第4章風景名勝區(qū)和公園管理法律制度

1、4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.1 4.1.1 風景名勝區(qū)管理法概述風景名勝區(qū)管理法概述 ( (一一) )概念概念 1. 1. 風景名勝區(qū)風景名勝區(qū):是指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。風景名勝區(qū)也稱風景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風景區(qū)。 2. 2. 風景資源風景資源: : 是指能引起審美與欣賞活動,可以作為風景游覽對象和風景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風景環(huán)境的基本因素。是風景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。o 3.3.風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法: :o 風景名勝區(qū)管理暫

2、行條例，1985/6/7o 風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法，1987/6/o 風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定，1994/11/14o 風景名勝區(qū)條例，2006/12/1 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 29294.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.1 4.1.1 風景名勝區(qū)管理法概述風景名勝區(qū)管理法概述 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 3030( (二二) ) 風景名勝區(qū)的分類與概況風景名勝區(qū)的分類與概況風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等劃分為三級：（1）市（縣）級風景名勝區(qū):137處（2）省級風景名勝區(qū):250處（3）國家重點風景名勝區(qū):119處其中黃山、泰山

3、、武陵源、九寨溝、黃龍風景區(qū)、峨眉山-樂山大佛、廬山等列為世界文化和自然遺產(chǎn);八達嶺長城、承德避暑山莊外八廟、武當山建筑群、敦煌石窟、秦始黃兵馬傭被列為世界文化遺產(chǎn)。黃山樂山大佛武陵源五彩池八達嶺長城敦煌石窟秦始黃兵馬傭4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.2 4.1.2 風景名勝區(qū)主管部門和管理機構(gòu)及其職責風景名勝區(qū)主管部門和管理機構(gòu)及其職責o （一）風景名勝區(qū)的主管部門及其管理責任（一）風景名勝區(qū)的主管部門及其管理責任o風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法規(guī)定，建設(shè)部主管全國風景名勝區(qū)工作，地方縣級以上建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作，對各級風景名勝區(qū)實行歸口管理。o

4、其主要任務(wù)其主要任務(wù)是在所屬人民政府領(lǐng)導下，組織風景名勝資源調(diào)查和評價；申報審定風景名勝區(qū)；組織編制和審批風景名勝區(qū)規(guī)劃；制定管理法規(guī)和實施辦法；監(jiān)督和檢查風景名勝區(qū)保護、建設(shè)、管理工作。o （二）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其管理責任（二）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其管理責任o風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使主管人民政府授予的行政管理職能，受上級人民政府建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導。其主要任務(wù)其主要任務(wù)是根據(jù)風景名勝區(qū)管理暫行條例的規(guī)定，對風景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風景名勝區(qū)的規(guī)

5、劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 3131（一）風景名勝區(qū)規(guī)劃的概念（一）風景名勝區(qū)規(guī)劃的概念1、概念：、概念：風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景名勝區(qū)，并發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景名勝區(qū)規(guī)劃具有法律權(quán)威，必須嚴格執(zhí)行。風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB（50298-1999），自2000年1月1日施行。4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃 （二）風景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（二）風景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（1）應當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟

6、和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。（2）應嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。（3）應充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風景名勝區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展（4）應合理權(quán)衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個方面的綜合效益，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設(shè)旅方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域。 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 32324.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景

7、名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃o（三）風景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)及其部門（三）風景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)及其部門o1、規(guī)劃依據(jù)：規(guī)劃依據(jù)：風景名勝區(qū)規(guī)劃應根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)；并結(jié)合各地實際情況。其中，國家法律有文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)7項，國務(wù)院風景名勝區(qū)管理暫行條例、建設(shè)部風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法o部門：部門：風景名勝區(qū)規(guī)劃應在所屬人民政府領(lǐng)導下，由建設(shè)行政主管部門或風景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)等有關(guān)部門組織編制；o風景名勝區(qū)規(guī)劃應與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)

8、規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃o（四）風景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃與保護規(guī)定（四）風景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃與保護規(guī)定o風景保護的分類應包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等。在規(guī)劃時應符合以下規(guī)定：o 1、生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定o 2、自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定o 3、史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定o 4、風景恢復區(qū)的劃分與保護規(guī)定o 5、風景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定o 6、發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法

