怎樣才能落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策已成為一個(gè)亟待研究的問題。一、安殘單位稅收優(yōu)惠政策變化的沿革2007年7月1日實(shí)行至今的安臵殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

2、,始于20世紀(jì)80年代的民政福利企業(yè)先征后退稅收優(yōu)惠政策,原政策與現(xiàn)行的安臵殘疾人就業(yè)單位即征即退的稅收優(yōu)惠政策在享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和安臵殘疾人就業(yè)的范圍、退稅資格認(rèn)定、退稅方式、退稅限額、審批程序、相關(guān)比例等方面有了很大程度的變化。首先,在享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和安臵殘疾人就業(yè)的范圍及資格認(rèn)定上,原民政福利企業(yè)確定為由民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利企業(yè),且須經(jīng)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。現(xiàn)安臵殘疾人就業(yè)單位范圍擴(kuò)大到由社會(huì)各種投資主體設(shè)立的各類所有制企業(yè),并將外資企業(yè)也納入到政策適用范圍中,而且僅需當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的民政部門認(rèn)定即可。同時(shí),享受就業(yè)機(jī)會(huì)的殘疾人由原

3、來的“四殘”(盲、聾、啞、肢體殘疾人員,擴(kuò)大為“六殘”人員,新增了智力殘疾和精神殘疾兩類人員。僅此三項(xiàng)變化就簡(jiǎn)化了認(rèn)定層級(jí),擴(kuò)大了殘疾人就業(yè)范圍,體現(xiàn)了政策的人性化,同時(shí)也明確了安臵殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定無需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,極大了方便了納稅人。其次,退稅方式由先前的民政福利企業(yè)先征收后全額退還的方式改變?yōu)榘才Z殘疾人就業(yè)單位的按每人每年 3.5萬元的最高退稅限額辦理增值稅的退還。退稅限額的變更雖然在一定程度上降低了退稅額度,但是更體現(xiàn)出稅收政策的嚴(yán)肅性。在審批程序上,民政福利企業(yè)實(shí)行先審批后退稅,現(xiàn)在根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2011年第60號(hào)公告,安臵殘疾人就業(yè)單位享受先退稅后評(píng)估的工作模式,無需事

4、前審批,公告讓安臵殘疾人稅收優(yōu)惠政策更理性化、和諧化,更加體現(xiàn)出了對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。相關(guān)管理比例降低了設(shè)定門檻,民政福利企業(yè)確定的殘疾人安臵比例為35%,而安臵殘疾人就業(yè)單位為25%、10人以上,比例的變化將更加有力地推動(dòng)安臵殘疾人就業(yè)單位的發(fā)展,拓寬殘疾人就業(yè)渠道。通過上述稅收優(yōu)惠政策的變化,我們不難看出,安臵殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策較以前的民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策更加體現(xiàn)出了稅收優(yōu)惠政策的人性化、合理化、和諧化。但正是因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策向柔性的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了一些安臵殘疾人就業(yè)單位在享受稅收優(yōu)惠政策的過程中出現(xiàn)了一些引人深思的問題。二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策中發(fā)現(xiàn)的問題只“安臵”不“就業(yè)”目前,安

5、臵殘疾人就業(yè)單位多集中在工業(yè)企業(yè)中的初加工行業(yè),此類行業(yè)對(duì)員工學(xué)歷及操作技能要求不高,故可以大力解決殘疾人就業(yè)問題。安臵殘疾人就業(yè)單位在享受稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),也可以為企業(yè)帶來一定的附加經(jīng)濟(jì)利益。以安臵一個(gè)殘疾人為例,安臵一個(gè)殘疾人年發(fā)放工資10800元,購買“四險(xiǎn)”約4500元,那么安臵一個(gè)殘疾人就可以為企業(yè)帶來近20000元的附加經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)向殘疾人發(fā)放的工資在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)還可以享受工資加計(jì)扣除的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。由此可見安臵殘疾人不僅為企業(yè)帶來了社會(huì)效益,更多地是帶來了附加經(jīng)濟(jì)利益及稅收優(yōu)惠利益。為此,許多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益最大化,就在安臵殘疾人的人數(shù)上大做文章,大量吸收殘疾人到本

