社會組織運作的困境和對策論文

1、目錄一、社會組織的困境和現(xiàn)狀2（一）合法性不足3（二）資金匱乏3（三）內部治理欠缺3（四）人員培養(yǎng)與管理不到位4二、社會組織困境的原因分析4（一）數(shù)量不足多4（二）發(fā)展不平衡5（三）行為不規(guī)范5（四）能力不到位5三、社會組織走出困境的對策6（一）加強社會組織法律建設6（二) 加強社會組織體制建設7（三）加強社會組織能力建設7（四）加強社會組織人才建設8四、結束語8社會組織運作的困境和對策【內容提要】在我國社會轉型進入新的歷史時期以后，社會利益主體和社會需求開始呈現(xiàn)多元化取向，從而也需要社會管理和服務的多元化。加快發(fā)展以改善民生為重點的社會公益組織，將為我國社會的良性運行與和諧社會的建設注入新的

2、活力和動力。    社會組織致力于社會公益事業(yè)，具有民間性、非營利性、公益性、自主性等特點，在參與社會保障、解決民生問題、調節(jié)社會分配、推動社會文明建設等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，由于對外開放和政府的推動，我國社會公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在經濟社會 油泵發(fā)展中的作用越來越明顯，從社會歷史發(fā)展的幕后走向前臺，扮演著新的重要的時代角色。但當前社會公益組織的發(fā)展仍然面臨著各種制約因素，亟待對癥下藥，予以解決?！娟P鍵詞】社會組織 困境 對策隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的單位人

3、變成社會人，大量人口處于非組織化狀態(tài)、流動狀態(tài)，人民群眾的價值取向、道德觀念、行為方式以及利益訴求、意見表達等呈現(xiàn)多元化特征。在新形勢下，政府部門唱“獨角戲”的社會管理模式已難以維持，大量社會管理和服務事務需要轉移給社會組織。然而，目前社會組織發(fā)展還面臨一些困難，主要是：社會組織的法律地位不夠明確，制約社會組織加快發(fā)展；政府職能轉變不到位，還承擔許多本應由社會組織承擔的職能，政府購買社會組織服務的制度尚未建立起來，影響社會組織發(fā)揮功能和作用；國家扶持社會組織發(fā)展的政策措施還沒有得到完全落實。其中，資金不足是社會組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會組織發(fā)展的主要問題。一、社會組織的困境和現(xiàn)狀社會組

4、織的出現(xiàn)是社會組織發(fā)展到一定程度的產物，迫切需要我國政府轉變職能，加強引導，及時將其納入規(guī)范管理的范疇，為其提供財政資助，創(chuàng)設有利環(huán)境，將其當作一支建設中國特色社會主義和諧社會的積極力量來加以支持和引導。上述新型社會組織在發(fā)揮促進社會和諧和進步作用的同時，在法律地位、經濟能力、運作模式、方向把握等方面，還存在很多問題和障礙，需要我們正視。  （一）合法性不足    就我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于沒有相關法律法規(guī)的調整，被排除在現(xiàn)行的法律法規(guī)之外；或者因無法滿足現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的要求，達不到正式注冊登記的標準、無法取得正式的民政登記注冊，因而法律合法性、行政合

5、法性等方面存在缺失。簡單地說，就是存在著組織身份瑕疵問題。由于大多數(shù)的社會組織尚未取得民政登記注冊，這樣的一種狀況，使得很多草根組織往往因為沒有身份、沒有戶頭和賬戶，在申請項目時面臨多重限制，缺乏競爭力。    （二）資金匱乏    這是幾乎所有的社會組織都在苦惱的問題。目前，我國企業(yè)、公民的捐贈能力和捐贈意識較弱，政府對社會組織的資金支持非常有限，政府購買服務的推行力度尚待加強，在這種情況下，社會組織普遍面臨資金困境。根據(jù)清華大學NGO研究所在2000年對全國社團組織的抽樣調查，“缺乏資金”被列在它們面臨的諸多困難之首。而其他困難，如缺乏活動場所、辦公