9、風景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風景名勝區(qū)的規(guī)劃風景名勝區(qū)的規(guī)劃o（五）風景名勝區(qū)的分級規(guī)劃與保護規(guī)定（五）風景名勝區(qū)的分級規(guī)劃與保護規(guī)定o 風景名勝區(qū)的分級應包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)四級內(nèi)容。并應符合以下規(guī)定：o 1、特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；o 2、一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；o 3、二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；o 4、三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.4 4.1.4 風景名勝區(qū)的建設(shè)風景名勝區(qū)的建設(shè)o 根據(jù)風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法規(guī)定，o 1、任何單位和個人在風景名勝區(qū)內(nèi)占

10、用土地，建設(shè)房屋或其他工程等都要經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，同時要嚴格風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，風景名勝區(qū)土地和設(shè)施都應有償使用；o 2、在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風景和游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施。按規(guī)劃建設(shè)各項設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，都必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。o 3、在游人集中的游覽區(qū)和自然環(huán)境保留地內(nèi)，不得建設(shè)旅館、招待所、休養(yǎng)療養(yǎng)機構(gòu)、管理機構(gòu)、生活區(qū)以及其他大型工程等設(shè)施。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.4 4.1.4 風景

11、名勝區(qū)的建設(shè)風景名勝區(qū)的建設(shè)o 4、風景名勝區(qū)建設(shè)項目，特別是特殊重要的工程項目，如大型水庫、公路、火車站、纜車索道等，其可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書，在報請計劃主管部門審批之前，必須經(jīng)同級建設(shè)行政主管部門審查同意。工程的初步設(shè)計分別由地方各級城市建設(shè)行政主管部門審批。未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽證許可，任何工程均不得施工。o 5、風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前不得興建重大建設(shè)項目。個別需興建的，其規(guī)模與選址必須經(jīng)過可行性分析和技術(shù)論證，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，報上一級建設(shè)行政主管部門審批。o 6、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應以規(guī)劃為依據(jù)，積極組織各項設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理。集中各個渠道的資金，用于風景名勝區(qū)維護

12、和開發(fā)建設(shè)。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 補充：風景名勝區(qū)建設(shè)的管理補充：風景名勝區(qū)建設(shè)的管理 可行性論證。 建設(shè)用地管理。 嚴格控制建設(shè)項目（包括禁止建設(shè)的項目和從嚴控制的項目） 。 建設(shè)項目的審批程序（包括項目選址審批和項目立項審批）。 設(shè)計施工管理（包括資質(zhì)管理和施工環(huán)境管理）。 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 3838補充：補充： 風景名勝區(qū)保護的原則風景名勝區(qū)保護的原則 整體保護原則。 自然保護原則。 維護自然生態(tài)原則。 尊重歷史文化原則。 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 3333補充：風景名勝區(qū)保護的措施補充：風景名勝區(qū)保護的措施 （1）建立健全規(guī)章制度，落實保護責任。 （2）保護風景名勝區(qū)的土地資源。

13、 （3）嚴格保護風景名勝區(qū)地貌，禁止開山采石、挖沙取土等經(jīng)營活動。 （4）保護風景名勝區(qū)的水體，制止可能導致水體污染的活動。 （5）風景名勝區(qū)內(nèi)的林木屬特殊用途林，不得砍伐。 （6）風景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木要嚴格保護，嚴禁砍伐、移植，并且要進行調(diào)查、鑒定、登記造冊，建立檔案。 （7）要保護好動物的棲息環(huán)境，嚴禁傷害和濫捕野生動物。 （8）對古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺址和其他人文景物及其所處的環(huán)境要嚴格保護，定期維護。 第3章 風景名勝區(qū)法規(guī) 34344.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.5 4.1.5 風景名勝區(qū)的保護管理風景名勝區(qū)的保護管理（一）（一） 樹木保護管

14、理樹木保護管理1、建立健全植樹綠化等規(guī)章制度；2、嚴格管理風景名勝區(qū)的林木；3、做好古樹名木的保護管理工作；4、加強對風景名勝區(qū)建設(shè)項目的管理。 （二）環(huán)境衛(wèi)生管理（二）環(huán)境衛(wèi)生管理 根據(jù)風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標準的規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要妥善處理生活污水、垃圾。不斷改善環(huán)境衛(wèi)生。加強監(jiān)督和檢查，嚴格隨意排泄或傾倒。要按照國家規(guī)定，加強對飲食和服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理，對于不符合規(guī)定的要及時處理。 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 40404.1 4.1 風景名勝區(qū)管理法風景名勝區(qū)管理法4.1.5 4.1.5 風景名勝區(qū)的保護管理風景名勝區(qū)的保護管理（三）游覽安全管理（三）游覽安全管理1、風景名勝區(qū)的治安管理