6、企業(yè)就業(yè),除按規(guī)定發(fā)放最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資,購買“四險(xiǎn)”后根本就未安排殘疾人在本單位從事任何工作,或者直接是只掛名而不實(shí)際上崗工作,與殘疾人口頭約定殘疾人證的月使用價(jià)值,根本就不安排殘疾人就業(yè),而在工資發(fā)放時(shí),通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式將應(yīng)按規(guī)定發(fā)放的工資劃轉(zhuǎn)至納稅人私人賬戶上,規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。為此,稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理工作中除了能夠查閱殘疾人相關(guān)證件資料外,根本無法準(zhǔn)確核實(shí)殘疾人到崗工作情況,這樣就造成了我們稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收政策上的一個(gè)困惑局面。難道只“安臵”不“就業(yè)”嗎?這是否與國家出臺(tái)安臵殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宗旨背道而馳呢?增值稅稅負(fù)偏高工業(yè)初加工行業(yè)附加值較低,一些企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益的需求,

7、多采取人為不取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票的行為,因?yàn)榘匆?guī)定取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的原材料進(jìn)貨價(jià)格比未取得發(fā)票的原材料進(jìn)貨價(jià)格高,將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,產(chǎn)品利潤(rùn)空間狹小,故一些安臵殘疾人就業(yè)單位就人為地不取得發(fā)票,導(dǎo)致企業(yè)增值稅稅負(fù)偏高。但是增值稅稅負(fù)偏高的納稅人在安臵殘疾人就業(yè)比例較高的情況下還可以為企業(yè)帶來更多的退稅收益。目前,增值稅稅收政策對(duì)安臵殘疾人就業(yè)單位未按規(guī)定取得取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票的行為未予以任何形式上的界定,導(dǎo)致一些企業(yè)主觀故意地提高增值稅稅負(fù),獲取退稅收益,而我們稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此卻束手無策。經(jīng)統(tǒng)計(jì),湖北省2011年度個(gè)別安臵殘疾人就業(yè)單位增值稅稅負(fù)最高達(dá)到17%,與法定稅率一

8、致。同時(shí),安臵殘疾人就業(yè)單位未按規(guī)定取得發(fā)票的行為,在一定意義上也造成稅收的流失。由于安臵殘疾人就業(yè)單位享受稅收優(yōu)惠,導(dǎo)致一些納稅人未按規(guī)定取得發(fā)票,這就直接導(dǎo)致了向此類企業(yè)供應(yīng)原材料的上一個(gè)增值稅鏈條上的納稅人也就未按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票,這些未按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票的納稅人是否將這些未開票收入及時(shí)、足額辦理了增值稅納稅申報(bào)呢?應(yīng)開具而未開具的發(fā)票又如何處理的呢?這就不得而知了。存在虛開增值稅發(fā)票的行為從我國推行增值稅制度以來,各級(jí)稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)就始終將嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票的違法行為放在嚴(yán)格增值稅管理的重要位臵。但是不論怎么管理和打擊,總有那么一些人在利益的驅(qū)使下通過虛開增值稅專用

9、發(fā)票獲取非法利益,安臵殘疾人就業(yè)單位也未能幸免。安臵殘疾人就業(yè)單位存在著虛開增值稅專用發(fā)票的天然土壤,因?yàn)榇祟惣{稅人可以享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠政策。為此,一些安臵殘疾人就業(yè)單位也“兼營(yíng)”虛開增值稅專用發(fā)票的副業(yè),獲取“價(jià)外費(fèi)用”中的手續(xù)費(fèi)收入。財(cái)務(wù)核算制度不健全納稅人財(cái)務(wù)管理制度健全、核算工作的準(zhǔn)確是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)一直以來的納稅輔導(dǎo)項(xiàng)目,對(duì)于安臵殘疾人就業(yè)單位,我們各級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)更是傾注了大量的心血。就目前來看,大部分安臵殘疾人就業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度健全且核算規(guī)范,但是仍有部分納稅人未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,如產(chǎn)廢收入不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入、購進(jìn)貨物憑白條入賬等。在一次年度安臵殘疾人增值稅減免稅清

10、算工作中,清算人員發(fā)現(xiàn)某納稅人在納稅年度內(nèi)的賬務(wù)處理內(nèi)容全年一致,且每月憑證處理內(nèi)容與憑證號(hào)碼一致,僅僅是數(shù)據(jù)不一致而已,真是讓人哭笑不得,這是明顯的“閉門造車”式的財(cái)務(wù)處理方式,其納稅申報(bào)的真實(shí)性難以讓人信服。三、稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)管理問題在安臵殘疾人就業(yè)單位中,來料加工業(yè)務(wù)是此類納稅人主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,但是來料加工業(yè)務(wù)中除了納稅人未按規(guī)定取得增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票導(dǎo)致稅負(fù)偏高外,還可以人為搭建避稅的怪圈。如果安臵殘疾人就業(yè)單位將本屬于自己經(jīng)濟(jì)合同所涉及的應(yīng)進(jìn)貨事宜轉(zhuǎn)由關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)貨申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,自己另外根據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的原材料進(jìn)行來料加工、申報(bào)退稅的業(yè)務(wù)處理,這樣在自己享受安臵殘疾人就業(yè)單位稅

