合同的概念和特征

1、合同的概念和特征    案例簡介1999 年，經(jīng)某市工商局同意，200戶個體戶到該局投資興建的輕工業(yè)批發(fā)市場設(shè)攤經(jīng)營，工商局為其頒發(fā)了臨時營業(yè)執(zhí)照和攤位證，并分別收取了三年管理費和攤位費。工商局收取的攤位費主要用于市場建設(shè)及償還興建該批發(fā)市場時的貸款。2000年元月，工商局根據(jù)有關(guān)部門疏通輕工業(yè)批發(fā)市場消防通道的要求，將該 200戶個體戶的攤位移至該批發(fā)市場后面的露天地，9月又移至不屬于工商局所有的“星星市場”。這兩次攤位移動均未征求200戶個體戶的意見，為此，雙方發(fā)生糾紛。200戶個體戶訴至法院請求工商局返還攤位費，賠償營業(yè)損失。工商局則認(rèn)為其與200

2、戶個體戶之間是行政管理關(guān)系，收取的攤位費屬于行政收費，法院不應(yīng)作為民事案件受理。問題提出本案的關(guān)鍵問題在于正確認(rèn)識合同的概念和特征，區(qū)分行政管理關(guān)系和民事合同關(guān)系。法律依據(jù)合同法第2條規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。案情分析及處理結(jié)果在合同法理論上，合同也稱為契約，我國學(xué)者一般認(rèn)為，合同在本質(zhì)上是一種合意或者協(xié)議。例如，民法通則第85條規(guī)定，“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，依法成立的合同受法律的保護(hù)?！蔽覈贤ɡ^續(xù)沿用了民法通則第85條的規(guī)定。合同法第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、及其他組織之

3、間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。據(jù)此可見，合同具有以下法律特征：（一）合同是平等主體的自然人、法人和其他組織所實施的一種民事法律行為。民事法律行為是民事主體實施的能夠引起民事權(quán)利和民事義務(wù)的產(chǎn)生、變更或終止的合法行為。因此，只有在合同當(dāng)事人所作出的意思表示符合法律要求，合同才具有法律約束力，并受到國家法律的保護(hù)。如果當(dāng)事人作出了違法的意思表示，即使達(dá)成協(xié)議，也不能產(chǎn)生合同的效力。同時，由于合同是一種民事法律行為，因此民法關(guān)于民事法律行為的一般規(guī)定，如民事法律行為的生效要件、民事行為的無效和撤銷等，均可適用于合同。另外，合同是由平等主體的自然人、法人或其他組織所訂立的，這

4、就是說，訂立合同的主體在法律地位上是平等的，任何一方都不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。（二）合同以設(shè)立、變更或終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的。所謂設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指當(dāng)事人訂立合同旨在形成某種法律關(guān)系（如買賣關(guān)系），從而具體地享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。所謂變更民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指當(dāng)事人通過訂立合同使原有的合同關(guān)系在內(nèi)容上發(fā)生變化。變更合同關(guān)系通常是在繼續(xù)保持原合同關(guān)系效力的前提下變更合同內(nèi)容，如果因為變更使原合同關(guān)系消滅并產(chǎn)生一個新的合同關(guān)系，則不屬于變更的范疇。所謂終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指當(dāng)事人通過訂立合同，旨在消滅原合同關(guān)系。（三）合同是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物，是意思表示一致達(dá)成的協(xié)議

5、。合同是合意的結(jié)果，它必須包括以下要素：第一，合同的成立必須要有兩個以上的當(dāng)事人。第二，各方當(dāng)事人須互相作出意思表示。第三，各個意思表示達(dá)成一致。由于合同在本質(zhì)上是一種協(xié)議，因此合同與能夠證明協(xié)議存在的合同書并不相同。合同書和其他有關(guān)合同的證據(jù)一樣，都只是用來證明協(xié)議的存在及協(xié)議內(nèi)容的證據(jù)，其本身并不等同于合同關(guān)系，也不能認(rèn)為只有合同書才有協(xié)議或合同關(guān)系的存在。根據(jù)合同法第2條的規(guī)定，合同具有以下法律特征：首先，合同是一種民事法律行為。民法通則第54條規(guī)定：“民事法律行為是公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。”合同的這種民事法律行為，在主體方面要求有兩個以上的當(dāng)事人，在意

6、思表示方面要求當(dāng)事人的意思表示一致。其次，合同以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的。所謂設(shè)立，是指當(dāng)事人訂立合同以形成某種法律關(guān)系；所謂變更，是指當(dāng)事人協(xié)商一致以使原有的合同關(guān)系在內(nèi)容上發(fā)生變化；所謂終止，是指當(dāng)事人協(xié)商一致以消滅原法律關(guān)系。再次，合同當(dāng)事人法律地位平等，這是理解本案的關(guān)鍵。這也是合同關(guān)系與以命令服從為特征的行政關(guān)系的根本區(qū)別。具體到本案而言，應(yīng)當(dāng)明確的是，工商局對于批發(fā)市場具有雙重身份，既是工商行政管理機(jī)關(guān)，又是該市場的投資開辦主體。作為工商行政管理機(jī)關(guān)，工商局對該批發(fā)市場進(jìn)行的市場監(jiān)督等行政執(zhí)法行為不受合同法的調(diào)整；作為該批發(fā)市場的投資開辦主體，工商局則成為民事主體，它與其他民事主體在法律地位上是平等的，其收取攤位費的行為是民事行為，而不是行政法上的行政行為，因而應(yīng)受到民事法律的調(diào)整。存在的問題本案的關(guān)鍵問題是理解政府機(jī)關(guān)在市場活動中的雙重身份，以及正確區(qū)分政府機(jī)關(guān)所為行為的屬性。參考案例尚義