6、設備和人才，實質也是缺乏資金的另一種表現(xiàn)。由于組織身份的瑕疵，社會組織資金來源少的問題更為突出。    （三）內部治理欠缺    社會組織的內部治理結構是由志愿者組成的，對社會組織管理者和領導者行為進行內部約束和監(jiān)控。由于我國志愿者的參與比例偏低，因而在我國社會組織的董事會和監(jiān)事會構成上也存在著嚴重的不足。對于很多民間機構而言，要找到合適的人員、形成一個規(guī)范的董事會或監(jiān)事會，是一件比較困難的事情。而志愿參與的不足，又進一步擴大了社會組織董事會和監(jiān)事會對組織管理人員行為控制的難度。與傳統(tǒng)社會組織相比，很多社會組織缺乏穩(wěn)定性，其內部治理結構就更處于波動和不穩(wěn)

7、定狀態(tài)。   （四）人員培養(yǎng)與管理不到位    由于社會組織在依賴管理這一點上與商業(yè)組織并無區(qū)別，因而當它的規(guī)模和復雜性方面達到一定程度、單靠兼職志愿者無法解決日常管理問題之后，它的管理層就會向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，也就需要像商業(yè)組織一樣聘用職業(yè)管理者。我國的社會組織因規(guī)模小、資源有限等原因，無法吸引到專業(yè)化的優(yōu)秀人才加盟，在社會組織的發(fā)展方面存在著突出的人才瓶頸問題，制約著社會組織的發(fā)展。 二、社會組織困境的原因分析（一）數(shù)量不足多在國際上，擁有社會組織的多寡已成為衡量社會和諧程度和社會華程度的重要標志，就珠海而言，目前珠海的社會組織共1163家，按照常

8、住人口每萬人擁有社會組織的個數(shù)，珠海為7.75個，全廣東是4個，全國是2.7個。盡管珠海大大高于全省全國水平，但相較于美國的52個，法國的110個，阿根廷的25個，數(shù)量任然很少，我們還有比較大的差距。（二）發(fā)展不平衡    以珠海為例，從地域分布來看，目前珠海市的社會組織絕大部分在香洲，斗門、金灣的很少，發(fā)育也不成熟；從層次分布來看，大部分的社會組織屬于行業(yè)性的，而基層的街道和農村等城鄉(xiāng)社會的社會組織很少，處于散兵游勇的狀態(tài)。造成這種差距的主要原因，一方面是由于各類社會組織所依附的地域條件、所擁有的制度資源、所產生的文化基礎、所具備的經濟實力不同帶來的，另一方面也

9、有政策導向的問題。（三）行為不規(guī)范現(xiàn)階段突出表現(xiàn)在管理制度的不完善：一是內部治理結構不科學，沒有形成有效制約的監(jiān)督運行機制，工作隨意性較強；二是規(guī)則制度不完善，社會組織內部機構不健全，或雖有會員代表大會、理事會等制度，但由于專職人員過少，財力不足等原因，不能有效落實；三是缺少主動性、創(chuàng)造性的工作精神和服務意識，等、考、要思想比較嚴重；四是官辦色彩濃，“準政府”社會組織依然存在，組織內部無論從章程的制定、高層人事的決定、日常決策權的行使，還是內部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等的實施，都受到行政的干預，缺乏相應的獨立性。（四）能力不到位社會組織的屬性，決定了其本身應當具備自主治理的機制功能，才能成

10、為彌補政府和市場雙重失靈的第三方力量，提高公共服務的水平，促進社會資本的增值。但由于受制于傳統(tǒng)社會管理理念的束縛、政府自身職能轉變的不到位、法律制度建設的確實以及社會公民意識的淡薄等因素。目前我國社會組織的自立、自主、自律機制尚不健全，應有的社會作用還無法充分發(fā)揮。       三、社會組織走出困境的對策（一）加強社會組織法律建設    我國社會組織的法制框架主要包括兩塊內容：一是規(guī)定公民基本權利和自由的憲法，是促進社會組織發(fā)展的根本大法；二是關于社會組織的主體資格、登記管理等方面的法律、行政法規(guī)、不同領域的專門法