11、收優(yōu)惠的同時(shí),人為的為關(guān)聯(lián)企業(yè)降低了增值稅稅負(fù),因?yàn)殛P(guān)聯(lián)企業(yè)除了抵扣因提供來料加工原材料所對(duì)應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金外,還可以依據(jù)安臵殘疾人就業(yè)單位根據(jù)所謂的來料加工業(yè)務(wù)所開具的增值稅專用發(fā)票抵扣一部分加工業(yè)務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅金,這樣通過兩次進(jìn)項(xiàng)稅金的抵扣,關(guān)聯(lián)企業(yè)的增值稅稅負(fù)被人為的降低。從目前增值稅政策管理上對(duì)此類行為尚未出臺(tái)相應(yīng)的管理措施,這樣就存在了一個(gè)人為避稅的怪圈。作為安臵殘疾人就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)管理來看,這是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不面對(duì)的事實(shí)。在對(duì)安臵殘疾人就業(yè)單位的日常征收管理工作中,我們就接觸到這樣一個(gè)案例,某公司為安臵殘疾人就業(yè)單位,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要為其關(guān)聯(lián)公司加工生產(chǎn)汽車零配件產(chǎn)品

12、,生產(chǎn)所需原材料大部分由關(guān)聯(lián)公司提供,而且該公司的企業(yè)名稱與關(guān)聯(lián)公司的企業(yè)名稱基本一致,僅僅是地區(qū)性的區(qū)別。在日常巡查時(shí),稅收管理員對(duì)其主要為關(guān)聯(lián)公司加工生產(chǎn)產(chǎn)品的行為提出了質(zhì)疑,納稅人解釋為購貨方只認(rèn)可關(guān)聯(lián)公司,所以其只有為關(guān)聯(lián)公司生產(chǎn)產(chǎn)品,再由關(guān)聯(lián)公司向購貨方供貨。但是,稅收管理員在檢查企業(yè)賬簿時(shí)未發(fā)現(xiàn)委托加工原材料的賬簿及相關(guān)資料,而納稅人卻提供了相應(yīng)的委托加工合同書,讓稅收管理員無法再進(jìn)一步核實(shí)。四、加強(qiáng)對(duì)安殘單位稅收優(yōu)惠政策管理的幾點(diǎn)建議抓住重點(diǎn),強(qiáng)化日常管理基層稅源管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常巡查工作力度,輔導(dǎo)納稅人健全財(cái)務(wù)核算制度,規(guī)范財(cái)務(wù)處理方法,必要時(shí)可以委托稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)代理納稅

13、人的財(cái)務(wù)處理,保證納稅人申報(bào)納稅的真實(shí)性。在日常巡查工作中,我們還應(yīng)通過巡查工作及時(shí)獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)銷售情況、資金流動(dòng)情況、安臵殘疾人就業(yè)信息、財(cái)務(wù)核算等涉稅信息,只有及時(shí)掌握上述信息才能確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。在日常巡查工作中,應(yīng)重點(diǎn)注意一下兩個(gè)方面:第一,掌握納稅人的投入產(chǎn)出比,根據(jù)電耗、燃料的耗用測(cè)算納稅人的生產(chǎn)能力,通過測(cè)算的生產(chǎn)能力與納稅人的銷售收入進(jìn)行對(duì)比分析。第二,實(shí)地查看納稅人的存貨數(shù)量,通過分析同類貨物的市場(chǎng)價(jià)格確定存貨的金額,并與納稅人存貨賬簿相核對(duì)。稅源管理部門應(yīng)根據(jù)巡查情況制作安臵殘疾人就業(yè)單位巡查工作報(bào)告,記載巡查工作內(nèi)容。上述工作的目的就是核實(shí)納稅人銷售收

