建設(shè)工程監(jiān)理單位“三體系”審核的關(guān)注點

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建設(shè)工程監(jiān)理單位“三體系”審核的關(guān)注點近年來，建設(shè)工程監(jiān)理單位實施質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“三體系”）認證的逐漸增加，對于規(guī)范監(jiān)理行為、提升監(jiān)理工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但是從審核的情況來看，有些審核員對監(jiān)理行業(yè)的特點了解不清，對法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理工作質(zhì)量發(fā)揮了積極地作用。但是從審核的情況來看，有些審核員對監(jiān)理行業(yè)的特點了解不清，對法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)不熟悉，導(dǎo)致對監(jiān)理單位審核不到位，同時也對監(jiān)理單位理解或應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)造成了一定的五道。筆者結(jié)合自己多年的審核經(jīng)歷，對監(jiān)理單位的產(chǎn)品和審核時應(yīng)注意的事項進行簡單的剖析，以供讀者供參考。1、 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容G

2、B 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中對“建設(shè)工程監(jiān)理”的定義為：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。監(jiān)理的安全法定職責(zé)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第十四條有明確規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)

3、重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從建設(shè)工程監(jiān)理的定義可以看出：工程監(jiān)理工程是在建設(shè)單位的委托下，對建設(shè)項目的施工階段進行監(jiān)理。其工作的依據(jù)是法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，監(jiān)理的內(nèi)容對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，在監(jiān)理過程中履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。簡單的說，監(jiān)理的工作內(nèi)容就是：在建設(shè)項目施工階段，公平、獨立、誠信、

4、科學(xué)的開展“4控（質(zhì)量、進度、投資、安全）2管（信息、合同）1協(xié)調(diào)（現(xiàn)場有關(guān)方）”等服務(wù)活動。2、 建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)品建設(shè)工程監(jiān)理的定義已經(jīng)明確監(jiān)理是一項服務(wù)活動，其產(chǎn)品就是在工程建設(shè)項目施工階段，監(jiān)理人員按照監(jiān)理單位和規(guī)范規(guī)定的行為準(zhǔn)則，在施工現(xiàn)場為建設(shè)單位提供的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理等服務(wù)。服務(wù)結(jié)果主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量和合同履行的結(jié)果（工期、造假、是否符合合同要求）。雖然建設(shè)工程質(zhì)量的主體責(zé)任是施工單位，并對工程質(zhì)量起著決定性作用，但是監(jiān)理人員的專業(yè)能力和工作是否到位也起著關(guān)鍵的作用。中華人民共和國建筑法規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單

5、位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。其監(jiān)督履行職責(zé)是否到位，工程質(zhì)量、工期和造價是否達到合同的要求，就是很好的體現(xiàn)。在監(jiān)理過程中提交給顧客、反應(yīng)工程情況的資料，包括監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結(jié)等，也屬于監(jiān)理的一部分（有形）產(chǎn)品。因此，建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)品屬于服務(wù)，是依靠監(jiān)理項目部人員的總體能力、技術(shù)為顧客在項目施工階段提供服務(wù)（無形產(chǎn)品），在服務(wù)過程中提交部分反映工程和監(jiān)理工作情況的書面資料（有形產(chǎn)品）。一般可以從以下三個方面評價建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量：工程質(zhì)量、進度、投資，監(jiān)理過程形成的資料、監(jiān)理的服務(wù)行為。1、 工程施工質(zhì)量、進度、投資雖然工程項目的施工主體責(zé)任是施工

6、方，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是受業(yè)主委托對工程項目的質(zhì)量、進度、投資進行控制。工程項目的質(zhì)量、進度、投資等結(jié)果是否達到規(guī)范、圖紙和施工合同、監(jiān)理合同的要求，可以反映出監(jiān)理服務(wù)的效果。工程項目在建設(shè)過程中，由于業(yè)主的原因，監(jiān)理對資金投入的控制、工期控制的力度可能較弱，但項目部專業(yè)監(jiān)理人員的工作責(zé)任心、工作是否到位、專業(yè)技術(shù)能力是否具備該項目的技術(shù)要求等因素，在很大程度上決定著工程施工質(zhì)量。因此，工程施工質(zhì)量可以作為監(jiān)理服務(wù)工作評價的重要指標(biāo)。2、 監(jiān)理過程中形成的資料在監(jiān)理過程中，監(jiān)理項目部的人員（資料員、監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)（總監(jiān)代表）按照監(jiān)理規(guī)范3、 監(jiān)理的服務(wù)行為除上述2個方面可以反映

