非法用工單位傷亡人員法律救濟(jì)途徑分析及立法建議

1、（二O一三年）實(shí) 務(wù) 研 討 論 文題目： 非法用工單位傷亡人員法律救濟(jì)途徑分析及立法建議 律 所： xxxxxxxx 律 師 事 務(wù) 所 姓名： xxx xxxx年xx月xx日非法用工單位傷亡人員法律救濟(jì)途徑分析及立法建議 xxxxxx律師事務(wù)所 xxx【內(nèi)容摘要】 在我國(guó)，非法用工是普遍存在的。由于現(xiàn)行法律和法規(guī)對(duì)非法用工的救濟(jì)途徑?jīng)]有明確具體的規(guī)定，所以當(dāng)非法用工單位下的人員受到事故傷害或者職業(yè)病后，在尋求法律幫助與救濟(jì)以及維護(hù)自身合法權(quán)益過(guò)程中卻顯得舉步維艱，撲朔迷離。為此，本文將結(jié)合一則實(shí)例，力求就非法用工單位傷亡人員的法律救濟(jì)途徑作一分析，并提出相應(yīng)的立法建議?！娟P(guān) 鍵 字】 非法

2、用工 工傷 救濟(jì)途徑 立法建議 一、引言非法用工單位傷亡人員合法權(quán)益的保障工作，關(guān)系到廣大非法單位傷亡人員的切身利益?，F(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）第六十六條以及非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賠償辦法”）專(zhuān)門(mén)就非法用工單位傷亡人員的賠償問(wèn)題作出了具體明確的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)操作中卻舉步維艱，存在救濟(jì)途徑混亂、維權(quán)難等一些必須、急需解決的法律問(wèn)題。譬如，誰(shuí)具有確認(rèn)非法用工關(guān)系的權(quán)力或者義務(wù)？非法用工單位傷亡人員受到事故傷害或者職業(yè)病后到底該如何走程序，如何行使救濟(jì)權(quán)利，充分維護(hù)自身的合法權(quán)益？傷亡人員又該向哪個(gè)部門(mén)主張自己的訴求？本文筆者將結(jié)合親身經(jīng)歷的一個(gè)實(shí)例，來(lái)探討非法用工

3、單位傷亡人員的相關(guān)法律問(wèn)題、救濟(jì)途徑，并對(duì)非法用工立法提出個(gè)人觀(guān)點(diǎn)及建議。2、 非法用工實(shí)例2012年10月份，吳某進(jìn)入凌某投資經(jīng)營(yíng)的一家吸塑廠(chǎng)進(jìn)行機(jī)器操作工作，月工資大概2200元，未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，也未辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳納手續(xù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。該吸塑廠(chǎng)雖有自己的廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備、工作人員，平日也以吸塑廠(chǎng)名義建立網(wǎng)站對(duì)外宣傳，并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但該吸塑廠(chǎng)并未向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。2012年11月，吳某在正常操作機(jī)器時(shí)，不慎傷到自己右手食指，后被及時(shí)送往某醫(yī)院診治，經(jīng)診斷為右手中指指骨骨折事后，凌某墊付了全部醫(yī)療費(fèi)用后，但就吳某因事故傷害賠償事宜雙方卻達(dá)

4、不成一致，故雙方同意通過(guò)法律手段解決，凌某以吸塑廠(chǎng)名義向吳某出具了一份證明，載明了上述基本事實(shí)。后筆者與當(dāng)事人吳某就本案以勞動(dòng)爭(zhēng)議案由向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、工商行政管理局、工傷認(rèn)定部門(mén)、勞動(dòng)能力鑒定部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)以及人民法院尋求法律救濟(jì)，前前后后輾轉(zhuǎn)5個(gè)月之久，卻總是被以各種理由踢來(lái)踢去?？偨Y(jié)一下他們不予受理的理由：一、本案實(shí)屬雇傭關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系處理；二、即使是非法用工關(guān)系，也需要先進(jìn)行確認(rèn)，但是他們始終認(rèn)為自己并沒(méi)有確認(rèn)權(quán)，故而在沒(méi)有先確認(rèn)非法用工關(guān)系的前提下，也就有了“踢皮球”的依據(jù)；三、還有一點(diǎn)，他們認(rèn)為吳某受傷時(shí)單位是不具有合法主體資格的，因而無(wú)法并且無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任三、非

5、法用工實(shí)例分析案例其實(shí)是很簡(jiǎn)單，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第六十六條的規(guī)定，非法用工是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或則撤銷(xiāo)登記、備案的單位違法與職工建立用工關(guān)系，或者是具有合法用工資格的單位違法使用童工。很明顯，上述案例中凌某經(jīng)營(yíng)的吸塑廠(chǎng)在沒(méi)有申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提下招用員工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是不具備用工資質(zhì)的單位違法用工，屬非法用工。依據(jù)法理和現(xiàn)行法律來(lái)講，非法用工的法律事實(shí)已經(jīng)再明顯不過(guò)了，可是，吳某的維權(quán)過(guò)程卻如此艱難，處處碰壁，原因究竟在哪呢！筆者認(rèn)為，歸根究底，非法用工領(lǐng)域存在立法的空缺。筆者認(rèn)為，要解決非法用工單位傷亡人員的維權(quán)難的窘境，我們應(yīng)當(dāng)明確一下幾