15、；2、對交通設(shè)施和活動器械的管理；3、有計劃有組織地開展游覽活動。 （四）開發(fā)經(jīng)營管理（四）開發(fā)經(jīng)營管理應堅持“國家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”的原則。 （五）其他方面的保護管理（五）其他方面的保護管理 風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的土地及其他自然資源、人文資源屬于國家所有，任何單位和個人不得侵占或破壞；要加強對水體的保護和管理；切實維護好動物的棲息環(huán)境；禁止開山采石、挖河取土等經(jīng)營活動；注意保持原有自然和歷史風貌，定期維護人文景物及所處環(huán)境。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風景名勝區(qū)法的法律責任違反風景名勝區(qū)法的法律責任 違反風景名勝區(qū)管理法的法律責任，是指由于違反風景名勝區(qū)

16、管理法而應承擔的法律后果。具體規(guī)定如下：o 1擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風景名勝區(qū)土地進行違章建設(shè)的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令其限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準，可處以每平方米100200元的罰款；o 2對于破壞植被、砍伐林木、毀壞古樹名木、濫挖野生植物、捕殺野生動物、破壞生態(tài)，導致特有景觀損壞或者失去原有科學、觀賞價值的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令其停止破壞活動，沒收非法所得，限期恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償經(jīng)濟損失，并可處1000元以上、3萬元以下的罰款。對于砍伐或者毀壞古樹名木致死，捕殺、挖采國家

17、珍貴動植物的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準可處以3萬員以上的罰款；第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 41414.1.6 4.1.6 違反風景名勝區(qū)法的法律責任違反風景名勝區(qū)法的法律責任o3有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予警告，通報批評，責令停止違法行為，并可處5000元以上、5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應當抱經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準。情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)證件的建設(shè)行政主管吊銷有關(guān)證件。o（1）設(shè)計、施工單位無證或者超越規(guī)定的資質(zhì)等級范圍，在風景名勝區(qū)承擔規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)的；o（2）對風景名勝區(qū)各項設(shè)施管理或者對各項活動組織管理不當，造成經(jīng)濟損失或者傷亡事故的；o（3）在風景名勝區(qū)內(nèi)從事

18、違反國家法律法規(guī)所規(guī)定的不健康、不文明活動的。o4污染或破壞自然環(huán)境，妨礙景觀的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令其停止污染或者破壞活動，限期恢復原狀，并可處以300元以上、5000元以下的罰款；不能恢復原狀的，處以5000元以上，5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應當報經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準；第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風景名勝區(qū)法的法律責任違反風景名勝區(qū)法的法律責任o5毀損非生物自然景物、文物古跡的，由風景名勝管理機構(gòu)責令其停止毀損活動，限期恢復原狀，賠償經(jīng)濟損失，并可處以1000元以上、2萬元以下的罰款；o6破壞游覽秩序和安全制度，亂設(shè)攤點、阻礙交通，破壞公共設(shè)施、不

19、聽勸阻的，由風景名勝管理機構(gòu)給予警告，責令其賠償經(jīng)濟損失，并可處以100元以上，5000元以下的罰款；o7風景名勝管理機構(gòu)違反風景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政主管部門給予處罰；對風景名勝區(qū)的破壞后果嚴重，致使其有不符合原定風景名勝區(qū)級別的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門報請原審定的地方人民政府或者國務(wù)院批準，給予降低級別或者撤消風景名勝區(qū)命名的處罰；第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風景名勝區(qū)法的法律責任違反風景名勝區(qū)法的法律責任o8風景名勝管理機構(gòu)及有關(guān)行政主管部門負責人及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，

20、由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；o9對違反風景名勝區(qū)管理出發(fā)規(guī)定，同時又違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護和文物保護等法規(guī)的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門，參照相關(guān)法規(guī)合并處罰；o10違反風景名勝區(qū)管理法有關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 課堂討論課堂討論o 案例分析4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o (一一)公園的分類公園的分類o1、城市公園：、城市公園：是由政府或公共團體建設(shè)經(jīng)營，供公眾游憩、觀賞、娛樂,同時是人們進行體育鍛煉、科普教育的場地，具有改善生態(tài)、防火減災、美化城市的作用。o縣級以上地方人