7、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量外，監(jiān)理項目人員的服務(wù)行為，即監(jiān)理服務(wù)規(guī)范履行情況，也是衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，但對這一指標(biāo)的考核評價比較困難。目前大多數(shù)認證企業(yè)對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的評價除對以上2個方面進行檢查、考核外，增加“相關(guān)方”調(diào)查和總監(jiān)（總監(jiān)代表）對項目部人員的考核評價等方式?！跋嚓P(guān)方”調(diào)查主要是調(diào)查委托方、施工方。對委托方主要調(diào)查項目部監(jiān)理人員履行職責(zé)和監(jiān)理合同的情況，是否及時、有效的進行監(jiān)理工作；對施工方主要是調(diào)查項目部監(jiān)理人員工作及時性、服務(wù)態(tài)度和專業(yè)能力。公司對項目部的監(jiān)督、檢查，總監(jiān)（總監(jiān)代表）對項目部人員考核平阿基，主要是評價其監(jiān)理的行為、能力、活動是否滿足公司規(guī)定的要求。調(diào)查和評價主要是看項

8、目監(jiān)理人員是否履行了監(jiān)理規(guī)范要求，“公平、獨立、誠信、科學(xué)的開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動”，其重點還是對行為、能力方面的考核。3、 質(zhì)量管理體系審核的關(guān)注點1、結(jié)合監(jiān)理過程的特點理解標(biāo)準(zhǔn)如何使用 建立項目開始前的策劃過程，根據(jù)項目規(guī)模的不同一般行程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃。對其編制、審核、批準(zhǔn)過程的管理是屬于GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)7.1的內(nèi)容。項目部各級監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定要求進行的各項監(jiān)理工作內(nèi)容，是屬于7.5.1內(nèi)容。監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的驗收是其本職工作，其工作內(nèi)容類似于施工企業(yè)質(zhì)檢員工作，但因工作性質(zhì)（或者說角度）不同，這一工作內(nèi)容對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款也是不同的。監(jiān)理工作的質(zhì)量監(jiān)視和測量（8

9、.2.4）可以通過3個方面來體現(xiàn)，即項目工程質(zhì)量、投資、進度等是否達到合同、規(guī)范、圖紙的要求，建立過程形成的資料，以及相關(guān)方對監(jiān)理過程行程的資料，以及相關(guān)方對監(jiān)理過程的評價。目前，多數(shù)監(jiān)理單位對監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查一般通過以下手段來實現(xiàn)：（1） 監(jiān)理單位管理部門對項目監(jiān)理檢查（工程實物質(zhì)量、監(jiān)理資料等）、階段性資料文件的審核（如監(jiān)理月報、項目完后的監(jiān)理工作總結(jié)）、相關(guān)方調(diào)查（對甲方、施工方調(diào)查來評價項目監(jiān)理人員的工作質(zhì)量、監(jiān)理行為和能力等）；（2） 總監(jiān)對項目部監(jiān)理人員的工作情況、資料檢查、施工質(zhì)量的檢查等（對于總監(jiān)這項檢查一般不好形成證據(jù)）。這是監(jiān)理單位的8.2.4（產(chǎn)品的監(jiān)視和測量）的主要內(nèi)

10、容，但同時也應(yīng)該屬于8.2.3（過程的監(jiān)視和測量）的內(nèi)容。為此，應(yīng)該做好審核準(zhǔn)備工作，認真了解監(jiān)理工作的流程，確定監(jiān)理服務(wù)的特點，搞清標(biāo)準(zhǔn)的使用條款與監(jiān)理活動的對應(yīng)關(guān)系。2、 結(jié)合監(jiān)理規(guī)范的要求對監(jiān)理活動過程進行審核監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理項目部在項目實施過程中各個崗位人員的職責(zé)、權(quán)限和各個階段的工作內(nèi)容都做了詳細的規(guī)定，這是項目監(jiān)理過程中必須遵照執(zhí)行的。審核時，一是要關(guān)注企業(yè)的文件對規(guī)范中規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容是否進行了規(guī)定和明確，二是在項目部重點看各個崗位監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)限落實情況，以及規(guī)定的監(jiān)理活動是否按照公司的管理要求和規(guī)范的要求進行了有效的實施。審核過程中，尤其是對監(jiān)理項目部，應(yīng)該對各項

