國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序及各階段應(yīng)考慮的主要內(nèi)容

1、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序及各階段應(yīng)考慮的主要內(nèi)容國家標(biāo)準(zhǔn)制修定過程包括以下9個階段（00，10為階段代碼）：00. 預(yù)階段（Preliminary stage）10. 立項階段（Proposal stage）20. 起草階段（Preparatory stage）30. 征求意見階段（Committee stage）40. 審查階段（Voting stage）50. 報批階段（Approval stage）60. 出版階段（publication stage）90. 復(fù)審階段（Review stage）95. 廢止階段（Withdrawal stage）其中核心階段包括：立項、起草、征求意見、送審和報

2、批階段，也是每個專業(yè)標(biāo)委會（TC）和起草單位需要重點了解的。00. 預(yù)階段（Preliminary stage）主要是提出國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目建議，任何單位和個人均可提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目提案；有關(guān)行業(yè)主管部門或技術(shù)委員會（TC）對提案進行可行性研究；國標(biāo)委對國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目采取常年公開征集的方式。預(yù)階段的成果是提出了新工作項目的建議（PWI，Preliminary Work Item）。10. 立項階段（Proposal stage）國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（SAC）對新工作項目建議進行匯總、審查和協(xié)調(diào)，確定國家標(biāo)準(zhǔn)新工作項目。階段周期一般不超過3個月。立項階段的成果是確立新工作項目（NP，N

3、ew work Item Propoasl）。此階段一般是標(biāo)委會組織，形成一個提案，由全體委員會表決來達成一個議程。國標(biāo)委對標(biāo)準(zhǔn)化項目全部實行網(wǎng)上申報，一般不處理紙質(zhì)申請。網(wǎng)上申報系統(tǒng)全年開放，隨時接受申報，TC提交時應(yīng)同時提交項目建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案。00和01兩個階段應(yīng)重點考慮的內(nèi)容包括：1) 標(biāo)準(zhǔn)化項目的目的和用途；2) 實施標(biāo)準(zhǔn)的可行性；3) 制定標(biāo)準(zhǔn)的適時性；4) 確立項目的優(yōu)先順序；5) 與有關(guān)文件的協(xié)調(diào)性；6) 接受現(xiàn)成文件的可能性。20. 起草階段（Preparatory stage）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或TC落實標(biāo)準(zhǔn)的起草單位；負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草的單位指定項目負責(zé)人，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作

4、組，對所制定國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及其技術(shù)內(nèi)容全面負責(zé)。工作組應(yīng)由具有一定技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗、比較了解全面情況的標(biāo)準(zhǔn)化人員和生產(chǎn)、使用、科研等各有關(guān)方面的代表組成。起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，進行必要的調(diào)研或試驗驗證。時間周期不超過10個月。起草階段的成果是完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（WD，Working Draft）。本階段需要考慮：1) 成立起草工作組；2) 擬定工作計劃；3) 開展調(diào)查研究：不能違背有關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和可以直接引用的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化方面的有關(guān)規(guī)定，國際或國外有關(guān)行業(yè)、協(xié)會等發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或文獻等；4) 安排試驗或驗證項目；5) 完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；6) 制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、目標(biāo)明確；了解國際、國情；

5、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)高低的確立；預(yù)計實施的效果等；7) 對技術(shù)內(nèi)容進行研究并決定取舍：圍繞標(biāo)準(zhǔn)范圍、目的選擇有關(guān)技術(shù)內(nèi)容，對所對應(yīng)的國際、國外標(biāo)準(zhǔn)充分了解，修訂的原國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況要充分了解，對引用的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)充分了解，技術(shù)內(nèi)容要有充分的依據(jù)。30. 征求意見階段（Committee stage）起草單位的技術(shù)負責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行審查；分發(fā)給主要的生產(chǎn)、使用、科研、檢驗等有關(guān)單位征求意見，期限為2個月，修改標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿，提出標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿。如專家的回復(fù)意見要求對征求意見稿作重大修改，則應(yīng)產(chǎn)生第二征求意見稿（甚至第三征求意見稿），重新征求意見。本階段的時間周期不超過5個