21、民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的城市公園工作。o城市公園可分為：o（1）綜合性公園:分為市級綜合性公園和區(qū)級綜合性公園o（2）專類性和主題性公園:動物園、植物園、兒童公園、紀念性公園、體育公園、文化公園、雕塑公園等o (3) 花園：綜合性花園、專類花園第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 鹽瀆公園o位于市區(qū)中心地段，與古老的運鹽河串場河水脈相連相通，占地729畝，是市區(qū)最大的綜合性水綠生態(tài)公園。公園以大面積湖泊、草坪、樹林為主體，水面占整個公園面積的30%以上，是大型的水文化主題公園。建有石門踩浪、噴泉劇場、平湖泛舟、碧水迷園、曲水流觴、濕地野趣、鶴舞琴音、玩水苑等景點和設(shè)施。湖泊四周、護園河兩岸及湖

22、心島分布著鹽瀆百花、金粟園、海棠園、綠洲瓊林、密林氧吧、范堤煙柳等生態(tài)景觀，體現(xiàn)了“綠底水魂”、人與自然的有機融合。 4.2 4.2 公園管理公園管理法法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o 2、森林公園、森林公園：是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。o縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的森林公園工作。o森林公園按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級：o（1）國家級森林公園o（2）省級森林公園o（3）市、縣級森林公園第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 張家界森林公園

23、4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o （二）城市公園的性質(zhì)和任務(wù)（二）城市公園的性質(zhì)和任務(wù)o公園是社會公益事業(yè)單位，它不以直接生產(chǎn)商品、賺取利潤為宗旨。o基本任務(wù)：通過綠地配置樹木花草，改善城市生態(tài)條件；提高藝術(shù)水平和環(huán)境質(zhì)量，為人們提供優(yōu)美、清新的游覽、休息場所，向游人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過不同方式，向游人進行精神文明與科學知識教育，寓教育于游覽、娛樂之中。o （三）公園管理法的概念（三）公園管理法的概念 o公園管理法概念：公園管理法概念：是指調(diào)整人們在保護、建設(shè)、管理和利用公園過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 第4章 風景名

24、勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o 公園管理法立法情況：公園管理法立法情況：o為了加強公園的管理工作，建設(shè)部于1992年6月18日頒布了公園設(shè)計規(guī)范，自1993年1月1日起施行。o1994年8月11日建設(shè)部發(fā)布了城市動物園管理規(guī)定，自1994年9月1日起施行， 2001年9月7日作了進一步修正。o2001年2月23日建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了游樂園管理規(guī)定，自2001年4月1日起施行。o林業(yè)部于1994年1月22日發(fā)布了森林公園管理辦法，自1994年1月22日起施行。o建設(shè)部 于2006年3月31日制定了國家重點公

25、園管理辦法（試行）。o建設(shè)部于2005年2月2日制定了國家城市濕地公園管理辦法（試行）。 第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o城市的綜合性公園是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市園林綠化系統(tǒng)中的有機組成部分，對改善城市的生態(tài)環(huán)境，美化城市面貌，豐富人民群眾的文化生活，陶冶群眾的情操以及休息、保健等都起著重要的作用。o我國公園游人的人均占有公園的陸地面積最低不應少于15m2(美國等西方國家指標為40m2/聯(lián)合國提出最佳居住環(huán)境指標為60m2）o （一）綜合性公園的主管部門及其管理責任（一）綜合性公園的主管部門及其管理責任o

26、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城市公園管理工作；o省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域的公園管理工作；o城市人民政府園林行政主管部門可以授權(quán)城市公園管理機構(gòu)，負責公園的日常管理工作。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o （二）綜合性公園的規(guī)劃和建設(shè)（二）綜合性公園的規(guī)劃和建設(shè)o1、綜合性公園規(guī)劃的部門和原則、綜合性公園規(guī)劃的部門和原則o城市園林部門部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，報城市人民政府批準后實施；新建公園的規(guī)劃和建成的調(diào)整規(guī)劃由城市園林行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門審核

