生態(tài)紅線管理的基本要求

1、生態(tài)紅線管理的基本要求保護優(yōu)先，預(yù)防為主建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，加強生態(tài)預(yù)測與預(yù)警體系建設(shè)力度，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產(chǎn)負債表。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全國生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護提供技術(shù)支撐。在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策

2、。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強化“環(huán)境準入”，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時，要加強治理與保護、建設(shè)與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設(shè)工程能夠長期發(fā)揮作用，促進生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)。除了重大道路交通設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施、與環(huán)境保護相適宜的農(nóng)業(yè)、教育、科研等設(shè)施和其他經(jīng)生態(tài)主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，

3、環(huán)境影響小，經(jīng)縣人民政府批準同意建設(shè)的項目外，嚴格禁止其他項目在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。分區(qū)推進，分類管理依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，合理劃定生態(tài)紅線。實行分級保護的措施，明確環(huán)境準入的條件，使得各類生態(tài)紅線區(qū)域能夠得到有效的保護。在國家制定總體保護方案指導(dǎo)下，各省、市、區(qū)縣相應(yīng)的制定具體的規(guī)劃加以實行。統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)生態(tài)紅線的管理要與國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮短期、長期，城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護需要，突出國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的假設(shè)、管理、評估等重要工作。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上、中、下游之間

4、的關(guān)系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導(dǎo)功能，科學(xué)合理確定保護區(qū)域。堅持合理適度開發(fā)，以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于紅線保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項目應(yīng)當控制規(guī)模，不得增加污染負荷。對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項目應(yīng)當有計劃地清理或者

5、遷出生態(tài)保護紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的建設(shè)項目，應(yīng)當限期治理 沈陽市生態(tài)管理紅線管理規(guī)定。依法治理，公眾參與進一步完善與生態(tài)保護紅線相關(guān)的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項目依法進行可行性研究、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證，在規(guī)劃選址批準之前，要先在政府網(wǎng)站上公布。已批建設(shè)項目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護，加強各項配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)，嚴格控制開發(fā)強度。依法建立生態(tài)保護紅線補償制度，將生態(tài)保護補償資金列入財政預(yù)算，制定配套的補償辦法，

6、確保生態(tài)補償資金用于受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護工作。生態(tài)紅線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴建。對違反規(guī)定在生態(tài)紅線內(nèi)進行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成違法占用生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地進行營利的，需清理違法建設(shè)或占用的土地，恢復(fù)原區(qū)域的基本生態(tài)功能，并按照相關(guān)土地建設(shè)法律法規(guī)予以處罰。建立健全政策與機制，推進科學(xué)民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵社會團體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)

7、文明，增強全社會公眾參與的積極性。強化監(jiān)管，各司其職 政府相關(guān)職能部門應(yīng)依照各自職權(quán)，加強生態(tài)紅線巡查工作。被檢查的單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕。對不認真履行生態(tài)保護紅線管理職責(zé)的以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，推動相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，共同推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。政府有關(guān)部門在生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作中實行目標責(zé)任管理制度。具體而言 沈陽市生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，（一）環(huán)境保護行政部門負責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護紅線進行

8、綜合評估、評價，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進行查處；（二）發(fā)展改革行政部門負責(zé)將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項目管理；（三）土地規(guī)劃行政部門負責(zé)將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進行查處；（四）財政部門負責(zé)將生態(tài)保護補償資金列入財政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；（五）林業(yè)行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護區(qū)等進行管理，查處相關(guān)違法行為；（六）水行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關(guān)違法行為；（七）

9、農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負責(zé)依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項目進行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；（八）行政執(zhí)法部門負責(zé)對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進行查處。全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要（二）基本原則預(yù)防為主，保護優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強化“環(huán)境準入”，科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，促進脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。分區(qū)推進，分類指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護，以保護促發(fā)展，維護生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。強化監(jiān)管，適度開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持適度開發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