6、月。本階段的成果是完成標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿（CD，Committee Draft）主要應(yīng)考慮以下方面的問題：1) 將征求意見稿和編制說明發(fā)往有關(guān)單位和專家征求意見（或會審、網(wǎng)上征求或者組合方式）；2) 規(guī)定回函時間，期限一般小于2個月；3) 強調(diào)單位或?qū)＜业拇硇裕?) 由起草單位負責(zé)組織；5) 要列出所有意見，并說明采納與否；6) 對不采納意見要說明理由，更不能隱瞞。40. 審查階段（Voting stage）由專業(yè)委員會或項目主管部門組織對標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿進行審查，參與審查的專家主要為標(biāo)委會的委員。可以采用會議審查或函審的方式。會審：主要是針對技術(shù)經(jīng)濟意義重大、涉及面廣、分歧意見較多的標(biāo)準(zhǔn)送審稿，

7、以及強制性標(biāo)準(zhǔn)，目前95%以上國家標(biāo)準(zhǔn)為會審，少量的采用函審的方式。會審要求標(biāo)準(zhǔn)使用方面的代表不應(yīng)少于1/4，不少于3/4的代表同意為通過；標(biāo)準(zhǔn)的起草人不能參加表決，其所在單位的代表不能超過參加表決者的1/4。同時秘書處要對會議審查結(jié)果形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要的格式?jīng)]有統(tǒng)一的格式要求，但至少應(yīng)包括：組織單位（主持人）、參會單位代表、會議時間地點、對標(biāo)準(zhǔn)的評價、要求修改的意見等應(yīng)明確表述，尤其是對該標(biāo)準(zhǔn)審查后的結(jié)論性意見，一定要寫明確，如一致通過、強制/推薦等。多個標(biāo)準(zhǔn)可以用一個會議紀(jì)要，但每項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別給出具體意見。函審：主要針對比較成熟、無重大分歧意見的標(biāo)準(zhǔn)送審稿。要求：必須有3/4回函同意為

8、通過，回函率不足2/3時，應(yīng)重新組織審查。最后要對形成的征求意見稿形成意見匯總處理表，匯總表格中的條目順序是按照標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)順序，注意要給出統(tǒng)計數(shù)據(jù)（發(fā)出多少，收回多少份等），有時會出現(xiàn)實際未采納的意見而意見匯總表中卻標(biāo)注采納。審查階段的時間要求不超過5個月，成果為完成標(biāo)準(zhǔn)報批稿（DS， Draft Standard）。本階段對審查的人數(shù)有嚴(yán)格要求。據(jù)國標(biāo)委統(tǒng)計，目前基本上所有的標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到人數(shù)要求。本階段主要考慮：1) 提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿；2) 組織審查：主管部門或委托歸口單位；3) 稿件達到送審要求后才可開會；4) 人員要有代表性，要有各有關(guān)方單位代表，強制標(biāo)準(zhǔn)要求12人以上，而且要會審；5)

9、 需要提前送的材料包括：送審稿、編制說明及意見匯總表；6) 要允許審查人員對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容持保留或反對意見，并把這種情況如實寫入會議紀(jì)要；7) 會審質(zhì)量一般強于函審。審查會的形式和程序：1) 會議的組織單位宣布會議代表成員，提出審查要求和原則等，并推選組長；2) 起草單位要介紹說明有關(guān)情況；3) 總體質(zhì)詢、逐章逐條討論；4) 最后要形成會議紀(jì)要（給出結(jié)論并集體表決）；5) 對分歧意見的處理：重要原則內(nèi)容應(yīng)協(xié)商一致，一般問題可采取表決方式，所提意見必須有依據(jù)且符合原則。審查的重點：1) 標(biāo)準(zhǔn)立項的目的是否達到；2) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程序；3) 與法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；4) 標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)；5) 標(biāo)準(zhǔn)

10、內(nèi)容的合理：可行，可證實性等（不一定要最先進），協(xié)調(diào)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)，強制標(biāo)準(zhǔn)的范圍等；6) 標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性（必備要素，前言該寫什么等）7) 相似標(biāo)準(zhǔn)的一致性，語言、體例等。50. 報批階段（Approval stage）技術(shù)歸口單位或TC要對標(biāo)準(zhǔn)草案報批稿的技術(shù)內(nèi)容和編寫質(zhì)量進行全面復(fù)核，并上報主管部門。主管部門對標(biāo)準(zhǔn)草案報批稿進行程序和技術(shù)方面的審查，時間周期不超過4個月。國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查部對標(biāo)準(zhǔn)報批稿進行技術(shù)審查，時間不超過3個月。國家標(biāo)準(zhǔn)委對通過的標(biāo)準(zhǔn)進行批準(zhǔn)并發(fā)布。工程建設(shè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部審批，而SAC的編號則由SAC和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布。時間周期不超過8個月。本階段的成果為：批準(zhǔn)發(fā)