14、入的真實(shí)性,避免虛開增值稅專用發(fā)票行為的發(fā)生。在日常管理工作中,稅源管理部門還應(yīng)加大對(duì)殘疾人的約談工作力度,對(duì)于存在聽力障礙的殘疾人,稅源管理部門可以通過發(fā)放問卷的形式開展約談工作。約談工作的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重殘疾人工作崗位的安排及有效的工作時(shí)間、工資發(fā)放的金額及方式等。通過對(duì)殘疾人工作崗位的安排及有效工作時(shí)間的約談核實(shí)納稅人是否被合理安排了工作崗位,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的就業(yè)。通過對(duì)殘疾人工資發(fā)放的金額及方式的約談可以獲取納稅人是否按規(guī)定向殘疾人發(fā)放了足額工資,購買了“四險(xiǎn)”。同時(shí),各級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求安臵殘疾人就業(yè)單位建立殘疾人工作崗位示意圖,明確殘疾人的工種安排,并將殘疾人工作崗位示意圖報(bào)主管稅務(wù)

15、機(jī)關(guān)備案,備案后,納稅人還應(yīng)及時(shí)將殘疾人工作崗位的變化向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。稅源管理部門應(yīng)采取不定期實(shí)地抽查的工作方式核實(shí)殘疾人到崗工作情況。通過上述約談工作及不定期抽查工作,可以核實(shí)安臵殘疾人就業(yè)單位是否符合稅收優(yōu)惠政策的管理要求,避免出現(xiàn)只“安臵”不“就業(yè)”的不符合退稅條件的情況。嚴(yán)格審核規(guī)范發(fā)票管理稅源管理部門應(yīng)堅(jiān)持對(duì)安臵殘疾人就業(yè)單位開具的發(fā)票開展發(fā)票檢查工作。在檢查工作中應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、銷售價(jià)格等數(shù)據(jù)與發(fā)票開具內(nèi)容進(jìn)行比對(duì),審核納稅人產(chǎn)品銷售種類與生產(chǎn)產(chǎn)品一致性,避免納稅人發(fā)生虛開增值稅專用發(fā)票的行為。同時(shí),還應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)已向業(yè)務(wù)往來單位開具增值稅裝用發(fā)票、已申報(bào)銷售收入但應(yīng)

16、收取款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),除了約談納稅人、查閱購銷合同、核對(duì)賬簿外,還應(yīng)開展外調(diào)工作,核實(shí)銷售業(yè)務(wù)的真實(shí)性。對(duì)于安臵殘疾人就業(yè)單位不取得發(fā)票的行為,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展政策宣傳,提高納稅人主動(dòng)索取發(fā)票的意識(shí)。對(duì)于納稅人明顯不合常理未取得扣稅憑證的行為,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理辦法的規(guī)定及時(shí)給予稅務(wù)行政處罰,維護(hù)稅收政策的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。另外,除了對(duì)納稅人未按規(guī)定取得發(fā)票的行為進(jìn)行稅務(wù)行政處罰外,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成納稅人提供明晰的原材料購貨渠道及供應(yīng)方的涉稅信息,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)向原材料供應(yīng)方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)函調(diào)查供應(yīng)方的申報(bào)納稅情況,由原材料供應(yīng)方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行相應(yīng)的稅

17、務(wù)處理,杜絕增值稅征收環(huán)節(jié)“掉鏈子”,堵塞因供應(yīng)方未按規(guī)定開具發(fā)票而產(chǎn)生的稅收漏洞。多方協(xié)作獲取三方信息主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重視第三方信息的獲取與運(yùn)用工作,積極與民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門、金融機(jī)構(gòu)等單位建立定期信息獲取制度,形成工作常態(tài),通過獲取的第三方信息,加大日常征收管理工作的力度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向勞動(dòng)社會(huì)保障部門獲取安臵殘疾人就業(yè)單位是否為殘疾人按月足額繳納所在縣級(jí)人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)獲取安臵殘疾人就業(yè)單位是否通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安臵的每位殘疾人員實(shí)際支付不低于企業(yè)所在縣(市適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。特別應(yīng)向民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)獲取殘疾人被安臵就業(yè)情況,簽訂的勞動(dòng)合同是否真實(shí)有效等信息。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅政管理部門應(yīng)根據(jù)獲取的信息按季建立本區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)情況登記臺(tái)賬,記載殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的已安臵就業(yè)殘疾人的工作去向及被安臵單位明細(xì)情況,并由稅源管理部門根據(jù)臺(tái)賬記載情況逐戶開展跟蹤管理,防止安臵殘疾人就業(yè)單位出現(xiàn)一證多用、偽造或重復(fù)使用殘疾人證的現(xiàn)象。上述信息的獲取是充分落實(shí)好安臵殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的客觀需要,也是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率的需要。區(qū)域協(xié)查辨別業(yè)務(wù)真?zhèn)伟才Z殘疾人就業(yè)單位利用來料加工業(yè)務(wù)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的 經(jīng)濟(jì)往來