11、以及其他相關法律。 以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎，完善社會組織的立法。一是在憲法層面，我國公民具有結社自由等多項權利，因此，關于社會組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。二是要按照國家和省關于社會管理體制改革先行先試的決策部署，發(fā)揮特區(qū)立法權的優(yōu)勢，將各類社會組織的管理納入統(tǒng)一的法律制度框架內，對社會組織的分類、登記準入、行政指導、社會監(jiān)督、稅收政策、法律責任等作出規(guī)定，指引社會組織規(guī)范發(fā)展。三是進一步建立適應社會組織健康發(fā)展的政策保障體系。重點是建立完善公共財政支持社會組織建設發(fā)展的政策機制，如提供貸款貼息、低息小額貸款等，同時投入必要的資金開展政府購買服務，使

12、政府資金發(fā)揮“放大”或“倍增”效應，形成有效吸納社會資源的社會化運作機制，降低政府運作成本，提高公共服務的效率和水平。四是修訂完善社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織的人事管理、社會保障等制度，出臺一批依據(jù)科學分類形成的、專業(yè)性的管理措施。（二)加強社會組織體制建設    一是探索建立相對集權分類管理體制。基于分類管理原則，對那些專業(yè)性極強的社會組織堅持“雙重管理”制度，實行民政部門和業(yè)務主管部門的共同管理，但應當合理劃分各自職責，避免重復管理和管理真空，對于工商經濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織，一方面要逐步取消多部門登記，改由民政部門直接登記；另一方

13、面要逐步取消業(yè)務主管部門，統(tǒng)一歸口于民政部門管理。二是構建綜合聯(lián)動的監(jiān)管新體制。改變“重入口管理、輕日常管理”的傳統(tǒng)模式，通過日常管理、等級評估、綜合監(jiān)管等有效機制，建立起行政監(jiān)管、財務審計和社會監(jiān)督相互協(xié)調的監(jiān)管體系，促進分類管理落到實處。三是創(chuàng)新社會組織登記管理新體制。對社會和涉農等基層社會組織，實行登記備案雙軌制，簡化登記手續(xù)，降低準入門檻；引入競爭機制，適度突破“一業(yè)一會”，允許行也協(xié)會（商會）根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要吸引異地同行會員。（三）加強社會組織能力建設1、完善組織章程和機構，建立健全內部制度。建立民主決策制度，克服行政化傾向；加強資格管理，實施資質認證制，對會員進行資格審查；建立健全

14、相應的行規(guī)行約，加強同業(yè)約束；根據(jù)行業(yè)特點，制定從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范；完善財務管理制度。2、把獎懲、考核、競爭和誠信有機結合起來，構筑系統(tǒng)科學的運行機制。建立組織內部通報批評制度和年末評比制度，促進人員自律；建立包括服務效率、服務質量、管理水平、工作業(yè)績等內容的激勵機制，制定含績效評估、公信度調查、獎懲標準等方面的競爭規(guī)則，提高民間組織服務效率和服務質量；加強誠信建設，建立誠信記錄和評估制度。3、正確處理自律與他律的關心，構筑全方位的監(jiān)督體系。在加強自律建設的同時，建立起社會組織外部監(jiān)督體系，將政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督結合起來，建立公安、安全、民政、銀行、技術監(jiān)督等部門的整體聯(lián)動機制；設立專門機構，接受和處理有關查詢和投訴，促進從業(yè)者提高工作效率和服務質量。 （四）加強社會組織人才建設人才是21世紀最寶貴的資源，而專業(yè)的社工則是推進社會組織專業(yè)化的重要力量。香港目前注冊的社工師3.5萬人，長期從事社會工作的1.5萬人，澳門50萬人是660個，而珠海的注冊的社工師才264個。相比之下，國內社會組織加強人才建設迫切而緊要。 一是營造有利于人才成長的環(huán)境；二