10、保護和恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點、重點生態(tài)問題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護格局。（一）總體任務(wù)以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強生態(tài)保育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)

11、警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）具體任務(wù)1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。2.加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進程在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策

12、。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴重、具有重要保護價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū)自身防護效果，全面遏制生態(tài)退化。3.加強生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時，研究

13、制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。4.強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；

14、研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標準及技術(shù)規(guī)范，積極推進脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進程（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家生態(tài)保護法、生態(tài)補償條例等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象的有效措施，也是保證規(guī)劃

15、目標如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。（二）強化生態(tài)督查，促進生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設(shè)加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗收標準。地方政府應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護行政執(zhí)法權(quán)限，嚴厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實保障生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)事業(yè)的順利進行。（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機制以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方積極因素，充分利用廣播、電

16、視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全社會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，逐級建立生態(tài)保護目標責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機制，使生態(tài)保護與全民利益融為一體，從根本上實現(xiàn)生態(tài)保護社會化。（四）構(gòu)建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護資金生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)項目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增

17、加脆弱區(qū)資金投入。（五）加強科技創(chuàng)新，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育圍繞區(qū)域重點生態(tài)問題進行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)的保護和治理技術(shù)。同時，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強度，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育。（六）探索產(chǎn)業(yè)準入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面是受到人類經(jīng)濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟開發(fā)活動是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟開發(fā)強度與方式

18、，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。相對穩(wěn)定：生態(tài)紅線區(qū)域關(guān)系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)紅線區(qū)域未經(jīng)相關(guān)政府機關(guān)批準不得擅自調(diào)整。因國家、省、市重大建設(shè)項目和法定規(guī)劃調(diào)整，需要對生態(tài)紅線進行局部調(diào)整的，應(yīng)當以“總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當”的原則，編制調(diào)整方案，送至相關(guān)職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準之日起，在調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當在主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上加以公布。預(yù)防為主，保護優(yōu)先。分區(qū)推進，分類指導(dǎo)。強化監(jiān)管，適度開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。中華人民共和國環(huán)境保護法內(nèi)容蠻豐富

19、的第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責(zé)的原則。（全國生態(tài)環(huán)境保護綱要）生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。高度重視，精心組織。保護優(yōu)先，限制開發(fā)。全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃保護優(yōu)先，預(yù)防為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。政府主導(dǎo)，社會參與。國家生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）（保護的基本要求）保護性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態(tài)紅線的基本原則）重要性系統(tǒng)性等級

20、性協(xié)調(diào)性可操作性動態(tài)性 3、監(jiān)測與監(jiān)管能力低下我國生態(tài)監(jiān)管機制由于部門分割、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。同時，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準不完善，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預(yù)警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好的技術(shù)支撐。（一）總體任務(wù)；加強生態(tài)保育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）具體任務(wù)1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展

21、與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。2、加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進程 13 在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴重、具有重要保護價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、

22、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū)自身防護效果，全面遏制生態(tài)退化。4、強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 14 線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；研究制

23、定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標準及技術(shù)規(guī)范，積極推進脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進程。（四）近期建設(shè)重點2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)在全國八大類典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全國生態(tài)脆弱區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護提供技術(shù)支撐。3、開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復(fù)與產(chǎn)業(yè)示范針對不同類型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)

24、境特點，編制適合不同生態(tài)脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護與修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域進行試點示范。同時，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類、優(yōu)化類和鼓勵類產(chǎn)業(yè)準入分類指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，開展生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)及重建技術(shù)規(guī)范及標準研究，以及 19 自然資源生態(tài)價值評估指標及評估方法研究，積極探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展耦合模式，促進示范產(chǎn)業(yè)的開展實施。五、對策措施（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家生態(tài)保護法、生態(tài)補償條例等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象的有效措施，也是保證規(guī)劃目標如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。（二）強化生態(tài)督查，促進生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設(shè)加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗收標準。地方政府應(yīng)建立由主管 20 領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保