11、監(jiān)理活動和各個崗位職責(zé)的落實情況進行全面的審核取證，以便對管理體系進行全面的評價。3、 關(guān)注施工工程的安全監(jiān)理職責(zé)的落實情況安全監(jiān)理是監(jiān)理內(nèi)容的重要內(nèi)容，單獨進行GB/T19001認證、沒有實施GB/T28001認證的企業(yè)也應(yīng)該審核，但現(xiàn)在基本都沒有審核此項內(nèi)容，屬于對監(jiān)理過程審核不全的問題，應(yīng)該進行補充和完善。4、 職業(yè)健康安全管理體系審核的關(guān)注點審核職業(yè)健康安全管理體系時，應(yīng)該分清哪些是監(jiān)理單位的職業(yè)健康安全管理體系管理的內(nèi)容，哪些是對施工企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理的內(nèi)容。監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系管理的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)兩個方面來確定：一是依據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理單位的要求；二是依據(jù)GB/T2800

12、1標(biāo)準(zhǔn)的定義規(guī)定的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和GB/T50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理單位的安全責(zé)任和工作內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定是監(jiān)理單位應(yīng)該進行監(jiān)理的內(nèi)容。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)定義的職業(yè)健康安全是指影響或可能影響工作場所內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時工和工程承包方員工）、訪問者或其他人員的健康安全的條件和因素，而工作場所是指在組織控制下實施與工作相關(guān)活動的任何物理地點。項目施工現(xiàn)場的安全責(zé)任主體是施工方（施工現(xiàn)場是施工方進行工作的場所，由施工方負責(zé)。監(jiān)理只是在其場所上進行工作），不應(yīng)是監(jiān)理單位。對進入施工現(xiàn)場的人員安全管理應(yīng)該由施工方負責(zé)，這屬于監(jiān)理的責(zé)任。按照建設(shè)

13、工程安全生產(chǎn)管理條例要求，監(jiān)理應(yīng)該審查方案、監(jiān)督方案的實施、發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象督查施工方整改。監(jiān)理單位在識別危險源時，應(yīng)充分考慮兩個方面的危險源，一方面是其監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中可能出現(xiàn)的危險源，另一方面是施工方在施工過程中所使用的設(shè)施、設(shè)備、材料或活動中產(chǎn)生的危險源。第一方面的危險源，是監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理的主要內(nèi)容，第二方面的危險源雖然是施工方應(yīng)該進行識別、控制的，但同時也是安全監(jiān)理中應(yīng)該進行管理的內(nèi)容。因此，監(jiān)理單位在開展風(fēng)險評價、控制措施的策劃以及目標(biāo)管理方案制定時，應(yīng)以第一這方面的危險源為主，第二方面的危險源最好也加以考量，只是其結(jié)果不必作為監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的主要內(nèi)容。審核員在審核過程中應(yīng)該重點關(guān)注監(jiān)理單位對監(jiān)理人員的培訓(xùn)、防護用品的配備，以及監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中是否遵守公司的有關(guān)規(guī)定，關(guān)注監(jiān)理項目部自己的應(yīng)急預(yù)案和演練情況。5、 環(huán)境管理體系審核的關(guān)注點GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的因素。從定義來看，對監(jiān)理單位環(huán)境管理體系的審核應(yīng)該重點考慮監(jiān)理活動本身產(chǎn)生的環(huán)境因素，施工企業(yè)在施工過程產(chǎn)生的環(huán)境因素屬于監(jiān)理單位可施加影響的環(huán)境因素范疇（但是沒有合同關(guān)系，力度有限）。因此，對于監(jiān)理