6、點(diǎn)問(wèn)題：一是非法用工的法律關(guān)系問(wèn)題；二是非法用工關(guān)系由誰(shuí)確認(rèn)問(wèn)題；三是非法用工中受到事故及職業(yè)病傷害是否視為工傷問(wèn)題；四是非法用工中受到事故及職業(yè)病傷害后，員工法律救濟(jì)途徑的具體程序怎么走問(wèn)題四、非法用工涉及法律問(wèn)題探討首先，非法用工的法律關(guān)系問(wèn)題。依據(jù)“條例”第六十六條，由于非法用工單位是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位，因而原則上講，非法用工單位是不具有合法的用工主體資格的。但是，從勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)上看，勞動(dòng)關(guān)系是人以雇員身份在用人單位的管理和安排下，為謀生所從事的職業(yè)活動(dòng)，具有人身性和財(cái)產(chǎn)性，平等性和隸屬性的特點(diǎn),因而非法用工關(guān)系卻又符合了勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)1，所以筆者認(rèn)為，即使非法用

7、工單本質(zhì)上不具有合法的用工主體資格，其與員工建立的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法律明確規(guī)定合法的勞動(dòng)關(guān)系，得不到勞動(dòng)法的保護(hù)，但是，非法用工關(guān)系實(shí)質(zhì)上仍屬于一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。條例六十六條第二款“前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理”，也可以看出，非法用工單位與職工形成的關(guān)系實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被歸結(jié)為了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。還有學(xué)者主張非法用工關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系。筆者認(rèn)為，把非法用工關(guān)系歸結(jié)為勞務(wù)關(guān)系并不利于維護(hù)傷亡員工合法權(quán)益。例如，上述案例中，吳某在凌某經(jīng)營(yíng)未經(jīng)依法登記設(shè)立取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吸塑廠(chǎng)工作受傷，傷到右手中指，平心而論，吳某傷勢(shì)很輕，右手中指稍微些許骨折

8、，但是如果認(rèn)定吳某凌某之間是勞務(wù)關(guān)系的話(huà)，吳某的傷殘等級(jí)是連最低等級(jí)都達(dá)不到的，也就是說(shuō)，對(duì)吳某的賠償也就僅僅是一點(diǎn)誤工損失，其他的再也沒(méi)有了。換個(gè)角度，如果按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，走非法用工這條路，對(duì)吳某的傷殘鑒定適用的是勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)（工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)），吳某至少構(gòu)成十級(jí)傷殘，結(jié)果不言而喻了故筆者認(rèn)為，非法用工關(guān)系歸根究底是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，故條例規(guī)定二者因發(fā)生事故傷害對(duì)賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，這也是充分考慮到最大程度維護(hù)員工合法權(quán)益。其次，非法用工關(guān)系由誰(shuí)確認(rèn)問(wèn)題。筆者覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是維權(quán)途中，最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。在處理吳某的案子時(shí)，這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)起到?jīng)Q定性的問(wèn)題。遺憾的是“條例”

9、和“賠償辦法”對(duì)此都未有明確規(guī)定?！百r償辦法”第七條規(guī)定單位拒不支付一次性賠償?shù)模瑐麣埪毠せ蛘咚劳雎毠さ慕H屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的規(guī)定，它并未授權(quán)任何部門(mén)首先確認(rèn)非法用工關(guān)系的事實(shí)，對(duì)非法用工單位的處罰也并不當(dāng)然具有強(qiáng)制力。吳某的案子，歷時(shí)5個(gè)多月，經(jīng)歷所有能經(jīng)歷的部門(mén)，卻始終還是沒(méi)有任何一個(gè)單位受理吳某要求確認(rèn)非法用工關(guān)系訴求以及要求賠償?shù)脑V求。者這很大的原因，根源上還是沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，所以，筆者認(rèn)為非法用工關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題在立法層面存

10、在空缺，有待完善，筆者建議由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)在偵查查證后依法作出認(rèn)定或者由仲裁部門(mén)或者人民法院通過(guò)審理查明后予以確認(rèn)認(rèn)定。再次，非法用工中受到事故及職業(yè)病傷害是否視為工傷問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，部分學(xué)者認(rèn)為非法用工不能認(rèn)定工傷，他們的理由主要有以下幾點(diǎn)：一是，工傷認(rèn)定以合法勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，非法用工不具有合法的勞動(dòng)關(guān)系；二是，依據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散的，是法定的勞動(dòng)合同終止情形；三是，條例在附則中明確規(guī)定非法用工受到傷害的賠償標(biāo)準(zhǔn)不低于工傷保險(xiǎn)待遇，本質(zhì)上是對(duì)非法用工單位的懲罰，不能將非法用工與合法用工混為一談。2筆者對(duì)上述觀(guān)點(diǎn)不敢茍同，