27、，報城市人民政府審批。o主要原則：主要原則：符合國家在園林綠化方面的方針政策;繼承和革新我國造園藝術(shù)的傳統(tǒng),創(chuàng)造我國特有的園林風格與特色;按照城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的原則,分別設(shè)置不同的內(nèi)容,滿足游覽活動的需要;充分利用地形,有機地組織公園各個部分;充分體現(xiàn)地方的特色和風格;規(guī)劃設(shè)計要切合實際,制定切實可行的分期建設(shè)計劃及經(jīng)營管理措施。第4章 風景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o2、綜合性公園的建設(shè)、綜合性公園的建設(shè)o（1）公園內(nèi)的亭、廊、榭、閣等非營業(yè)性的單體式園林建筑小品的建設(shè)，由城市園林行政主管部門審批，報城市規(guī)劃行政主管部門備

28、案；其他建設(shè)項目，經(jīng)城市園林行政主管部門提出意見后，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。o（2）公園建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。o（3）公園建設(shè)項目的設(shè)計方案必須符合國家的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，報城市園林行政主管部門審核后，方可辦理抱建手續(xù)。經(jīng)批準的公園建設(shè)項目設(shè)計方案不得任意改變。確需變更設(shè)計方案的，應當經(jīng)原批準部門批準。o（4）城市規(guī)劃行政主管部門應當會同城市園林行政主管部門劃定公園保護范圍，并實施控制管理。公園保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風格等應當與公園景觀相協(xié)調(diào)。第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合

29、性公園綜合性公園o2、綜合性公園的建設(shè)、綜合性公園的建設(shè)o（5）任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)。違法侵占綜合公園用地的，由城市人民政府責令限期清退。o（6）公園的重要功能是改善城市生態(tài)條件，在公園建設(shè)中必須以植物造景為主。o （三）綜合性公園的管理（三）綜合性公園的管理o1、園容管理、園容管理o公園應當加強園容管理，景觀、設(shè)施、環(huán)境達到規(guī)范要求，為游客提供優(yōu)美、舒適的休息場所；公園應當加強綠化養(yǎng)護管理，保持植物長勢良好，保護古樹名木、文物古跡；公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和服務(wù)設(shè)施應當符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)；在公園內(nèi)從事商業(yè)服務(wù)活動，應當經(jīng)公園管理機構(gòu)

30、和工商行政管理部門批準，并接受公園管理機構(gòu)的檢查、監(jiān)督。第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o2、安全管理、安全管理o公園應當建立安全管理制度，加強水上活動、動物展出、大型展覽、節(jié)假日游園和游樂、康樂設(shè)施的安全管理。公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，必須經(jīng)公安、勞動等部門驗收合格方可使用，并定期檢測、維修保養(yǎng)；公園應按有關(guān)規(guī)定做好防風、防汛、防火和安全用電等工作；公園內(nèi)的飲食服務(wù)點，應依法做好食品、食具和從業(yè)人員的衛(wèi)生管理工作；公園引進、出口或者交換動植物，應按照管理權(quán)限報所屬管理部門審核，并按國家動植物檢疫

31、管理有關(guān)規(guī)定報批。o3、游園管理、游園管理o游客應當文明游園，愛護公園綠化及設(shè)施，遵守游園守則及公園管理有關(guān)規(guī)定；公園內(nèi)舉辦展覽及其他活動，應當符合公園性質(zhì)和功能，堅持健康、文明的原則，不得影響游客的正常游園活動，不得損害公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。公園舉辦全園性的活動，應報城市園林行政主管部門批準。o4、門票的管理、門票的管理o根據(jù)國家計委發(fā)布游覽參觀點門票價格管理辦法第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動物園動物園o動物園是以集中飼養(yǎng)野生動物、瀕危動物物種、飛禽以及少數(shù)優(yōu)良家禽品種的公共綠地。它是一個活動物的博物館，肩負著科學普及教育的任務(wù)

32、。由于動物園具有優(yōu)美的庭園環(huán)境和各種完善的服務(wù)設(shè)施，是一個供人們休息的公共場所，所以，動物園是集游覽、科學普及和觀賞為一體的公共綠地，使人們在這個優(yōu)美的環(huán)境中，既增長知識，又得到了安逸的休息。 o （一）主管部門及其職責（一）主管部門及其職責o國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管部門負責全國動物管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)的動物園管理工作，城市人民政府園林行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的動物園管理工作。動物園管理機構(gòu)負責動物園日常管理及動物保護工作。第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 成都動物園成都動物園o 成都市動物園坐落于四川省成都市北部，與川西名寺昭覺寺隔墻相望，