11、布國家標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)出版稿（FDS，F(xiàn)inal Draft Standard）。需要考慮和注意的問題：1) 一項標(biāo)準(zhǔn)計劃對應(yīng)一項標(biāo)準(zhǔn)；2) 報批文應(yīng)清晰列出上報標(biāo)準(zhǔn)目錄及屬性等信息，名稱以最終報批稿名稱為準(zhǔn)；3) 各文件間應(yīng)嚴(yán)格一致，會議紀(jì)要標(biāo)題中的標(biāo)準(zhǔn)名稱用送審稿的即可；4) 報批稿不應(yīng)與其他材料合訂；5) 一項標(biāo)準(zhǔn)一個袋子，一套資料；6) 報批提交的材料清單：(1) 國家標(biāo)準(zhǔn)報批公文：1份；(2) 國家標(biāo)準(zhǔn)申報單：2份；(3) 國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿：4份；(4) 編制說明：2份；(5) 國家標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要（附人員名單及所在單位）：2份；(6) 國家標(biāo)準(zhǔn)函審結(jié)論（附函審單）：2份；(7) 意見匯

12、總處理表：2份；(8) 采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的原文和譯文各1份。7) 報送文件包裝要求：報送國家標(biāo)準(zhǔn)紙質(zhì)文件應(yīng)使用C4號（9號）檔案袋包裝；各項目單獨袋裝，袋中含報批公文1份，檔案袋面應(yīng)清楚標(biāo)示內(nèi)含文件清單并注明本標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃號。8) 在北京的單位，其紙質(zhì)文檔最好派人親自送到北京海淀區(qū)知春路4號國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查部507房間。9) 電子文檔的提交：登錄國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理信息系統(tǒng)完成提交。目前國標(biāo)委只給TC提供報批的帳號，標(biāo)準(zhǔn)起草單位和分技術(shù)委員會均沒有登錄權(quán)限。10) 報批稿的修改：報批稿提交后不得隨意改動，如系必須改動的個別內(nèi)容，需要由技術(shù)委員會或歸口單位備文，說明要求改動的內(nèi)容、

13、原因和理由；對一些重要的技術(shù)內(nèi)容的改動，需要重新組織會審或函審；如報批稿中個別處需手寫修改時，不得使用紅筆、鉛筆。60. 出版階段（Publication stage）中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版發(fā)行正式國家標(biāo)準(zhǔn)（GB， GB/T，GB/Z）時間周期不超過3個月。其成果為國家標(biāo)準(zhǔn)出版物。90. 復(fù)審階段（Review stage）由TC或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位負責(zé)，周期不超過5年。其結(jié)果有三種：繼續(xù)有效、修訂（列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃）和廢止。該階段的工作由TC負責(zé)，復(fù)審結(jié)果報國標(biāo)委確認。對復(fù)審結(jié)果的處理為：需修訂的提出修訂建議，廢止的要公告廢止。95. 廢止階段（Withdrawal stage）對無存在必

14、要的國家標(biāo)準(zhǔn)，由SAC予以廢止。以上程序通常稱為A程序，可以看出通常標(biāo)準(zhǔn)的制定周期為34個月。程序階段和編號與ISO/IEC 導(dǎo)則第1部分技術(shù)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)制定程序相對應(yīng)。國標(biāo)委對下列情況實行國家標(biāo)準(zhǔn)制定的快速程序、B程序和C程序，但快速不等于加速，只是省略了某個或某些階段：1）已有的成熟標(biāo)準(zhǔn)草案的項目，包括：(1) 等同或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目(2) 等同或修改采用國外先進標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目(3) 現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂項目(4) 其他各層次標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換項目2）B程序（代號：FTP）省略起草階段，直接由立項階段進入征求意見階段，分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見，適用于：(1) 等同或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目(2) 等同或修改采用國外先進標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目3）C程序省略起草階段和征求意見階段，直接由立項階段進入