11、結(jié)合前文分析，筆者一直以為，非法用工單位與員工之間是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，可以按照工傷程序維權(quán)，理由如下：第一、根據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要提交員工與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，筆者認(rèn)為這里存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料的勞動(dòng)關(guān)系是包含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，因而，非法用工單位傷亡員工申請(qǐng)工傷認(rèn)定是符合工傷認(rèn)定的程序性要件的。第二、勞動(dòng)合同法第四十四條中的用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散的有關(guān)終止勞動(dòng)關(guān)系的法定規(guī)定，其終止的前提條件是存在合法有效的勞動(dòng)合同，是對(duì)法定勞動(dòng)合同的終止事由，而非法用工中非法用工單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同是自始無(wú)效的，僅僅只是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的部分

12、履行。綜上，部分學(xué)者非法用工不能認(rèn)定工傷在某種程度上是站不住腳的。另一方面，“條例”也明確規(guī)定非法用工單位傷亡人員受到傷害不得低于工傷保險(xiǎn)待遇，但在實(shí)務(wù)操作中，由于高昂的訴訟成本和人力成本，受傷人員往往接受私了，得到的賠償遠(yuǎn)少于工傷保險(xiǎn)待遇。使弱勢(shì)的傷亡人員群體利益得不到維護(hù)，也是不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定的。其實(shí)非法用工視為工傷還有很多好處，例如對(duì)非法用工單位的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定，可明確非法用工單位的賠償責(zé)任，有助于爭(zhēng)議的解決，同時(shí)也為勞動(dòng)能力鑒定提供先決條件。綜上所述，非法用工中受到事故及職業(yè)病傷害視為工傷對(duì)于爭(zhēng)議的解決、社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有莫大的作用。 最后，非法用工單位傷亡人員法律救濟(jì)途徑問(wèn)

13、題。上面分析探討的幾點(diǎn)其實(shí)都是非法用工法律救濟(jì)途徑的一部分或者說(shuō)是非法單位傷亡人員行使救濟(jì)途徑的先決條件。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)者在受到事故傷害后的救濟(jì)途徑主要有以下幾種方式：一是協(xié)商解決；二是向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)單位進(jìn)行行政處罰并限期改正促使對(duì)職工及時(shí)進(jìn)行賠償；三是向勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；四是通過(guò)法院訴訟途徑解決。筆者認(rèn)為，上述第一和第二項(xiàng)救濟(jì)途徑簡(jiǎn)單易行，卻不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，非法用工單位傷亡人員如選擇這兩種方式對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益其實(shí)是作用不大的；救濟(jì)途徑中的第四項(xiàng)需要以第三項(xiàng)為前置程序，所以，一般意義上來(lái)說(shuō)，傷亡人員維權(quán)的首要選擇是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁了。法理上

14、分析當(dāng)然如此，可是，當(dāng)吳某信誓旦旦的將申請(qǐng)書(shū)遞交到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的時(shí)候，卻還是被打入了谷底，救濟(jì)難的問(wèn)題擋在了維權(quán)的道路上（原因已經(jīng)分析過(guò)，不在闡述）?；蛟S在實(shí)務(wù)中，救濟(jì)途徑很明確了，但一些關(guān)鍵性的問(wèn)題你不明確，比如非法用工關(guān)系由誰(shuí)確認(rèn)的問(wèn)題問(wèn)題等問(wèn)題不明確，不經(jīng)事先確認(rèn)，你的維權(quán)路就不會(huì)被打通，就始終會(huì)舉步維艱。吳某維權(quán)路的艱難實(shí)質(zhì)上就是這個(gè)問(wèn)題，未確定非法用工關(guān)系，工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定部門(mén)不會(huì)做出工傷認(rèn)定決定和勞動(dòng)能力鑒定，仲裁委員會(huì)也不會(huì)受理的申請(qǐng)。筆者認(rèn)為解決上述問(wèn)題，還是要從立法層面以及行政處罰角度加以規(guī)定，制約和處罰。五、立法建議筆者認(rèn)為，為了更好的維護(hù)非法用工單位傷亡人員的

15、合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，可以在非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中增加以下幾條（款）：1、 將以下內(nèi)容增列為“賠償辦法”第二條第二款，原第二款變更后列為第三條：“勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)在偵查查證后依法作出非法用工事實(shí)的認(rèn)定，并于立案?jìng)刹?5日內(nèi)出具予以認(rèn)定或不予認(rèn)定非法用工確認(rèn)書(shū)；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)以及人民法院通過(guò)審理查明后可依職權(quán)直接確認(rèn)非法用工事實(shí)。”2、 原第二款變更后作為“賠償辦法”第三條：“非法用工單位及其出資者或者實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，必須按照本辦法的規(guī)定對(duì)傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬給予一次性賠償”3、 增加一條作為“賠償辦法”第四條：“非法用工關(guān)系經(jīng)確認(rèn)后，勞動(dòng)工傷認(rèn)定部門(mén)及勞動(dòng)能力