33、距城區(qū)4公里，是經(jīng)成都市編委批準的差額預算事業(yè)單位。園內(nèi)綠樹成蔭、湖光瀲滟、鳥語花香、風景誘人。30余組各種造型新穎別致的動物館舍散落于17.342公頃的綠樹、翠竹、花叢之中，共展出動物300余種3000多只。是西南地區(qū)最大的動物園、全國十佳動物園之一。 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動物園動物園o（二）動物園的規(guī)劃和建設(shè)（二）動物園的規(guī)劃和建設(shè)o1、新建動物園的審批程序、新建動物園的審批程序o首先要提出可行性報告和計劃任務(wù)書，征得城市園林行政主管部門同意，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。o2、動物園規(guī)劃設(shè)計的原則、動物園規(guī)劃設(shè)計的原則o應當堅持環(huán)境優(yōu)美、適于動物棲息

34、、生長和展出、保證安全、方便游人的原則，遵照城市園林規(guī)劃設(shè)計的有關(guān)標準規(guī)范，同時由具有相應的園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔動物園的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計方案由城市園林行政主管部門批準。o3、動物園的建設(shè)、動物園的建設(shè)o動物園的建設(shè)必須嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計進行，施工應由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準、規(guī)劃，竣工后按規(guī)定驗收合格后方可投入使用；任何單位和個人都不得擅自侵占動物園及其規(guī)劃用地，已被占用的土地應當限期歸還。第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動物園動物園o （三）動物園的管理（三）動物園的管理o 動物園管理機構(gòu)應當加強動

35、物園的科學化管理，建立、健全必要的職能部門，配備相應的人員，建立和完善各項規(guī)章制度。應當嚴格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的動物園管理技術(shù)規(guī)程標準（四）違反（四）違反城市動物園管理規(guī)定城市動物園管理規(guī)定的行為及處罰規(guī)定的行為及處罰規(guī)定第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.4 4.2.4 植物園植物園o (一一)植物園的概念和任務(wù)植物園的概念和任務(wù)o植物園是以植物科學研究、科學普及為主,以引種馴化、栽培實驗為中心,從事國內(nèi)外及野生植物物種資源的收集、比較、保存和育種,并擴大在各方面的應用的綜合性研究機構(gòu)。我國植物園已有160多個，收集保存的植物已近2萬多種。o (二二)類

36、型和組成類型和組成o1、植物園的類型：、植物園的類型：o按其性質(zhì)可分為：綜合性植物園和專業(yè)性植物園。o2、植物園的組成：、植物園的組成：主要分為科普展覽區(qū)、苗圃試驗區(qū)和生活區(qū)。 第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 南京中山植物園中山植物園，位于南京東郊紫金山，占地186公頃，建于1929年，是中國第一座國立植物園。植物園是中國中、北亞熱帶植物研究中心，植物園保存植物3000種以上；建成專類園（區(qū)）10個；擁有館藏標本70萬份；設(shè)有觀賞植物中心、藥用植物中心、植物信息中 心 、 植 物 遷 地 保 護 重 點 實 驗 室 和 華 東 地 區(qū) 最 大 的 植 物 標 本 館 。 4.2 4.2 公園

37、管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 游樂園游樂園o （一）游樂園的概念（一）游樂園的概念 o游樂園包括在獨立地段專以游藝機、游樂設(shè)施開展游樂活動的經(jīng)營性場所和在公園內(nèi)設(shè)有游藝機、游樂設(shè)施的場所。o 游藝機和游樂設(shè)施是指采用沿軌道運動、回轉(zhuǎn)運動、吊掛回轉(zhuǎn)、場地上（水上）運動、室內(nèi)定置式運動等方式，承載游人游樂的機構(gòu)設(shè)施組合。游樂園經(jīng)營單位應當對游藝機和游樂設(shè)施加強檢查，按照游藝機和游樂設(shè)施安全標準和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門有關(guān)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。o （二）主管部門（二）主管部門o國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國游樂園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責全國游藝機和游藝設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府城市園林、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)相應的工作。第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 大連游樂園石景山游樂園4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 游樂園游樂園o （三）規(guī)劃建設(shè)（三）規(guī)劃建設(shè)o （四）實行登記制度（四）實行登記制度o （伍）安全管理（伍）安全管理o （六）法律責任（六）法律責任第4章 風景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 森林公園森林公園o森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然